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【摘 要】 本文根据招投标法有关规定，结合当前工程建设招投标的形势和招投标管理工作的实际情况，对目前我国工程建设项目招标范围和规模标准提出了一些粗浅建议，对促进、改进、提高招投标管理工作，进一步体现公开招标的目的，维护招标人的基本利益具有一定意义。
【关键词】 工程建设;招标;规模
一、工程建设项目招标范围和规模标准概况
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》于2000年4月4日经国务院批准，由中华人民共和国国家发展计划委员会令予以发布施行。其中，第七条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三条规定“依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行”。2013年国家九部委颁布的23号令，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，但并未对此部分内容进行相应修改。笔者认为这几条标准必须及时修订，以适应现阶段招标投标活动的开展，更加体现出招标投标最基本的目的。
二、工程建设项目成本简要分析
随着我国改革开放的逐步深入，经济发展迅猛，GDP逐年增加，同时通胀率也在迅速提高，尽管近两年逐渐有所缓解。2000年我国GDP增长率8.4%，通胀率0.4;2008年我国GDP增长率9.6%，通胀率5.9;2009年我国GDP增长率9.2%，通胀率4.3;2012我国GDP增长率7.8%，通胀率3.25。经过十几年的不断发展，GDP和通胀率的变化很大，需要看到的是，建筑业对这些数据的形成起了很大的作用，建筑的变化同样也很大。
首先，以北京市丰台区房价为例。2003年，某楼盘开盘价为4000元/平方米左右，到2008年涨到15000元/平方米，2013年该楼盘二手房房价已涨至40000元/平方米;尽管有一部分炒作的原因，供求关系的原因，但建筑用地、机械、材料、人工等因素的价格也在逐渐提高。
其次，拿建筑人工费为例。朝阳区统计信息网公布，2000年朝阳区建筑业职工年平均工资为10449元;北京市2001年预算定额土建人工费为23.46元/工日，安装人工费为32.53元/工日。到了2011年，北京市建筑工程人工费79元/工日，安装工程人工费67.5元/工日;2012年，《北京工程造价信息》中发布的建筑结构工程综合单价221.60元/平方米，装饰工程的综合单价166.24元/平方米。
可见，建筑用地、建筑人工成本十余年已经上涨了数倍，在建筑总成本中所占比重越来越大，而相应的建设工程概算定额标准及招投标的金额并没有相应调整，这就导致建筑企业的利润减少甚至亏本，容易给工程质量安全留下隐患，同时也增加了招标人的费用支出。2000年一个200多万的工程項目还算个不错的项目，许多建筑企业会参与投标。现如今，还是200多万的工程项目可能都没有建筑企业去投标。
三、工程建设项目招标成本费用分析
公开招标的目的是在最大限度内，科学择优的确定中标人，竞争性强，同时为招标人节省预算支出。缺点就是由于投标人众多，存在耗时长，花费成本较大。所以对于较小的工程、物资等招标来说，宜采用邀请招标的方式。
一个工程建设项目公开招标所需的费用基本包括评标专家的差旅费、评标费、招标代理费及招标人用于招标工作所产生的其它支出等，这些费用都是不可减免的，各个行业之间稍有区别。在铁路工程里此项费用支出尤为突出，仅拿专家评委费用来说，例如一个项目公开招标，5人评委，除招标人代表外其余四个均电脑语音随机抽取，因铁路工程专业特殊性，其评委覆盖全国，绝大部分情况不可能都从当地随机产生，在北京交易中心评标的，经常抽到成都、乌鲁木齐、广州等地的评委，评委来去均需做飞机，赶上机票紧张的时候还有头等舱，因此评委的差旅费、食宿费就是一笔很高的支出，给招标人增加了很大的负担。
对于公开招标的费用问题，《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》均有提到，即“拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的”经批准，可以采用邀请招标。此外，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条第二款“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”也是针对上述情况的。可见，法律法规制定之初并不是并不是千篇一律的要求凡是符合标准的项目就必须要公开招标，而是把公开招标是否为招标人节省开支的目的考虑进去，是需要经过权衡研究的结果。
邀请招标所需要的招标成本是明显低于公开招标。但这里面有一个问题，那就是项目是否采取邀请招标需要经项目审批部门或有关行政监督部门批准。而实际上，在目前招标工作中，“拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的”、“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”很难有一个具体的标准去计算和衡量，往往是招标结束后才能确切知道招标费用支出总和，之前发生的仅仅是估算，没有具体的数据。同时，招标人需要面临另外的一个问题，目前我党正在加大对贪污腐败的惩治力度，工程建设领域尤为突出，根据目前的招标监管现状，几乎没有哪个部门愿意承担同意不公开招标的责任，所以基本上只要符合招标条款规定的金额的项目就必须采取公开招标，至于公开招标对招标人的利弊问题另当别论了。
