公共投入又称“政府投入”，是政府为了实现管理经济、社会的目标而进行的社会资源配置活动，集中体现在政府对财政资金的分配活动，进而实现国家的职能。在市场经济体制下，作为公共事务管理机关的政府其职能可以概括为解决市场失灵、实现社会公平两个基本方面。政府公共投入的目的就是为了实现政府职能，政府的职能范围决定了公共投入的方向和种类。作为一个正处在社会转型时期的大国，中国社会里各种同公共事业相关的难题层出不穷，而且纵横交错。与之相适应，中国社会进行公共投入的投向、种类也必定是多方面的。而在公共财力相对有限的情形之下，公共投入不可能在多个方面同时实施，同公共事业相关的各种难题不可能同时解决，在某个具体时段当中公共投入必须有重点地进行。在此基础之上，分清轻重缓急，把政府掌握的有限的资源进行科学、合理地分配。公共投入的基本原则必须坚持公平与效率的统一。公共投入的配置活动，实质上就是在对资源进行分配时，必然要受到一定的主客观因素的影响，公共收入总量，经济发展水平，政府决策方式，政府管理模式都对公共投入次序的排列产生一定的影响。先民生、后发展的公共投入次序是根据我国的现实国情提出来的。我国正处在由计划经济向市场经济过渡的转型期，转型期面临诸多矛盾和问题，特别是长期在“以经济建设为中心”的方针指导下，许多公共事业和公共服务没有得到应有的重视<WP=31>和发展，欠了帐。经过20多年的改革开放，我国经济取得了巨大发展，人民生活得到了显著提高。但经济的高增长导致区域发展差异和社会收入差距不断拉大，就业、教育、医疗等成为人们普遍担心的问题。去年发生的SARS疫情以及接连不断的灾害事故等，让我们更加清醒地认识到经济高增长背后掩盖的真正矛盾和问题，那就是失衡、失调和失度。这样的增长不仅中国承受不起，整个世界也承受不起，这样的问题在一个13亿人口的大国中被迅速放大，使我们意识到全面、协调和可持续发展的重要性，认识到五个统筹的迫切性。新一届中央领导集体审时度势，明确把“科学发展观”和“以民为本”作为自己的执政理念。在今年“两会”上，温家宝总理指出：中国应该追求的发展，不仅是经济的增长，包括就业、教育、科技、环保、文化、卫生、社会保障和社会公正在内的社会发展也同样重要。建立以基本民生问题为先的公共投入次序，要处理好几个关系：一是要处理好短期目标与长期目标的关系；二是要处理好公平与效率的关系；三是要处理好增长与发展的关系。解决好四个问题：一是加快政府管理体制改革，规范政府职能，为公共投入合理机制的建立提供制度保障；二是完善政府预算体制改革，建立健全绩效考核机制；三是进一步调整和完善积极财政政策，加快政府投融资体制改革；四是近期政府公共投入所要着力解决的几个具体问题，包括三农问题、社会保障问题、贫富差距拉大问题。带着这些认识，本文通过对政府公共投入概念和范围的界定及其相关理论的阐述，剖析了政府公共投入次序的影响因素，分析了当前政府公共投入在次序上存在的理论误区，进而<WP=32>提出在从计划经济向市场经济转轨过程中、在经济和社会发展不协调的情况下政府公共投入的优先次序是什么？并对建立合理的公共投入次序应处理好几个关系和当前所要着力解决的问题进行了阐述。本文的核心思想是：政府公共投入应当有一个次序的排列，不能眉毛、胡子一把抓，所谓“好钢要用在刀刃上”，最为重要者理应置于优先的位置，而不能被颠倒。因为公共投入的优先次序不仅事关社会的公正问题，而且直接影响到社会经济发展的整体质量。