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摘要：如何进一步提高公共文化服务建设水平，解决人民群众日益增长的文化需求，如何加快构建现代公共文化服务体系，是一个迫切解决的现实任务。文章以广西柳州市柳北区为例，就构建现代公共文化服务体系进行探讨。
关键词：现代公共文化;存在问题;措施
公共文化服务体系建设是文化建设的重要组成部分，也是社会经济发展的一项重要任务。2015年1月，中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，我国公共文化服务体系建设从理论学习、政策完善、制度创新到实践探索都取得了显著成绩，如何进一步提高公共文化服务建设水平，解决人民群众日益增长的文化需求，如何加快构建现代公共文化服务体系，是一个迫切解决的现实任务。
一、主要做法及成效
（一）以政府主导作用为前提，营造公共文化服务发展良好环境。
一是强化文化建设组织保障。实施“城乡艺术教育惠民工程”，开展“一人一艺”大培训大教育工作。以区文化馆和图书馆为中心、镇（街道）综合文化站为分馆、行政村（社区）公共服务中心为服务网点的总分馆制，提高公共文化资源利用率。每年举办各类培训和公益讲座60次以上，镇（街道）综合文化站每年举办艺术培训（公益讲座）20次以上，村（社区）每年举办艺术培训（公益讲座）4次以上，实现全区每年参与艺术培训和公益讲座3万人次以上，实现“送文化”向“种文化”转变，打通公共文化服务“最后一公里”。
二是创新基层公共文化管理机制。通过政府公共文化产品采购、公共文化服务外包、鼓励和引导社会力量参与等形式，积极构建“政府主导、市场化运作、社会参与”的公共文化发展供给新模式，柳北区于2016年建立“中心+”服务体系，注重对“中心+”体系的文化资源、人才资源和场地资源的全面整合和拓展，在城区中率先成立“五大协会”。近3年多来，“五大协会”积极参与我区公共文化服务，利用了“中心+”体系的资源，共同参与基层文化的管理和服务，选送节目参加全区基层群众文艺会演、主办“一会一节”、举办“书画进校园”、开展“送春联进万家”活动、“一人一艺”大培训大教育、参加“龙城金秋”文艺会演、“刘三姐大舞台周周演”等，形成多元联动格局，人才资源得到充分利用，服务质量和效能得到大幅提升。
三是加大財政资金投入力度。结合乡村振兴和精准扶贫工作，通过加大资金投入、实施重点项目、增加公共文化产品和服务供给等扶持手段，加速贫困村公共文化服务体系建设进程。如在2018年村服中心建设项目中，共投入200万元（其中上级下拨资金50万元，城区整合资金150万）为2个贫困村（古城村和新维村，留休村已于2015年建设）按照“五个一”标准建设外，增加为古城村和新维村采购了公共数字文化建设项目设备及桌椅、书架、音响等基本业务设备。同时，还为3个贫困村招募“三区”人才志愿者，开展文艺培训，指导和组织群众开展文化活动。
（二）以统筹城乡发展为一体，协调推进公共文化服务网络建设。
一是逐步健全城乡公共文化体系。健全和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。同时结合我区实际，成立由区文体广旅局牵头、区有关部门参与的现代公共文化服务体系建设协调小组，统筹协调开展相关工作。
二是保障特殊群体享有均等服务。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。以公共文化机构、社区和企业为实施主体，举办农民工文艺晚会专场，满足他们的基本文化需求。针对老年人开展春季和秋季免费培训，针对中小学生开展暑期免费培训，涉及舞蹈、书画、摄影、朗诵、体育和地方戏等项目，培训内容丰富，形式多样。并向农村贫困户赠送卫星直播接收设备。
（三）以群众文化需求为导向，打造提升公共文化服务产品品质。
一是打造“和谐文化在基层”系列惠民工程。广泛开展节日纪念日、政策法规、公共图书、校园文化、企业文化、重点群体、文化馆（站）、博物馆和美术馆等8个主题基层文化惠民服务活动，形成了社区活动周周办、镇（街道）活动月月演的氛围。每年共开展文艺演出、知识竞赛、书画展等各项活动120多场。
二是打造业余文艺队伍扶持工程。制定业余文艺队演出考核计分标准，明确扶持经费等次，及时发放扶持经费。每年我区160多支业余文艺队2000余人为辖区群众演出900余场，实现了队伍数量明显增多、演出质量明显提高、演出场次明显增加的目标。
