个人所得税自立法起,至今40余年间,对免税规定的改革和完善比较迟缓。随着我国经济的发展,个人所得税法中许多免税规定已经与当前的社会不相适应,本文试图通过对个人所得税优惠政策的调查研究,发现当前个人所得税免税项目中存在的问题,为将来个人所得税优惠政策的改革提供必要的借鉴。个别免税项目的公平性调查研究有助于进一步了解个人所得税免税项目设置的合理性,同时加深公民对个人所得税优惠政策的理解和思考。本文依据量能负担原则中的横向公平标准,借助问卷调查和访谈调查方法,对我国个人所得税中一些免税项目和优惠政策规定的公平性进行探讨和研究,如个人取得的公益性奖金、补偿性所得、福利性所得、暂免征的资本转让类所得以及粤港澳大湾区和海南针对人才出台的人才返税补贴政策。所选取的项目都具有一个相同的特征,它们在形式上都违背了“量能负担”的税收公平原则,即具有同等纳税能力却免交或少交税款。但在实质的研究和调查的基础上,上述几项优惠政策规定会因为存在公益性、成长性、补偿性、保障性或者阶段性政策调节的需要而产生理论向实际妥协的问题,因此这些性质是否应该符合免税收入的特征也直接影响了一项优惠政策的公平性,对这些性质的深层次理解也成了研究的重要方面。在调查设计的过程中,以相关政策的公平性探讨为主旨,补充探讨政策在时间、金额、程序上是否需要一定限制来实现实质上的公平。本文以免税性质作为分类标准,将免税所得分为公益性所得、补偿性所得、福利性所得、资本性所得和税收返还五部分,又以项目自身的合理性、免税期限的合理性和免税金额的合理性作为免税所得公平性的尺度,对个人所得税优惠政策的公平性进行探讨。在研究的过程中发现,当前我国个人所得税的五项免税所得中都存在着一些问题。在公益性所得中,存在着成长类奖金欠缺、免税规定形式单一、公益性缺乏定义的问题;补偿性所得缺乏超额补偿规定和缺乏补偿性的概念界定;福利性所得存在着全额免税有失公允和福利费形式单一两个问题;在资本性所得中难以平衡资本与劳动的关系以及不同资本项目之间的关系;税收返还政策中存在返税性质存疑、优惠期限过于主观、拉大贫富差距的问题。然后结合相关的调查分析,对上述的五类问题做出了针对性的建议。在公益性所得中,免税奖金可以一分为二看待,个人公益性奖金由于发放主体的自由度较高,免税范围较广,最好能够以免税清单的形式做适当的限制;个人成长性的奖金,条件可以适度放宽。对于补偿性所得,既要厘清补偿性的概念,也要考虑保险赔款的数额大于实际支出的部分的应税性。在福利性所得中,既要考虑退休工资的应税性,也要注重福利费表现的多种形式。对于资本性所得,为避免对劳务性所得造成歧视,应该平等看待资本所得和劳务所得,以及不同类型的资本性所得。而对于税收返还中的人才返税政策,应该寻求更合适的方式来替代返税优惠,以及政策在执行过程中,应当对其进行实时的免税期限调整。