网络攻击的隐蔽性强、门槛低,加剧了国际秩序的混乱,也威胁到了作为国际法体系基础的国家主权。凭借对现实世界网络基础设施的控制,国家主权依然可以对网络空间实施有力管理。网络攻击的实施主体外观多表现为非国家主体,国际法需要借助归因理论以落实国家责任理论,强化各国相互合作及对本国管辖领土范围内网络攻击的管控。《塔林手册2.0版》所提出的“控制”标准是对传统“控制”标准的延续与调整,具备技术上的合理性,利于推动制定国际规则,且可以限制反措施的滥用。审慎原则虽然在实际操作上仍存在诸多争议,无法立即实行,但从法理学的正当性论证来看,其法效力和法实效的获得都是有可能的,也可以起到对控制关系认定方案的补充作用,并减少非国家行为体的不当网络活动。在当前技术背景下,审慎原则在网络空间国际法的适用可能成为趋势。在实践中,由于反击措施选择、自卫权适用等问题争议不断,无法形成统一的网络空间治理规则。各国更强调本国的国家安全,通过扩大自卫权、加强合作打击网络犯罪、增强军事防御等单边或双边行为保卫自身利益。在未来相当长的时期内,网络空间治理依然需要通过主权化的方式实现,国家是最重要的治理主体,多利益攸关方模式难以推行。中国在网络空间治理中坚持网络主权、平等协商治理规则和网络空间法治的立场,使中国政府在面对审慎原则的适用时将承担过重的管控义务,规则制定能力不足、缺乏知识储备的劣势也将更加凸显。中国一方面需要坚持联合国等国际组织作为规则制定协商平台,另一方面需要加强与俄罗斯等新兴网络大国的合作,制定独立的规则体系,加强专业人员的培养。