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摘要：本文从分析佳木斯市产业结构现状及其特征入手，指出了产业结构调整方向，明确了重点产业的开发战略。通过逐步调整优化佳木斯市经济发展方式和产业结构，佳木斯市作为区域性中心城的功能和作用将逐步凸现出来，对优化黑龙江省东北部地区城镇体系结构具有重要意义。
关键词：佳木斯市产业结构调整重点产业战略
1．产业结构现状及经济系统总体特征
1.1经济发展现状
2009年佳木斯市实现地区生产总值432.7亿元，按可比价格计算比上年增长14.1%，其中，第一产业增加值145.1亿元，比上年增长13.5%；第二产业增加值92.4亿元，比上年增长16.2%；第三产业增加值195.1亿元，比上年增长13.6%。人均地区生产总值17172元，增长8.2%。三次产业的比重为34：21：45，呈现“三、一、二”式的结构特点。2009年佳木斯市城市居民人均可支配收入达11021元，农村居民人均纯收入6086元。城市恩格尔系数为35.99%，农村恩格尔系数为33.80%。
1.2产业结构现状
佳木斯市是全国重要商品粮基地之一，以种植业为主，其中谷物和豆类占据主导地位，畜牧业、渔业、林业发展规模不足，产业内部结构有待调整。佳木斯市目前已形成较综合的工业门类，包括食品、造纸、纺织、电力、机械制造、建材、电子、化工等工业类别，农机、电机和煤机等在全国具有一定地位，第二产业中的建筑业发展较为迅速。第三产业以传统的批发零售、餐饮服务等为主，信息传输、现代物流、金融服务和社会保障事业等刚刚起步，有待于进一步加强。近年来，由于中俄战略伙伴关系的进一步发展与稳固，对俄贸易保持良好增长态势，私营企业进出口总额迅猛增长，对东盟、台湾、欧盟、加拿大、美国等国家和地区的出口增长迅速。
1.3经济系统总体特征分析
（1）全市的产业是立足于市域内资源条件建立起来的资源型产业，全市的经济亦属于资源型经济，加工工业尚处于由初级阶段向中级阶段的过渡状态中。
（2）既有的发展基础是在自然经济背景下和计划经济体制下形成的。
（3）在发展重点上，重资源开发，轻精深加工；原材料和初级产品比重大，高附加值的加工产品比重小。与发达地区比，速度慢、效益低、自我发展能力差。
（4）以粗放的发展模式为主，资源、环境和生态压力较大。
（5）已经形成了与发达国家、发达省市之间的垂直分工。
（6）在省和国家市场体系中地位较低，经济系统的各层次尚未形成相对完整的结构，主要表现为产业与资源的融合性较低；一、二、三产业不协调，三大产业中第二产业比重太小；各大产业内部结构调整的空间较大。
2．产业结构调整方向
2.1第一产业发展方向
突出农业生态优势，做大做强绿色产业。即围绕发展绿色、特色农业，调整和优化种植结构；围绕实现种植业与畜牧业各分“半壁江山”，尽快把畜牧业发展成为大产业；围绕农业产业化，大力发展以绿色食品和高科技农产品为重点的农副产品精深加工业；发展生态农业，有计划、有步骤地退耕还林、还草、还水；发展林果业和水产养殖业；依靠科技进步，以推广畜牧业五项综合配套技术为重点，大力推广普及先进实用的科学饲养技术和疫病防治措施，实行良种、良法配套，走质量效益型畜牧业发展之路。
2.2第二产业发展方向
壮大具有比较优势的主导行业，推进产业优化升级。振兴机械工业，加快农机基地建设；培育壮大绿色食品工业；加速调整纸制品结构，带动造纸和相关纸制品工业的发展；利用地区及周边资源，着力发展煤化工业、电力生产工业和医药工业；依托现有建材企业，培植新兴建材工业；依托国内外有实力的企业集团，发展电子信息工业；加快产品结构升级，构建名牌产品竞争新优势；加快企业技术和组织结构调整，构建骨干企业新优势。
2.3第三产业发展方向
发挥中心城市区位优势，进一步完善市场体系，大力发展现代化服务业。进一步扩大对外贸易规模，加强经济技术合作，全面提高对外开放水平；加强对俄罗斯远东市场研究，进一步扩大对俄贸易，拓展多元化国际市场，并大力发展专业化市场；大力发展以旅游业为重点的休闲产业；大力发展信息业，以信息化促进经济发展和社会进步。
3．重点产业的开发战略
3.1现代农业