三是打造文体设施惠民工程。完成总面积约1700平方米的柳北文化艺术中心建设，内设9间活动室，可同时容纳近300人活动;累计建成32个村级公共服务中心（因黄村村、白沙村、雅莲村等3个行政村涉及城中村改造或城市规划范围，按自治区要求不列入建设项目），社区文化活动中心63个。2018年分两批为61个村、社区文化活动室进行配套建设，投入资金约270多万元。整合我区预算资金先后采购两批图书共计13080册，圆满实现城区图书馆馆藏3万册的最低标准。为每个村、社区发放便携式音箱，方便文艺队开展各类文体表演活动。
（四）以品牌文化活动为抓手，不断丰富公共文化服务内容载体。
一是连续举办“北雀欢歌”文化艺术节。每两年举办一届，今年已是第九届。每一届根据时代发展制定不同的主题，根据群众需求设置不同的比赛板块，一届比一届有特色，一届比一届有突破，掀起了全民参与的热潮，受到了辖区群众的高度认可和赞扬，各项活动在市级以上多家新闻媒体上进行了报道。
二是深入开展基层“八小文化”活动。为进一步建立健全我区公共文化惠民服务机制，推动公共文化惠民服务工作常态化、制度化，每年制定下发《关于深入开展基层“八小文化”活动的通知》，在各村（社区）组织开展小舞台、小讲台、小展台、小辅导、小公益、小阅读、小板报、小竞赛等基层“八小文化”活动。全年开展各类活动100多次，打通辖区群众就近便捷享受公共文化服务“最后一公里”，不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感。 三是着力推开全民阅读活动。积极开展全民阅读活动，举行4.23世界读书日暨“书香龙城——文化柳北”启动仪式，进校园、进社区开展阅读推广21场次，赠送书籍1300余册，价值40000余元，鼓励辖区群众、中学学生参与阅读，培养阅读习惯。同时，着力推进“两屋建设”工作，积极选取条件较好的农家书屋、社区书屋作为试点，重点扶持打造一批服务好、质量高的典型书屋，形成示范带动作用，并每年都对农家书屋进行图书更新。
（五）以队伍建设和制度建设为保障，保持公共文化服务发展动力。
一是推进公共文化志愿服务。招募10名“三区”文化志愿者，严格按照有关规定加强管理，积极参与管理村级公共服务中心，协助乡镇综合文化站和18个村委会开展文化服务工作，每个行政村活动开展不少于4次。在辖区建立人才库，聘请了书画、摄影、舞蹈、声乐等专业老师下到村、社区开展公益培训班。
二是加强文化人才队伍建设。按照三年计划逐步配齐文化专管员，截止2018年底，已基本完成98个村（社区）文化专管员的配备，并建立文化专管员名册，开展全员集中培训。建立“中心+”体系，成立“五大协会”，3个文艺创作基地和1个创作中心，汇集了45名市、省、全国知名专家，聘请了21名艺术专业人士做顾问和指导老师，鼓励人才队伍参与我区公共文化服务，为我区文艺普及和公共文化服务提供强有力的智力支撑。
三是健全公共文化服务标准体系。为进一步深化文化体制改革，促进文化事业繁荣发展，弘扬社会主义核心价值观，建设民族文化强区。2017年初，中共柳北区委办公室 柳北区人民政府办公室印发〈柳北区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案〉的通知》（柳北办发〔2017〕14号），通知的下发，给构建现代公共文化服务工作指明了方向，提升了我区公共文化发展水平。
二、存在的问题
尽管我区在公共文化服务体系建设方面取得了一定的成绩，但与人民群众日益增长的精神文化需求和国家公共文化服务体系示范区创建标准相比，仍然存在一定差距。
（一）基层文化管理与服务力量较为薄弱
我区每个镇和街道负责文化工作的人员都仅有1人且都不是文化专业人才，同时还承担大量其他兼职工作，文化干部队伍的人员数量、专业与基层公共文化服务的职能、服务对象的数量、服务要求的提高不相适应，一定程度上影响了公共文化服务体系功能的发挥。
（二）公共文化服务手段相对传统和落后
缺乏统一的文化信息服务平台，数字化建设存在局部性、碎片化问题，公共文化数字化、网络化建设相对滞后。
（三）基层文化设施的管理和使用存在缺陷
一是个别村服中心、社区文化活动中心建成后，未能得到充分利用，在一定程度上造成了资源的浪费;二是个别村服中心、社区文化活动中心存在“一室多用”的现象。主要原因是部分基层干部对文化工作重要性的认识不够，把群众文化权益的保障看作是可有可无的内容，再者就是个别村、社区场地有限。
