建筑业在我国具有重要的社会和经济地位,合谋行为的普遍性对其健康发展产生重大影响。在全国严肃整治建筑业违法违规行为的背景下,工程投标合谋行为依然屡禁不止,甚至有愈演愈烈的趋势。研究表明,工程投标合谋行为往往是一个具有多种不确定因素的复杂决策,合谋个体决策的心理活动难以明确,合谋意愿和合谋行为具有特别的属性特征,由此给监管者发现和治理合谋带来极大困难。因此,从投标人行为认知的视角出发,研究合谋意愿到合谋行为的认知失调机理,在此基础上制定科学有效的合谋治理对策显得尤为重要。本研究以我国建筑业为现实背景,以建筑工程投标人从合谋意愿到合谋行为的转化过程为研究对象,构建以合谋理论、认知失调理论和社会认知理论为主体的理论框架。依据扎根理论对投标人合谋意愿向合谋行为转化的关键影响因素进行质化探究,构建投标人合谋意愿到合谋行为的认知失调机理理论模型并提出研究假设。通过文献研究设计调查问卷,分析投标人在合谋意愿、合谋实施计划、合谋行为、合谋自我效能感以及合谋社会支持感五个维度的突显信念感知现状。采用多元回归模型对样本数据实证分析,研究投标人合谋意愿到合谋行为的认知失调机理,提出合谋治理措施。研究显示:（1）合谋意愿—行为认知失调的关键影响因素为合谋实施计划、合谋自我效能感和合谋社会支持感等三大类因素集。具体来说合谋实施计划是意愿的引导因素,作为中介变量;合谋自我效能感是个体对自身效能的感知,作为调节变量;合谋社会支持感是个体对外界环境支持的感知,作为调节变量。（2）投标人一般搭建过围标所需的人际网络是最为普遍存在的合谋行为形式,在合谋行动中占据主导地位。同时,五类合谋行为在合谋行动中均占有一定比例,正视不同类型合谋行为有助于提高引导策略的有效性和针对性。（3）合谋自我效能感中,四个变量均对合谋意愿与合谋实施计划之间的关系起到一定的正向调节作用,调节效应的强弱依次为情绪效能感、替代经验效能感、言语说服效能感、亲历经验效能感。（4）合谋社会支持感中,所在公司支持感对合谋实施计划与合谋行为之间的关系起到了一定的正向调节作用。研究揭示了从合谋意愿到合谋行为的认知失调机理,丰富合谋意愿、合谋行为认知的影响因素框架和理论应用范围,有利于政府对投标人合谋意愿向合谋行为的转化过程有更多了解,制定针对性的合谋治理对策,促进建筑业健康有序发展。