【摘 要】
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监察体制改革使纪检监察机关在我国的集中型权力构造中处于核心位置,实现了对党员、公职人员的党内监督、国家监察全覆盖,职务犯罪的追诉机制也发生了重大变革。在反腐成效卓著的同时,如何处理好反腐资源的整合与检察机关的宪法定位之间的关系,如何实现监察调查与审查起诉的协调衔接,也成为改革的热点和难点问题,这一问题能否得到妥善解决,影响着国家监察权的规范运行、检察职能的有效发挥、诉讼参与人的权益保障以及反腐败工
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监察体制改革使纪检监察机关在我国的集中型权力构造中处于核心位置,实现了对党员、公职人员的党内监督、国家监察全覆盖,职务犯罪的追诉机制也发生了重大变革。在反腐成效卓著的同时,如何处理好反腐资源的整合与检察机关的宪法定位之间的关系,如何实现监察调查与审查起诉的协调衔接,也成为改革的热点和难点问题,这一问题能否得到妥善解决,影响着国家监察权的规范运行、检察职能的有效发挥、诉讼参与人的权益保障以及反腐败工作的法治化进程。目前,监察体制改革已实施3年有余,通过广泛深入的理论研究和实践探索,二者衔接的相关理论和机制都越来越趋于成熟,但仍有部分理论争议和实务中暴露出的问题未得到妥善解决,影响着理论共识的达成和衔接工作的顺利开展,本文通过梳理当前职务犯罪监察调查和审查起诉衔接的相关规范和现有制度,分析二者衔接在立法和实践等层面的掣肘之处及形成原因,尝试从法理、国家政策、现实需要等依据中探究良性的衔接模式和构建路径,以期为监察体制改革和反腐败斗争朝着规范化、法治化的目标前进提供一定的理论思考。笔者着重对当前职务犯罪监察调查与审查起诉衔接机制中最突出的职务犯罪立案程序、提前介入程序、退回补充调查和自行补充侦查三个方面问题开展了详细论述与分析,其中:职务犯罪立案程序衔接中主要存在案件性质不会自然转化、程序逻辑不自洽、造成刑事法制不协调等问题;检察机关提前介入监察调查程序中主要存在立法层级不高、规定不健全,角色定位不明确,制度适用泛化,介入时间节点有缺陷以及具体操作中的一些问题;审查起诉中退查和补查程序主要存在适用条件不明确、程序供给不足、退查难、退查制度被滥用、补查制度虚置等问题,总结来说就是相互配合有余但制约不足。然后对造成衔接困境的原因进行剖析,并围绕存在问题分别提出了解决对策。
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