三、下一步工作打算
（一）加大力度，夯实文化人才队伍建设
一是进一步完善“中心+名家”、“中心+协会”、“中心+基地”的“中心+”体系建设，努力全面整合和拓展辖区的文化资源，充分利用“中心+”体系的文化资源、人才资源和场地资源，加大我区公共文化惠民力度，实现全区文化资源共享。二是以招募“三区人才”文化志愿者为契机，积极引导、鼓励文化人才到村（社区）开展文化志愿者活动。三是加强文体类社会组织建设，对各种文艺队进行登记和管理，继续加大对业余文艺队扶持力度，充分发挥业余文艺队的作用，打造更多的精品节目。
（二）加快创新，提升公共文化服务水平
创新公共文化服务模式，拓展公益文化服务项目，实行定点服务与流动服务相结合，继续推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。继续办好“一人一艺”“戏曲进校园”和“戏曲进乡村”等一批公益性文化服务项目。常年开展文化下乡活动，发挥群众主体作用，深化开展“农民种文化”等群众参与性强的活动項目，切实保障基层群众文化权益。
（三）完善机制，丰富公共文化服务内容
继续增加财政投入，用好免费开放经费，加大公共文化产品采购力度，试点配备数字文化一体机、数字图书馆等，确保每年公益性文化活动的数量和质量。着力构筑“天天有活动”、“周周有演出”、“月月有竞赛”的立体型、群众性文化活动体系。保障基层文化干部队伍力量，培养专业文化人才进村、进社区担任志愿者，健全分层次培训网络，加强对文化人才的培训、管理、考核，提升文化人才素质，为社会基层、为低收入群体和特殊群众提供更多免费或低价的文化服务。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》.
[2]王向明.加快构建现代公共文化服务体系[J].《群文天地》.2015：3-6.
[3]李旺珍.构建现代公共文化服务体系探讨——以咸宁为例[J].价值工程.2015：34-36.
[4]周玮.雒树刚：加快构建现代公共文化服务体系[J].《中外文化交流》.2015：11-12.
作者简介：
潘杰萍（1991-），女，广西象州人，广西柳州市柳北区文化馆馆长，研究方向为群众文化。
（广西柳州市柳北区文化馆 广西壮族自治区 柳州 545000）
关键词：现代公共文化;存在问题;措施
公共文化服务体系建设是文化建设的重要组成部分，也是社会经济发展的一项重要任务。2015年1月，中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，我国公共文化服务体系建设从理论学习、政策完善、制度创新到实践探索都取得了显著成绩，如何进一步提高公共文化服务建设水平，解决人民群众日益增长的文化需求，如何加快构建现代公共文化服务体系，是一个迫切解决的现实任务。
一、主要做法及成效
（一）以政府主导作用为前提，营造公共文化服务发展良好环境。
一是强化文化建设组织保障。实施“城乡艺术教育惠民工程”，开展“一人一艺”大培训大教育工作。以区文化馆和图书馆为中心、镇（街道）综合文化站为分馆、行政村（社区）公共服务中心为服务网点的总分馆制，提高公共文化资源利用率。每年举办各类培训和公益讲座60次以上，镇（街道）综合文化站每年举办艺术培训（公益讲座）20次以上，村（社区）每年举办艺术培训（公益讲座）4次以上，实现全区每年参与艺术培训和公益讲座3万人次以上，实现“送文化”向“种文化”转变，打通公共文化服务“最后一公里”。
二是创新基层公共文化管理机制。通过政府公共文化产品采购、公共文化服务外包、鼓励和引导社会力量参与等形式，积极构建“政府主导、市场化运作、社会参与”的公共文化发展供给新模式，柳北区于2016年建立“中心+”服务体系，注重对“中心+”体系的文化资源、人才资源和场地资源的全面整合和拓展，在城区中率先成立“五大协会”。近3年多来，“五大协会”积极参与我区公共文化服务，利用了“中心+”体系的资源，共同参与基层文化的管理和服务，选送节目参加全区基层群众文艺会演、主办“一会一节”、举办“书画进校园”、开展“送春联进万家”活动、“一人一艺”大培训大教育、参加“龙城金秋”文艺会演、“刘三姐大舞台周周演”等，形成多元联动格局，人才资源得到充分利用，服务质量和效能得到大幅提升。