佳木斯市地处三江平原，地势平坦，土地肥沃，农业发展拥有得天独厚的优势条件。由于一直以来经营粗放、集约化程度低、利用结构不合理，客观上制约了农业生产效益的发挥。伴随着中国加入WTO，国内农产品的供求矛盾日益突出，农业产销地域分布日趋集中，这为佳木斯农业发展带来了绝好的契机。依托当地突出的生态环境优势，大力发展生态农业，并进一步带动前后向关联产业发展，逐步提高加工的深度和服务的质量，以此建立“三江”现代农业、绿色农产品加工业和相关配套产业的品牌和产业体系，应当是佳木斯今后发展的一个非常重要的主导方向。
3.2绿色农产品加工业
佳木斯市农业资源转化效率及农村经济发展水平大幅度提高的关键环节在于发展农产品精深加工业，以此将产业优势变为产品优势，将资源优势变为竞争优势。
佳木斯农产品加工业的发展重点在于以绿色农业的发展为基础，以食品、酿造、饲料产业为核心，以骨干企业为重点，以优质名牌产品为龙头，突出绿色及有机食品的特色。重点加快绿色优质水稻、大豆、蔬菜、肉牛、鲟鳇鱼等绿色农产品基地的建设，重点开发六大系列产品。
在投资上应采取利用资源优势，内引外联，挂靠、依托省内外著名企业集团的发展方式，采用这一方式有利于解决农产品精深加工业投资大，地方投资能力十分有限之间的矛盾，有利于开辟国内外市场。
3.3农机制造业
机械、食品、造纸、医药化工和新兴建材是佳木斯在“十五”期间确定的五大支柱产业，但是这些产业内部大都仍只是一些小而全、不上层次的企业，对于经济发展和效益提高意义不大。从佳木斯发展的实际考虑，应从中择优扶持市场前景比较好、竞争力比较强、与地区发展实际水平比较协调的行业，重点加以培育。
从现阶段来看，机械行业在佳木斯有相对较强的实力，整体来看规模比较大，优势产品比较多，对地区发展的支撑和带动作用也比较明显。今后发展的关键是要利用新技术和新的管理运行机制改造这些企业，全面推进技术创新，促进产品结构升级。
机械行业中最突出的是农机制造业，主要包括农用动力机械和收割机械制造。应在现有基础上，依托大中型企业，加强多功能农用动力机械，多种作物适应性的高技术含量的收获机械等产品的开发和研制，逐步建成全国最大的综合性农机生产基地之一。
3.4现代服务业
佳木斯市是黑龙江省东北部的经济、文化和交通中心，区位条件非常优越。周围几个城市和地区，都是典型的资源型城市，产业结构单一，城市服务功能薄弱，尤其在1990年代以来的产业结构调整过程中，经济发展都有明显的弱化迹象。随着经济发展的外向化和区域经济联系的逐步增强，这些地区对佳木斯的中心服务职能势必起到不断强化的作用，同时也要求佳木斯作为一个高级中心地的服务功能必须要得到响应。
3.5特色旅游业
随着国民经济及人们收入水平的逐步提高，旅游业已成为我国迅速发展的产业，全国各地旅游市场面临着激烈的竞争局面。实践已经证明，形成特色是旅游产业提升竞争力的关键，而旅游特色的形成主要是依据在不同区域内旅游资源与区位的比较优势。
根据我国旅游资源分布和利用状况，佳木斯的旅游市场区域应定位于东北地区及俄罗斯、朝鲜、韩国等东北亚国家，开发重点应该围绕民俗风情、边境观光、休闲度假等几个主题。佳木斯市旅游业的发展应与东北地区及黑龙江省旅游业相协调，从区域的角度进行景点、景区的布局，旅游路线的设计，完善基础设施，提高服务质量，开发特色旅游纪念品。逐步形成集吃、住、行、游、购、娱多功能为一体的旅游产业链条及网络化管理的大旅游格局。
综上，通过逐步调整优化佳木斯市经济发展方式和产业结构，佳木斯市作为区域性中心城的功能和作用将逐步凸现出来，对优化黑龙江省东北部地区城镇体系结构具有重要意义，将引领区域经济快速、健康发展。
参考资料：
《佳木斯市城市总体规划（2010-2020）》
《佳木斯產业发展分析》北京大学城市与区域规划系
《佳木斯市区域发展战略规划》北京大学城市与区域规划系
《佳木斯经济统计年鉴》2005年—2010年，佳木斯市统计局
作者简介：
谷明利（1978—），毕业于东北师范大学城市与环境科学学院，资源环境与城乡规划专业；现就职于佳木斯市城市规划设计研究院，院长助理，规划一所所长，国家注册城市规划师
耿学松（1962—），佳木斯市城市规划设计研究院院长，研究员级高级规划师，国家注册城市规划师
