20世纪90年代中期,我国的旅行社行业步入了发展的快车道。经过近十年的飞速发展,一方面我国旅行社的数量、旅游者人数和旅游营业收入都逐年递增,另一方面我国旅行社行业乱相频发,旅行社组织结构“小、弱、散、差”,数量庞大、效率不高;分工体系不完整,以水平分工为主、缺乏垂直分工;产品日趋同质化,抄袭、模仿现象严重,技术含量低、缺乏产品创新意识和动力;恶性竞争激烈,缺乏非价格竞争手段,价格战愈演愈烈;信息不对称现象严重,存在严重的诚信危机和“柠檬市场”特征等许多问题,有些甚至成为旅游业发展的痼疾,市场失灵与政府失灵使旅行业陷入了“囚徒困境”,严重影响着旅行社的发展。在激烈的市场竞争中,如何规范市场竞争行为,避免行业无序,实现行业可持续发展已经成为一个日益重要的公共政策课题。解决这些问题,需要厘清旅行社业政府管制的理论争议,需要科学的政策法规引导,但最实质的是,亟需合适的管制制度安排来激励和约束这一场域中的利益主体地为尤其是政府行为。因为在今天政府与市场的边界依然难以分开的行政生态环境下,旅行社的良性运行很大程度上依赖于政府的政策监管与行为支持。因而政府的管制技术构成了本论文的研究范畴,本研究致力于有关影响旅行社市场的政策制定,并为政府行为调适提供学术支持。笔者基于长期对此问题的把握和关注,选择旅游业市场的典型之——衡阳旅行社市场为本研究的个案,采用实证方法对这一场域中的政府行为进行定量研究,为阐明这样一个主题,本文以博弈论、不对称市场理论及公共经济学理论等为指导,从分析我国旅行社行业的现状、市场特点和竞争态势入手,回顾了现阶段政府对旅行业进行管制的实质性内容以及政府管制失灵的原因,通过对政府管制的必要性进行规范分析,在个案中政府行为效应实证分析的基础上,依据数据整理分析,阐明政府管制的主要职能定位及行为调适。