行政执法案例指导制度作为中国特色案例指导制度的一部分,蕴含着法律的实践理性,对“遵循先例”原则进行借鉴与吸收,具有弥补法律疏漏、统一法律适用等多重功能,是行政机关对于规范行政裁量权、提高执法能力的重要尝试。自湖南省打响行政执法案例指导制度的第一枪以来,该制度已经有了十余年的发展历史,这其中既有地方省份的探索与尝试,也有国务院部门的实验与建构。然而该制度在规范设计层面和具体实践过程中还存在顶层制度设计缺失、发布主体层级混乱、案例效力模糊、案例质量不高、配套制度不完备等问题,除此之外该制度在理论界和实务界都没有得到应有的重视。本文试图从制度文本设计和制度运行状况两个导向分析制度现状,挖掘制度理论与实践中存在的问题,并尝试提出有针对性的完善建议。本文共分为四章。第一章对制度的发展历程、运行方式进行分析。第一节从制度萌芽、初步发展和全面推进阶段对其发展历程进行梳理,指出该制度是行政执法领域创新型举措,为行政执法提供法律资源支持;第二节对制度的现实运行状况进行分析,包括对制度文本规范设计的分析以及制度运行状况的考察。第二章对制度的法理基础和特点以及行政执法指导案例的效力进行分析。第一节从法律的实践理性、遵循先例原则的借鉴与吸收、行政裁量内部控制的自然延伸来论证行政执法案例指导制度的法理基础;第二节对行政执法与司法领域的案例指导制度进行简要对比的基础上对行政执法案例指导制度的特点进行分析;第三节对行政执法指导案例效力的学理争议以及案例的效力来源进行探讨,并对“应当参照”进行证成。第三章对制度存在的问题进行分析论证。第一节对制度运行过程中尤其是创制阶段存在的问题进行介绍,揭示发布主体层级泛滥、案例遴选标准与程序不完备、案例更新与退出无序的现实问题;第二节对指导案例的适用难的表现和原因进行分析,行政执法指导案例适用难不仅起因于案例效力模糊,而且与案例质量欠佳和适用细则缺失有很大关系,第三节对制度进一步发展存在的障碍进行剖析,揭示了监督机制缺失、配套措施不完善等问题。第四章从制度宏观设计和制度微观运行探讨行政执法案例指导制度的完善路径。第一节针对制度实践中不统一不规范的问题提议加强制度顶层设计,理顺制度的内外部关系;第二节针对案例的创制阶段存在的问题提出明确以国务院部门和地方省级政府为指导案例创制主体,对遴选标准和创制程序进行优化,完善指导案例的发布和清退机制;第三节从效力层级规范建设、适用规则明晰化等方面对指导案例的适用完善进行探究;第四节从完善制度监督机制、凝聚法律职业共同体共识等方面讨论如何加强行政执法案例指导制度与相关配套的衔接,促进制度效能的最大发挥。