三是加大財政资金投入力度。结合乡村振兴和精准扶贫工作，通过加大资金投入、实施重点项目、增加公共文化产品和服务供给等扶持手段，加速贫困村公共文化服务体系建设进程。如在2018年村服中心建设项目中，共投入200万元（其中上级下拨资金50万元，城区整合资金150万）为2个贫困村（古城村和新维村，留休村已于2015年建设）按照“五个一”标准建设外，增加为古城村和新维村采购了公共数字文化建设项目设备及桌椅、书架、音响等基本业务设备。同时，还为3个贫困村招募“三区”人才志愿者，开展文艺培训，指导和组织群众开展文化活动。
（二）以统筹城乡发展为一体，协调推进公共文化服务网络建设。
一是逐步健全城乡公共文化体系。健全和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。同时结合我区实际，成立由区文体广旅局牵头、区有关部门参与的现代公共文化服务体系建设协调小组，统筹协调开展相关工作。
二是保障特殊群体享有均等服务。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。以公共文化机构、社区和企业为实施主体，举办农民工文艺晚会专场，满足他们的基本文化需求。针对老年人开展春季和秋季免费培训，针对中小学生开展暑期免费培训，涉及舞蹈、书画、摄影、朗诵、体育和地方戏等项目，培训内容丰富，形式多样。并向农村贫困户赠送卫星直播接收设备。
（三）以群众文化需求为导向，打造提升公共文化服务产品品质。
一是打造“和谐文化在基层”系列惠民工程。广泛开展节日纪念日、政策法规、公共图书、校园文化、企业文化、重点群体、文化馆（站）、博物馆和美术馆等8个主题基层文化惠民服务活动，形成了社区活动周周办、镇（街道）活动月月演的氛围。每年共开展文艺演出、知识竞赛、书画展等各项活动120多场。
二是打造业余文艺队伍扶持工程。制定业余文艺队演出考核计分标准，明确扶持经费等次，及时发放扶持经费。每年我区160多支业余文艺队2000余人为辖区群众演出900余场，实现了队伍数量明显增多、演出质量明显提高、演出场次明显增加的目标。
三是打造文体设施惠民工程。完成总面积约1700平方米的柳北文化艺术中心建设，内设9间活动室，可同时容纳近300人活动;累计建成32个村级公共服务中心（因黄村村、白沙村、雅莲村等3个行政村涉及城中村改造或城市规划范围，按自治区要求不列入建设项目），社区文化活动中心63个。2018年分两批为61个村、社区文化活动室进行配套建设，投入资金约270多万元。整合我区预算资金先后采购两批图书共计13080册，圆满实现城区图书馆馆藏3万册的最低标准。为每个村、社区发放便携式音箱，方便文艺队开展各类文体表演活动。
（四）以品牌文化活动为抓手，不断丰富公共文化服务内容载体。
一是连续举办“北雀欢歌”文化艺术节。每两年举办一届，今年已是第九届。每一届根据时代发展制定不同的主题，根据群众需求设置不同的比赛板块，一届比一届有特色，一届比一届有突破，掀起了全民参与的热潮，受到了辖区群众的高度认可和赞扬，各项活动在市级以上多家新闻媒体上进行了报道。
二是深入开展基层“八小文化”活动。为进一步建立健全我区公共文化惠民服务机制，推动公共文化惠民服务工作常态化、制度化，每年制定下发《关于深入开展基层“八小文化”活动的通知》，在各村（社区）组织开展小舞台、小讲台、小展台、小辅导、小公益、小阅读、小板报、小竞赛等基层“八小文化”活动。全年开展各类活动100多次，打通辖区群众就近便捷享受公共文化服务“最后一公里”，不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感。 三是着力推开全民阅读活动。积极开展全民阅读活动，举行4.23世界读书日暨“书香龙城——文化柳北”启动仪式，进校园、进社区开展阅读推广21场次，赠送书籍1300余册，价值40000余元，鼓励辖区群众、中学学生参与阅读，培养阅读习惯。同时，着力推进“两屋建设”工作，积极选取条件较好的农家书屋、社区书屋作为试点，重点扶持打造一批服务好、质量高的典型书屋，形成示范带动作用，并每年都对农家书屋进行图书更新。
（五）以队伍建设和制度建设为保障，保持公共文化服务发展动力。
一是推进公共文化志愿服务。招募10名“三区”文化志愿者，严格按照有关规定加强管理，积极参与管理村级公共服务中心，协助乡镇综合文化站和18个村委会开展文化服务工作，每个行政村活动开展不少于4次。在辖区建立人才库，聘请了书画、摄影、舞蹈、声乐等专业老师下到村、社区开展公益培训班。
