在知识经济的时代背景之下,人才是社会繁荣兴旺的动力源泉。所以城市的发展必须依托于本地的优秀人才资源。在此背景下,十九大确立了人才工作在党和国家工作中的重要地位,并提出了“坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国”和“更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。人才发挥价值的主要渠道就是通过人才政策,因此要重视人才政策在我国人才事业发展中的关键作用。政策工具则是助力实现人才工作目标的重要方式,是对人才政策制定进行研究的重要渠道。本研究的意义主要体现为:首先,能够为人才引进政策的有研究提供理论支持。在制定人才引进政策的过程中,科学合理的使用政策工具会助力政策目标的达成。而在人才政策研究领域,合理的政策工具组合也能够促进政策目标的实现。其次,研究能够为规范和完善城市人才引进政策提供决策参考。人才引进政策是城市人才政策中的关键环节,是人才政策的源头之一。作为创新技能活载体的人才,是助推旧动能向新动能转化的源动力。因此,城市人才引进工作是城市发展工作的重中之重。本研究聚焦于近年来我国各个城市出台的人才引进政策,主要采用内容分析法、比较分析法和统计分析法对政策文本内容进行分析研究,并构建政策工具、政策评价效果二维一体的分析框架,对政策文本中使用的政策工具和涉及的领域进行划分,得出我国各大城市现有人才政策中的不足并提出建议。具体来说,本研究共收集到50个城市共计93份人才引进政策,通过对这些政策文本内容编码,生成共计852个节点,之后按政策工具维度、政策评价效果维度进行分类,将政策工具维度细化为供给型、环境型和需求型政策工具,通过频次统计发现在我国城市人才引进政策中运用环境型政策工具和供给型政策工具的情况较多,而对需求型政策工具的使用需要增强。同时,环境型政策工具和供给型政策工具的频繁使用也造成人才政策的交叉和重复。各城市应该提升环境型政策工具的可操作性、改革升级供给型政策工具的推动作用、扩大需求型政策工具的使用。政策评价维度包括生产力评价、效益评价、效率评价和公平性评价;对照节点进行统计分析,得出城市人才引进政策相对强调人才效益和人才规模,对人才流动和人才创新的重视程度有待提升。本研究得出的主要结论是:第一,我国各城市的人才政策主要聚焦于人才规模的扩大和人才效益的提高,对人才合理有序流动与人才创新的重视不足。第二,我国各城市人才政策的工具运用以环境型和供给型为主,需求型略显不足。第三,重复使用环境型政策工具来达成人才规模和人才效益目标,在一定程度上造成政策拥挤。需求型政策工具在人才效益领域的应用缺失,将是未来我国各城市人才政策需要完善的重点。本研究主要提出了以下建议:第一,调整环境型政策工具的运用,提升人才政策规定的实操性。将使用频率最高的策略性措施和法规管制与现行政策协调,细化宏观的政策条款,增大实施力度。同时,发挥经济杠杆和市场机制的作用,对人才工作发展较好的组织实行政策倾斜,为人才发展创造良好的环境。第二,优化供给型政策工具使用结构,加大政策推动作用。细化人才培养的内容,提高人才素质和人才的创新、决策能力。政府部门也要结合城市现状,畅通人才信息渠道,为人才的创新活动提供更加完善的保障。第三,提高需求型政策工具的应用水平,增强需求型政策工具的拉动作用。政府要继续加强海外人才引进工作,重视设立海外人才机构的重要作用,鼓励科研院所和企业到海外设立人才合作基地,引进优秀人才。在人才管制、服务外包方面要强化相关政策的制定,推进政府和企业的有效融合,完善人才市场体系。本研究从政策工具视角出发对我国城市人才引进政策进行研究,这对于了解政策的设计原理,剖析政策的实施过程,促进城市人才事业发展有一定作用,丰富了人才引进政策领域的相关研究。