城市生活垃圾分类政策扩散研究

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随着经济社会和城市化进程的不断加快,“垃圾围城”成为我国面临的民生难题,传统处理方式已经不能破解其所面临的困境,因此,城市生活垃圾分类管理作为我国生态文明建设的重要组成部分,成为改善民生和可持续发展的重要议题,是坚持绿色发展和高质量发展、实现资源循环化、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,对于推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化具有重要意义。党的十八大以来,中央政府领导不断优化完善法制治理结构、深化改革城市生活垃圾治理体系,领导各地政府在全国范围内逐步推行生活垃圾分类制度,我国城市生活垃圾治理体系和治理能力显著提升。本文基于政策扩散理论,以2000年-2020年党中央国务院、省级政府和46个强制分类重点城市发布的城市生活垃圾分类政策为研究对象,分别论述我国城市生活垃圾分类政策的扩散机制、时间扩散过程和空间扩散过程及特征,探索影响我国城市生活垃圾分类政策扩散的主要因素。具体而言,通过汇总2000年-2020年间我国城市生活垃圾分类政策在中央、地方层面扩散的相关资料,发现其扩散过程中存在三种典型扩散机制,即强制机制、引导机制、学习机制;其次,基于我国46个实施强制分类试点城市的样本数据,在时间扩散维度划分为试点推行阶段(2000年-2006年)、转型调整阶段(2007年-2016年)、快速发展阶段(2017年-2020年),在空间维度将试点城市划分为华南、华北、华中、华东、西南、西北、东北七个区域,并在省级层面和市级层面分别讨论该政策的扩散过程,分别总结城市生活垃圾分类政策的扩散特征。本文主要运用事件史分析方法和logit回归分析模型进行描述性分析和相关性分析,研究结果表明:(1)行政级别较高的城市政策实施效果受到上级政府的密切关注,同时掌握着足够的物质资源和组织资源,采纳创新政策的能力高于低行政级别城市。在试点运行阶段,政策扩散主要依靠上级政府的纵向压力效应,上级政府发布的政策信号为工作顺利开展提供了基本保障和实施准则,政府的强制力帮助提高了地方政府工作开展的合法性。(2)政策扩散在市级层面的空间分布表明,城市垃圾分类政策扩散出现显著的地域差异,在华东地区和华南地区经济水平和人口密度较高城市,城市垃圾分类政策采纳水平较高,如北京、上海、杭州、厦门、深圳、广州、青岛,城市人口规模较大城市对政策采纳需求较为突出。社会公众的广泛关注和周边城市的示范效应促使政府开展垃圾分类管理工作,成为政府垃圾分类工作开展的重要推动力。同时,地方经济发展水平也是影响政府实施垃圾分析政策的关键因素之一。(3)地方政府之间“晋级竞标赛”会影响地方政府政策实施。在地方政府竞争体制下,城市受到临近效应和政策信号影响,政府出于经济绩效和政治资本的考量,会选择将同一省份中列入试点名单的其他城市作为竞争对象,努力争取获得优异的成绩。(4)我国城市生活垃圾分类政策扩散受到行政级别、政策信号、人均GDP、人口密度、临近效应和社会压力的影响,扩散机制表现为强制机制和引导机制,即各地政府采纳创新政策受到上级政府自上而下的垂直压力和相邻政府之间的横向压力。基于以上研究,本文认为政府垃圾分类工作应注重多元主体合作,明确界定政府、市场和社会之间的分工。在垃圾分类处理过程中加强与企业、市场之间的合作,实现城市生活垃圾分类处理产业化。在垃圾分类政策实施过程中不断提高社会公众的参与感和认同感。根据当前我国46个试点城市的实践经验,同一省份或者邻近城市之间建立沟通和学习渠道,形成示范效应和学习效应,提高城市生活垃圾分类扩散质量。
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