近年WTO技术壁垒争端与国民待遇原则

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本文以2010年以来争端解决机构(DSB)所处理的技术壁垒争端为基础,论述了关于TBT协定与SPS协定下国民待遇原则具体适用的一些新的变化。国民待遇是WTO多边贸易体制的基本原则之一,在传统货物贸易争端解决的实践中已得到充分运用和解释。然而,国民待遇原则近年来遇到了一些新的问题。2010年以来,争端解决机构对一系列技术壁垒争端作出了裁决,包括三起TBT争端和两起SPS争端。正如专家组和上诉机构所言,这些争端中许多问题都是全新的,并无权威性指导意见可供参考。当国民待遇原则在争端解决中初遇技术壁垒,DSB对这些新问题的看法和做法便引起了广泛的关注。因此本文通过案例分析的形式,对于近年技术壁垒争端所体现出的以下几方面的重要法律问题进行介绍和总结。本文第一部分是普通货物贸易与技术壁垒争端在国民待遇方面的差异概述与本文所涉的争端简介。首先,技术壁垒争端在国民待遇方面所需考虑的特殊问题即为本文脉络所在;其次,对所涉争端的事实背景只作表面介绍,具体的特定方面内容则结合其他章节的具体争议焦点另作分析。第二部分涉及技术壁垒的认定问题。技术壁垒争端之所以特殊,既在于争议措施的表现形式异于普通法规,更在于其往往追求正当目的,例如公共健康或动物福利等。对于一项争议措施的定性是专家组和上诉机构需要解决的第一个问题。因此该章以TBT协定和SPS协定相关定义为基础,对近年争端中体现出的多样化技术壁垒形式和DSB的整体态度进行梳理和论述,同时也对TBT措施和SPS措施的构成要素与认定方法作一阐释。第三部分则对技术壁垒争端中国民待遇原则的核心法律争议进行探讨。技术壁垒的显著特点之一在于其天然地具有一定程度的歧视性,但这样的歧视性在满足TBT协定和SPS协定相关规定前提下可以允许的。问题的关键即在于容忍的前提为何,以及容忍到何种程度。专家组与上诉机构在争端解决中对于技术壁垒的WTO相符性认定对这一问题的解答提供了一些答案。本文对此进行总结之后提出,技术壁垒的国民待遇认定问题关键在于争议措施是否能够确保成员方正当管理权与国际贸易自由化之间的利益平衡。该章节首先以最近一起争端中专家组在选择TBT协定第2.1条分析方法上所犯的错误为引子,而后综合各起争端中DSB的合理做法,归纳出解决技术壁垒国民待遇争端的适当做法。最后,在措施定性问题和实体法律分析之外,一个程序性问题同样对技术壁垒争端的解决具有重要意义——申诉方基于GATT1994、TBT协定和SPS协定等多个协定所提出的诉请应如何处理。因此本文第四部分对近年争端中涉及这一问题的三个方面进行了论述:磋商中提出诉请的恰当方式;违反SPS协定的认定与GATT1994第20条抗辩间的关系;TBT协定诉请与GATT1994诉请间的关系。但是,虽然专家组与上诉机构的实践对这一问题提供了一些参考答案,但并不全面,仍有待后续争端解决的进一步明确。
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