柴访（1980—），毕业于东北师范大学城市与环境科学学院，城市规划专业硕士；现就职于佳木斯市城市规划设计研究院，景观设计所副所长，国家注册城市规划师
关键词：佳木斯市产业结构调整重点产业战略
1．产业结构现状及经济系统总体特征
1.1经济发展现状
2009年佳木斯市实现地区生产总值432.7亿元，按可比价格计算比上年增长14.1%，其中，第一产业增加值145.1亿元，比上年增长13.5%；第二产业增加值92.4亿元，比上年增长16.2%；第三产业增加值195.1亿元，比上年增长13.6%。人均地区生产总值17172元，增长8.2%。三次产业的比重为34：21：45，呈现“三、一、二”式的结构特点。2009年佳木斯市城市居民人均可支配收入达11021元，农村居民人均纯收入6086元。城市恩格尔系数为35.99%，农村恩格尔系数为33.80%。
1.2产业结构现状
佳木斯市是全国重要商品粮基地之一，以种植业为主，其中谷物和豆类占据主导地位，畜牧业、渔业、林业发展规模不足，产业内部结构有待调整。佳木斯市目前已形成较综合的工业门类，包括食品、造纸、纺织、电力、机械制造、建材、电子、化工等工业类别，农机、电机和煤机等在全国具有一定地位，第二产业中的建筑业发展较为迅速。第三产业以传统的批发零售、餐饮服务等为主，信息传输、现代物流、金融服务和社会保障事业等刚刚起步，有待于进一步加强。近年来，由于中俄战略伙伴关系的进一步发展与稳固，对俄贸易保持良好增长态势，私营企业进出口总额迅猛增长，对东盟、台湾、欧盟、加拿大、美国等国家和地区的出口增长迅速。
1.3经济系统总体特征分析
（1）全市的产业是立足于市域内资源条件建立起来的资源型产业，全市的经济亦属于资源型经济，加工工业尚处于由初级阶段向中级阶段的过渡状态中。
（2）既有的发展基础是在自然经济背景下和计划经济体制下形成的。
（3）在发展重点上，重资源开发，轻精深加工；原材料和初级产品比重大，高附加值的加工产品比重小。与发达地区比，速度慢、效益低、自我发展能力差。
（4）以粗放的发展模式为主，资源、环境和生态压力较大。
（5）已经形成了与发达国家、发达省市之间的垂直分工。
（6）在省和国家市场体系中地位较低，经济系统的各层次尚未形成相对完整的结构，主要表现为产业与资源的融合性较低；一、二、三产业不协调，三大产业中第二产业比重太小；各大产业内部结构调整的空间较大。
2．产业结构调整方向
2.1第一产业发展方向
突出农业生态优势，做大做强绿色产业。即围绕发展绿色、特色农业，调整和优化种植结构；围绕实现种植业与畜牧业各分“半壁江山”，尽快把畜牧业发展成为大产业；围绕农业产业化，大力发展以绿色食品和高科技农产品为重点的农副产品精深加工业；发展生态农业，有计划、有步骤地退耕还林、还草、还水；发展林果业和水产养殖业；依靠科技进步，以推广畜牧业五项综合配套技术为重点，大力推广普及先进实用的科学饲养技术和疫病防治措施，实行良种、良法配套，走质量效益型畜牧业发展之路。
2.2第二产业发展方向
壮大具有比较优势的主导行业，推进产业优化升级。振兴机械工业，加快农机基地建设；培育壮大绿色食品工业；加速调整纸制品结构，带动造纸和相关纸制品工业的发展；利用地区及周边资源，着力发展煤化工业、电力生产工业和医药工业；依托现有建材企业，培植新兴建材工业；依托国内外有实力的企业集团，发展电子信息工业；加快产品结构升级，构建名牌产品竞争新优势；加快企业技术和组织结构调整，构建骨干企业新优势。
2.3第三产业发展方向
发挥中心城市区位优势，进一步完善市场体系，大力发展现代化服务业。进一步扩大对外贸易规模，加强经济技术合作，全面提高对外开放水平；加强对俄罗斯远东市场研究，进一步扩大对俄贸易，拓展多元化国际市场，并大力发展专业化市场；大力发展以旅游业为重点的休闲产业；大力发展信息业，以信息化促进经济发展和社会进步。
3．重点产业的开发战略
3.1现代农业
