光绪三十三年(1907年)至宣统三年(1911年),吉林农安县域在内外交困之下渐次推行各项新政,在李澍恩、寿鹏飞及茹临元三位知县的治理下,农安得以在学务、警政、司法及地方自治方面颇有成效。通过推行各项新政,使原本地贫民瘠、民风獉狉的农安在较短时间内得以风气大开,并一跃成为吉林行省各州县推行新政的典范。本文主体部分由六个章节构成,第一章为新政总述,主要对清末农安县域推行新政的背景进行考察,并对农安新政做概念界定和内容概述。第二章至第五章分述清末农安县域各项新政改革,依次叙述农安学务、警务、司法及自治改革内容,注重考察新政实施目的、设计构想、推行情况及落实效果。第二章主要考察学务改革,新政期间农安县域创设以劝学所为枢纽、以教育会及其附设小学研究所为两翼的教育行政管理机构,同时新式学堂教育、社会教育和师范教育并举。在官绅合力办学之下,农安县域教育在一定程度上得以普及和发展,为开通社会风气起到基础性作用。第三章主要考察警务改革,新政期间农安形成以城厢巡警为中心、以乡镇巡警为辐射、以游击马巡为联络纽带、以预备巡警为重要补充的地方社会治安体系。警力与日俱增、剿匪作战收效颇丰,为维系县域治安提供重要保障。此外,还设置巡警教练所培养警政人材,但由于经费困境培养质量大受影响,以致易发生警民冲突。第四章主要考察司法改革,新政期间农安初步设立审判机构,以期将司法与行政机关剥离。同时对监狱进行改良,通过整顿押所、清厘词讼等不断廓清旧有积弊。新政改革前后,胥吏群体因遭裁撤和整改,权财皆大为受损。第五章主要考察推行地方自治情况,新政期间农安设立自治机关推行地方自治,逐渐将立法与行政机关分离,以期符合“三权分立”立宪标准。其中官与民之间的士绅阶层在自治旗帜下,其权力逐渐膨胀,也逐渐转型成为新政推行的中坚力量。第六章阐述贯穿此次新政始末的经费问题,一则通过比对财政收支以阐述新政期间农安县域财政危机情况。二则叙述农安县域挽救财政危机过程,由于新政筹备时间较为仓猝、各项新政并举,又适逢清廷国库空虚,农安通过清理财政、兴办实业,以“开源”、“节流”方式在一定程度上缓解县域财政危机,为后期新政推行提供重要资金保障,具有重要借鉴意义。三则通过考察在经费筹款过程中官与民的状态,来进一步揭示新政经费不敷困境问题。知县作为“就地筹款”的主要负责人皆陷入经费筹措困境;而民商阶层则成为各项新政经费的主要承担者,致使抗捐事件频发。而新政改革经费困境之下亦是县域地方各阶层权力的重新分配和社会矛盾冲突显现的根源。此外,通过比较此次新政前后的“变”与“不变”以考察新政实效及观察新政与旧制关系,实则清末农安县域改革仍介于“旧制”与“新政”之间,是新制与旧制的纠葛。