制造业是县域经济增长的主要源泉,其总量变动及结构变迁影响着国民经济的发展。本文利用2015-2019年德城区重点制造企业主要经济指标及制造业规模企业个数变化情况,对德城区新旧动能转换背景下制造业转型升级进行了对策研究。近几年,德城区制造业呈现稳中趋缓、稳中有进、稳中有忧的总体态势,化工、新材料、装备制造、纺织服装、食品加工5大主导产业,受新旧动能转换、化工产业转型升级、中美贸易摩擦等政策、环境影响,近几年各产业均呈现出不同的发展趋势。特别是新旧动能转换重大工程实施以来,制造业转型升级作为新旧动能转换的重要途径,出现新问题,产生新思考。德城区为推动制造业转型升级也采取了相应举措,例如指导钢铁、平板玻璃等行业落后产能退出、调整高耗能高排放产业结构布局、发展战略性新兴产业、加快传统行业绿色动能改造、发展节能环保产业等相关举措,并列举凯盛晶华玻璃有限公司、双鑫钢材城2家企业转型升级的经验做法作为典型案例,突出了德城区在转型升级工作中所取得的成绩,但仍然存在制造业转型升级中不适应新旧动能转换思路的主要问题,例如,高质量发展的后劲不足、新旧动能转换面临的诸多制约因素、投资增长后劲不足、招才引智手段落后,并深刻剖析上述问题产生的深层次原因,如生产成本上升、人才技术缺乏、产业发展受限、地域格局影响、企业意识不够。本文同时借鉴德国、日本国外政府和扬州、泰州海陵区国内政府推动制造业转型升级的成功经验,总结得出经验启示,一是强化基础配套,营造良好环境,二是发挥产业集聚效应,三是立足本地优势产业,四是提升创新能力,注重自主创新。最后,根据实地调查结果,对全文进行了总结,并从坚持创新驱动,加大制造业研发力度、构建新材料产业体系、优化产业空间布局、深化制造业与互联网融合、推进制造业服务化、促进智能制造产业发展、强化要素保障和政务服务、进一步推动全面开放、构建制造业转型升级政策支持体系、促进制造业转型升级等方面提出对策建议。