二是加强文化人才队伍建设。按照三年计划逐步配齐文化专管员，截止2018年底，已基本完成98个村（社区）文化专管员的配备，并建立文化专管员名册，开展全员集中培训。建立“中心+”体系，成立“五大协会”，3个文艺创作基地和1个创作中心，汇集了45名市、省、全国知名专家，聘请了21名艺术专业人士做顾问和指导老师，鼓励人才队伍参与我区公共文化服务，为我区文艺普及和公共文化服务提供强有力的智力支撑。
三是健全公共文化服务标准体系。为进一步深化文化体制改革，促进文化事业繁荣发展，弘扬社会主义核心价值观，建设民族文化强区。2017年初，中共柳北区委办公室 柳北区人民政府办公室印发〈柳北区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案〉的通知》（柳北办发〔2017〕14号），通知的下发，给构建现代公共文化服务工作指明了方向，提升了我区公共文化发展水平。
二、存在的问题
尽管我区在公共文化服务体系建设方面取得了一定的成绩，但与人民群众日益增长的精神文化需求和国家公共文化服务体系示范区创建标准相比，仍然存在一定差距。
（一）基层文化管理与服务力量较为薄弱
我区每个镇和街道负责文化工作的人员都仅有1人且都不是文化专业人才，同时还承担大量其他兼职工作，文化干部队伍的人员数量、专业与基层公共文化服务的职能、服务对象的数量、服务要求的提高不相适应，一定程度上影响了公共文化服务体系功能的发挥。
（二）公共文化服务手段相对传统和落后
缺乏统一的文化信息服务平台，数字化建设存在局部性、碎片化问题，公共文化数字化、网络化建设相对滞后。
（三）基层文化设施的管理和使用存在缺陷
一是个别村服中心、社区文化活动中心建成后，未能得到充分利用，在一定程度上造成了资源的浪费;二是个别村服中心、社区文化活动中心存在“一室多用”的现象。主要原因是部分基层干部对文化工作重要性的认识不够，把群众文化权益的保障看作是可有可无的内容，再者就是个别村、社区场地有限。
三、下一步工作打算
（一）加大力度，夯实文化人才队伍建设
一是进一步完善“中心+名家”、“中心+协会”、“中心+基地”的“中心+”体系建设，努力全面整合和拓展辖区的文化资源，充分利用“中心+”体系的文化资源、人才资源和场地资源，加大我区公共文化惠民力度，实现全区文化资源共享。二是以招募“三区人才”文化志愿者为契机，积极引导、鼓励文化人才到村（社区）开展文化志愿者活动。三是加强文体类社会组织建设，对各种文艺队进行登记和管理，继续加大对业余文艺队扶持力度，充分发挥业余文艺队的作用，打造更多的精品节目。
（二）加快创新，提升公共文化服务水平
创新公共文化服务模式，拓展公益文化服务项目，实行定点服务与流动服务相结合，继续推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。继续办好“一人一艺”“戏曲进校园”和“戏曲进乡村”等一批公益性文化服务项目。常年开展文化下乡活动，发挥群众主体作用，深化开展“农民种文化”等群众参与性强的活动項目，切实保障基层群众文化权益。
（三）完善机制，丰富公共文化服务内容
继续增加财政投入，用好免费开放经费，加大公共文化产品采购力度，试点配备数字文化一体机、数字图书馆等，确保每年公益性文化活动的数量和质量。着力构筑“天天有活动”、“周周有演出”、“月月有竞赛”的立体型、群众性文化活动体系。保障基层文化干部队伍力量，培养专业文化人才进村、进社区担任志愿者，健全分层次培训网络，加强对文化人才的培训、管理、考核，提升文化人才素质，为社会基层、为低收入群体和特殊群众提供更多免费或低价的文化服务。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》.
[2]王向明.加快构建现代公共文化服务体系[J].《群文天地》.2015：3-6.
[3]李旺珍.构建现代公共文化服务体系探讨——以咸宁为例[J].价值工程.2015：34-36.
[4]周玮.雒树刚：加快构建现代公共文化服务体系[J].《中外文化交流》.2015：11-12.
作者简介：
潘杰萍（1991-），女，广西象州人，广西柳州市柳北区文化馆馆长，研究方向为群众文化。
（广西柳州市柳北区文化馆 广西壮族自治区 柳州 545000）