江苏危险化学品安全监管政策执行问题研究 ——基于史密斯政策执行模型

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化工产业作为江苏支柱产业之一,其危险化学品(以下简称危化品)安全监管工作直接关系到江苏高质量发展转型能否顺利进行。当前,危化品安全监管面临诸多风险挑战,包括存量风险尚未消除,增量风险不断显现等。近年来江苏发生多起危化品安全生产事故,威胁到企业职工和周边群众的生命财产安全,必须引起高度重视。为更好落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,防范化解危化品领域风险,切实提高危化品监管政策执行效能成为当前安全生产工作的重中之重。为建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安江苏,实现更为安全的高质量发展,本文着眼于江苏危化品安全监管政策执行视角,运用史密斯模型进行研究分析,梳理江苏危化品监管政策执行现状及政策执行机构,系统分析江苏响水3.21特别重大爆炸事故(以下简称“3·21”事故)中地方政府在危化品安全监管领域的政策执行效果。主要围绕监管政策、监管执行机构、监管作用群体等方面分析其监管情况。探究江苏危化品监管政策执行中暴露出来的问题,并分析其原因,提出有针对性的优化建议。当前江苏监管政策执行主要有以下几个方面的问题:一是部分监管政策与政策目标存在一定差距;二是基层政府监管依法执法水平薄弱;三是化工企业和中介机构存在造假,误导监管;四是危化品安全监管政策环境不佳。造成上述问题的原因有:一是政策方面,监管执法政策细则和具体措施滞后;二是执行机构方面,政府执法效能不足;三是目标群体方面,企业主体责任落实不到位;四是政策环境方面,政策环境影响执行有效性。针对江苏危化品监管政策执行过程中存在的问题,本文提出了优化江苏危化品安全监管政策的路径:一是提高安全监管政策的系统科学性;二是强化政府安全监管能力建设;三是强化企业风险主体责任和风险管控能力;四是营造良好的政策执行环境。
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