养老金赤字问题是我国目前养老金运行所面临的主要问题。根据第七次人口普查结果显示,我国60岁及以上人口为2.6亿人,占总人口18.7%,与2010年相比,该比重上升5.44个百分点,15-59岁人口比重下降6.79个百分点,全面二孩政策带来了少儿人口比重的回升,但其增长幅度（较2010年上升1.35%）明显低于老年人口比重的增长幅度（较2010年上升5.44%）,这给我国实现未来的养老金均衡的目标带来了持续压力。我国为改善人口年龄结构,先后放宽二孩政策。但是二孩政策能否释放各地区出生率,有效促进人口结构改善,缓解养老金支失衡困境仍旧存疑,研究这一问题可以对我国人口政策改革以及养老金制度改革提供一定的借鉴,具有较强的理论意义和现实意义。首先,本文先对我国生育政策演变、出生率与养老金均衡情况进行了概述,介绍了我国逐步放开生育政策的情况,并对二孩政策实施前后出生率的变化趋势与各地区养老金收支情况描述分析。发现我国出生率整体呈缓步下降趋势,西部地区出生率最高,中部次之,东部最低;全国范围内养老金总体收支处于结余状态,但是地区之间分化较大。其次,本文以各地区出生率为研究对象,采用合成控制法构造对照组,得到各地区出生率的“反事实”推断结果,并与实际结果进行对比,分析二孩政策对各地区出生率影响的异质性。结果表明开放二孩政策虽在部分地区存在出生率小幅上升的情况,但实际上随着生育政策堆积效应的释放,长久观之并未对出生率产生明显的正向影响。其中,北京、山东等地区出生率受二孩政策的正向影响;宁夏、浙江等地区受二孩政策的负向影响;江苏、江西等地区受二孩政策的波动影响。再次,本文对出生率与养老保险的均衡进行建模分析,设立一个三期OLG模型,并进一步得到了养老金均衡的影响因素模型,并取出生率为核心解释变量,构建静态面板模型分析出生率对未来养老金均衡的影响,结果发现当期出生率会显著影响下一代养老金的均衡,且根据滚动回归模型的估计结果发现,出生率从第15期后开始影响养老金的均衡,由于各地区的地理环境以及经济发展等因素差异,出生率对养老金均衡影响的有效性以及开始作用的时间点也存在差异。最后,本文针对现阶段养老金支付困境提出政策建议,一是根据地区异质性实施不同的生育激励措施,并辅以开放人口政策实现未来养老金均衡发展;二是完善中央调剂制度,通过中央调剂手段保障养老金地区间收支均衡;三是强化养老金资金池市场化运营,完善运营监督体系,形成养老金收支良好循环。