佳木斯市地处三江平原，地势平坦，土地肥沃，农业发展拥有得天独厚的优势条件。由于一直以来经营粗放、集约化程度低、利用结构不合理，客观上制约了农业生产效益的发挥。伴随着中国加入WTO，国内农产品的供求矛盾日益突出，农业产销地域分布日趋集中，这为佳木斯农业发展带来了绝好的契机。依托当地突出的生态环境优势，大力发展生态农业，并进一步带动前后向关联产业发展，逐步提高加工的深度和服务的质量，以此建立“三江”现代农业、绿色农产品加工业和相关配套产业的品牌和产业体系，应当是佳木斯今后发展的一个非常重要的主导方向。
3.2绿色农产品加工业
佳木斯市农业资源转化效率及农村经济发展水平大幅度提高的关键环节在于发展农产品精深加工业，以此将产业优势变为产品优势，将资源优势变为竞争优势。
佳木斯农产品加工业的发展重点在于以绿色农业的发展为基础，以食品、酿造、饲料产业为核心，以骨干企业为重点，以优质名牌产品为龙头，突出绿色及有机食品的特色。重点加快绿色优质水稻、大豆、蔬菜、肉牛、鲟鳇鱼等绿色农产品基地的建设，重点开发六大系列产品。
在投资上应采取利用资源优势，内引外联，挂靠、依托省内外著名企业集团的发展方式，采用这一方式有利于解决农产品精深加工业投资大，地方投资能力十分有限之间的矛盾，有利于开辟国内外市场。
3.3农机制造业
机械、食品、造纸、医药化工和新兴建材是佳木斯在“十五”期间确定的五大支柱产业，但是这些产业内部大都仍只是一些小而全、不上层次的企业，对于经济发展和效益提高意义不大。从佳木斯发展的实际考虑，应从中择优扶持市场前景比较好、竞争力比较强、与地区发展实际水平比较协调的行业，重点加以培育。
从现阶段来看，机械行业在佳木斯有相对较强的实力，整体来看规模比较大，优势产品比较多，对地区发展的支撑和带动作用也比较明显。今后发展的关键是要利用新技术和新的管理运行机制改造这些企业，全面推进技术创新，促进产品结构升级。
机械行业中最突出的是农机制造业，主要包括农用动力机械和收割机械制造。应在现有基础上，依托大中型企业，加强多功能农用动力机械，多种作物适应性的高技术含量的收获机械等产品的开发和研制，逐步建成全国最大的综合性农机生产基地之一。
3.4现代服务业
佳木斯市是黑龙江省东北部的经济、文化和交通中心，区位条件非常优越。周围几个城市和地区，都是典型的资源型城市，产业结构单一，城市服务功能薄弱，尤其在1990年代以来的产业结构调整过程中，经济发展都有明显的弱化迹象。随着经济发展的外向化和区域经济联系的逐步增强，这些地区对佳木斯的中心服务职能势必起到不断强化的作用，同时也要求佳木斯作为一个高级中心地的服务功能必须要得到响应。
3.5特色旅游业
随着国民经济及人们收入水平的逐步提高，旅游业已成为我国迅速发展的产业，全国各地旅游市场面临着激烈的竞争局面。实践已经证明，形成特色是旅游产业提升竞争力的关键，而旅游特色的形成主要是依据在不同区域内旅游资源与区位的比较优势。
根据我国旅游资源分布和利用状况，佳木斯的旅游市场区域应定位于东北地区及俄罗斯、朝鲜、韩国等东北亚国家，开发重点应该围绕民俗风情、边境观光、休闲度假等几个主题。佳木斯市旅游业的发展应与东北地区及黑龙江省旅游业相协调，从区域的角度进行景点、景区的布局，旅游路线的设计，完善基础设施，提高服务质量，开发特色旅游纪念品。逐步形成集吃、住、行、游、购、娱多功能为一体的旅游产业链条及网络化管理的大旅游格局。
综上，通过逐步调整优化佳木斯市经济发展方式和产业结构，佳木斯市作为区域性中心城的功能和作用将逐步凸现出来，对优化黑龙江省东北部地区城镇体系结构具有重要意义，将引领区域经济快速、健康发展。
参考资料：
《佳木斯市城市总体规划（2010-2020）》
《佳木斯產业发展分析》北京大学城市与区域规划系
《佳木斯市区域发展战略规划》北京大学城市与区域规划系
《佳木斯经济统计年鉴》2005年—2010年，佳木斯市统计局
作者简介：
谷明利（1978—），毕业于东北师范大学城市与环境科学学院，资源环境与城乡规划专业；现就职于佳木斯市城市规划设计研究院，院长助理，规划一所所长，国家注册城市规划师
耿学松（1962—），佳木斯市城市规划设计研究院院长，研究员级高级规划师，国家注册城市规划师
柴访（1980—），毕业于东北师范大学城市与环境科学学院，城市规划专业硕士；现就职于佳木斯市城市规划设计研究院，景观设计所副所长，国家注册城市规划师