供给侧改革视阈的档案公共服务增效策略研究

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与我国提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比,应该说,我国档案公共服务还处于相对滞后的阶段,无论在供给能力还是供给范围等方面,距离社会主义市场经济的发展要求都还相去甚远,进而决定了供给效能相对低下。事实上,其根本原因并非在于需求不足,而是以供需结构错配为呈现的供给侧有效供给不足。因此,可以借鉴经济学领域供给侧改革的理念与做法,对我国档案公共服务的供给侧进行结构性调整和内涵建设,通过在供给侧发力实现档案公共服务的提质增效。本文首先分析了供给侧改革及档案公共服务的相关概念及内涵,并从供给侧分析了供给主体、供给内容、生产要素、制度要素等影响档案公共服务供给效能的各个要素。其次,从档案信息需求的适时性与档案利用服务的滞后性、档案文化需求的丰富性与档案文化服务的单一性、档案业务需求的普遍性与档案事务服务的局限性这三个方面揭示了目前档案公共服务在供给与需求上的矛盾,从主体力量不均、供给结构失衡、生产要素低效、制度供给滞后等供给侧方面分析了原因,并说明了制度要素与其他要素的关系。最后,从主体权利优化、供给结构调整、生产要素改革三个方面提出了档案公共服务的增效对策:就主体而言,要注重授权与监管,通过档案行政管理部门职能的转变、对社会性供给主体扶持监管的加强,以及以政府为主导的多元供给机制的构建,实现档案公共服务的主体权利优化;在结构问题上,要通过产品层面馆藏档案资源的库存活化与档案文化产品的品质升级,区域层面档案信息资源的多维整合,以及档案事务服务在服务对象上的均等供给,实现整体供给结构的调整;针对要素问题,一方面要增加原生档案资源、社会资本等要素的投入,另一方面要通过技术、机制的创新实现人才素质、服务平台等要素的升级,具体而言就是以采集机制补充社会性原生档案资源、以联盟机制培养高素质档案人才、以媒介融合搭建多元化档案公共服务平台、以志愿服务补充公益性社会资本。
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