齐齐哈尔市位于松嫩平原西北部，东部与黑龙江省绥化地区、大庆地区为邻，南部与吉林省白城地区毗邻，西靠内蒙古呼伦贝尔盟，北与黑河地区接壤。盛产小麦、大豆、玉米、马铃薯、葵花、甜菜、亚麻等粮食作物和经济作物，为国家重要的商品粮和畜牧业基地之一。但受地理、气象、人为等因素影响，干旱少雨、灌溉措施的不足致使旱灾频发，并且近年有加重的趋势。旱灾使粮食减产、草场退化，已成为制约齐齐哈尔市农业、畜牧业发展的主要因素。同时也影响了工业生产、城市供水和生态环境，给当地经济和社会发展造成重大损失。因此，抗旱减灾成为一项重大而紧迫的任务。本文从分析齐齐哈尔市历史上发生的旱灾入手，剖析了旱灾形成的主要原因是由于齐齐哈尔市地处寒温带半干旱气候区，受大兴安岭南北走向背风坡的下沉效应，使该市成为黑龙江省降水最少的地区，且降雨时空分布不均；强烈的蒸发和多年过度的开荒垦植破坏土壤植被、农业结构的不合理：控制性工程不足：农田灌溉可供用水量的缺乏也都加剧了齐齐哈尔市农业及生态的干旱。总的看，形成干旱因素包括气候因素、地理因素、水土流失因素、水利工程及管理因素。本文针对齐齐哈尔市东西部、南北方干旱的不同成因有针对性地提出了分区治理的工程措施和非工程措施对策。工程措施包括：水源工程建设、节水工程建设、水土保持建设。非工程措施包括：干旱预测预报、农业措施、抗旱保险制度、抗旱资金管理和抗旱减灾的预案研究等。