农村人居环境整治政策执行何以偏差?——基于安徽省滁州市S村调查

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农村人居环境整治是重大的社会民生工程项目。在相关的政策扶持下,我国的农村人居环境整治工作已初见成效,但总体状况与城镇相比仍存在较大差距,农村公共设施建设不足、垃圾整治涵盖面不够、农村水资源污染严重等问题,仍是农村人居环境改善工作的重点关注内容。2022年中央一号文件要求接续实施农村人居环境整治五年行动,深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。环境整治是当前我国实行乡村振兴战略的重要工作内容。在政策实践中,农村人居环境整治的政策的推进过程中存在偏差现象,政策执行的效果偏离预期目标。探究偏差的形成原因,为提高政策执行质量提供理论参考;同时,以此为基础试图扩展政策执行偏差成因的解释路径,从而丰富政策执行理论的相关内容。在此背景下,本文以滁州市S村作为研究对象,实地调研S村人居环境整治政策的落实情况,通过对在该政策实施过程中委托代理结构、执行主体和激励机制等方面的阐述,深刻介绍农村人居环境整治政策出现政策执行偏差的背景。经过整治,S村的人居环境质量水平有大幅度上升,但同时,在该项政策的实践落实中,村干部采取的行为措施和实施的政策内容出现偏差,进而导致当地人居环境整治政策的结果产生偏差,政策目标无法达成。基于此现实案例,从多任务委托代理理论出发,探寻政策实施结果与目标背离现象出现的缘由,研究后认为原因主要如下:首先,政策的落实过程中会存在冲突。一方面政策主体间存在利益冲突,政策执行存在道德风险,另一方面,不同的政策任务之间存在冲突,村干部的精力有限。其次,政策主体间信息交流不足,政策主体的信息不对称,信息监督反馈机制不足。最后,政策执行的激励机制不健全,村干部政策执行的动力不足。基于此研究结论,本文提出矫正农村人居环境整治政策执行偏差的措施:首先要从提升政策执行主体的政治行为能力,提升政策执行主体的责任意识和吸纳多元主体参与政策推进这三个方面出发,强化政策最终代理人的综合素质。其次要增强所实施的政策内容科学性,优化内容水平,厘清代理人的行为范围。最后要建立健全机制,主要从政策监督机制、政策激励机制和信息沟通反馈机制三要素入手。由此,为提升当地的农村人居环境整治的政策执行质量提供帮助,为推进乡村振兴战略的实现贡献自己的微薄之力。
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