随着互联网和信息技术的迅猛发展,政府机构的改革也发生了日新月异的变化,电子政务给政府管理注入了新的活力,原有的办公模式已不能满足政府事务处理、信息共享等方面的需求,严重影响了政府决策能力的发挥和工作效率。因此,必须大力推进政府部门的办公自动化、网络化和电子化,不断优化政府公文系统,整合信息资源,全面实现信息共享,搭建方便、快捷、实用的工作平台,提高工作效率。本文首先从电子政务的定义入手,引出了公文流转的定义及特点,分析了国内外公文流转系统的现状,从全新的角度分析了高密市劳动保障公文流转的现状,并以高密市劳动保障公文流转系统项目建设为背景,得出本篇论文的来源及意义。其次,从应用需求、技术需求和功能需求三个方面研究分析了公文流转系统的收发文管理、归档管理及安全性需求,得出了实现政府公文流转系统的各阶段的系统结构、功能建模和业务流程模型进行了详细的分析和设计,应用先进的网络技术、数据库和.NET等技术,建立了各个阶段的数据模型,并在公文流程中建立了跟踪机制,与成熟的文字处理软件如Word、Excel等相结合,符合机关工作人员的工作习惯,从而构建了完整、快捷、安全的公文流转业务流程。第三,在系统实现方面借助当前先进的软件思想以收文系统为例阐述了公文流转系统的实现过程。并成功应用高密市劳动保障局网上办公系统,系统运行正常,为建立服务高效、公开透明的高科技政府打下坚实的基础,较好满足了项目需求。最后,系统在安全需求方面,重点考虑了公文流转系统与主要业务的结合,详细讨论了信息安全实现的关键技术和系统的加密模型,采用了公开密钥加密以及秘密密钥加密算法,给出了公文流转中JAVA加密技术应用,提出了高密市劳动保障局实现了系统安全要求,从而增加了公文流转系统中信息的保密性、完整性和真实性。同时对数字签名进行了简单的研究。从而提高了系统的安全性、稳定性和可靠性。