【摘 要】
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《行政处罚法》修订后,明确规定了行政处罚的定义,并将限制从业处罚纳入到行政处罚体系之中。限制从业在行政处罚体系中属于较为严厉的处罚手段,主要体现在两个方面:限制领域广,从涉及行政许可的领域到无需行政许可的领域,总能发现限制从业规定的身影;限制程度广,限制期从几个月到终身不等。对行政相对人而言,一旦被适用限制从业就失去了从业自由的权利,其职业生涯就可以视为被宣判了“有期徒刑”甚至是“死刑”。限制从业
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《行政处罚法》修订后,明确规定了行政处罚的定义,并将限制从业处罚纳入到行政处罚体系之中。限制从业在行政处罚体系中属于较为严厉的处罚手段,主要体现在两个方面:限制领域广,从涉及行政许可的领域到无需行政许可的领域,总能发现限制从业规定的身影;限制程度广,限制期从几个月到终身不等。对行政相对人而言,一旦被适用限制从业就失去了从业自由的权利,其职业生涯就可以视为被宣判了“有期徒刑”甚至是“死刑”。限制从业的规定与适用数量如此之多,但是对限制从业的研究并不充分,随着限制从业逐步走入大众视野,许多问题也逐渐暴露,应当对限制从业进行一定解释。本文通过规范分析法、价值分析法等方法,对限制从业的基础逻辑和具体适用问题进行了论述。首先,限制从业作为行政处罚具有惩戒性,系通过减损权益或增设义务的方式发挥着调整社会关系的作用。不论是从权利义务关系层面或是价值分析层面进行讨论,限制从业的存在都具有合理性。关于限制从业性质的界定,由于行为和资格的联系如此紧密,限制从业在制度上具有对资格和行为双重限制的特点,并且最终都使行为资格遭受减损,应当认定限制从业属于行为资格罚。其次,在侵益性行政行为体系中,限制从业与限制开展生产经营活动和前科制度外在表现相似,但是三者之间存在区别,需要进行区分。最后,限制从业法律制度设计上规定十年甚至终身限制的处罚是具有合理性的,是正义的体现。但是行政处罚并不是为了处罚而处罚,为了体现教育作用和节约行政执法资源,限制从业可以在考虑违法行为发生次数与违法行为涉及金额大小,同时综合考虑违法行为的性质与危害结果来判断违法行为是否轻微,是否可以适用不予处罚条款,来合理配置执法资源。虽然限制从业所规制的范围极广,但是也不应当无限制将所有的职业领域纳入限制从业规制范围,需要考虑违法行为对社会秩序的破坏程度,将对社会秩序破坏程度较大的领域纳入限制从业的规制范围,使得限制从业制度的设计和适用做到轻重合宜,保证限制从业制度的平稳运行。
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