四、修改建议
根据上述的一些实际情况，笔者粗浅认为《工程建设项目招标范围和规模标准规定》已经不适用于现阶段的工程建设环境，有关部门需要进行及时修订，才能满足不断变化的建筑市场，促进其发展，更加有利于国民建设。
修改建议如下：
1.（一）、（二）、（三）项规定的标准金额应适当提高;
2.删除第（四）项规定。此条为何不是提高标准，而是建议删除，笔者重点说明一下：比如一个项目总投资为3000万元，难免时常会存在一些重要设备、材料、检测服务等单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项规定的标准的，按照规定还必须要公开招标，这样仍旧会给招标人带来前述的一些问题。拿某一个铁路工程项目来讲，其总投资往往会超过3000万，达到几亿甚至几十亿，但在其物资设备招标时，某些物资设备招标预算才几万或十几万，对于这种情况招标人处于两难的境地，不采取公开招标是违规，公开招标会增加招标人工作精力和费用负担，而往往的结果就是招标人硬着头皮去公开招标，对人力、物力、财力均造成损失，弊远大于利，也恰恰与公开招标的根本目的是违背的。
参考文献：
[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》
[2]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委3号令）
[3]《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）
[4]《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）
【关键词】 工程建设;招标;规模
一、工程建设项目招标范围和规模标准概况
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》于2000年4月4日经国务院批准，由中华人民共和国国家发展计划委员会令予以发布施行。其中，第七条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三条规定“依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行”。2013年国家九部委颁布的23号令，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，但并未对此部分内容进行相应修改。笔者认为这几条标准必须及时修订，以适应现阶段招标投标活动的开展，更加体现出招标投标最基本的目的。
二、工程建设项目成本简要分析
随着我国改革开放的逐步深入，经济发展迅猛，GDP逐年增加，同时通胀率也在迅速提高，尽管近两年逐渐有所缓解。2000年我国GDP增长率8.4%，通胀率0.4;2008年我国GDP增长率9.6%，通胀率5.9;2009年我国GDP增长率9.2%，通胀率4.3;2012我国GDP增长率7.8%，通胀率3.25。经过十几年的不断发展，GDP和通胀率的变化很大，需要看到的是，建筑业对这些数据的形成起了很大的作用，建筑的变化同样也很大。
首先，以北京市丰台区房价为例。2003年，某楼盘开盘价为4000元/平方米左右，到2008年涨到15000元/平方米，2013年该楼盘二手房房价已涨至40000元/平方米;尽管有一部分炒作的原因，供求关系的原因，但建筑用地、机械、材料、人工等因素的价格也在逐渐提高。
其次，拿建筑人工费为例。朝阳区统计信息网公布，2000年朝阳区建筑业职工年平均工资为10449元;北京市2001年预算定额土建人工费为23.46元/工日，安装人工费为32.53元/工日。到了2011年，北京市建筑工程人工费79元/工日，安装工程人工费67.5元/工日;2012年，《北京工程造价信息》中发布的建筑结构工程综合单价221.60元/平方米，装饰工程的综合单价166.24元/平方米。
可见，建筑用地、建筑人工成本十余年已经上涨了数倍，在建筑总成本中所占比重越来越大，而相应的建设工程概算定额标准及招投标的金额并没有相应调整，这就导致建筑企业的利润减少甚至亏本，容易给工程质量安全留下隐患，同时也增加了招标人的费用支出。2000年一个200多万的工程項目还算个不错的项目，许多建筑企业会参与投标。现如今，还是200多万的工程项目可能都没有建筑企业去投标。
三、工程建设项目招标成本费用分析
公开招标的目的是在最大限度内，科学择优的确定中标人，竞争性强，同时为招标人节省预算支出。缺点就是由于投标人众多，存在耗时长，花费成本较大。所以对于较小的工程、物资等招标来说，宜采用邀请招标的方式。
一个工程建设项目公开招标所需的费用基本包括评标专家的差旅费、评标费、招标代理费及招标人用于招标工作所产生的其它支出等，这些费用都是不可减免的，各个行业之间稍有区别。在铁路工程里此项费用支出尤为突出，仅拿专家评委费用来说，例如一个项目公开招标，5人评委，除招标人代表外其余四个均电脑语音随机抽取，因铁路工程专业特殊性，其评委覆盖全国，绝大部分情况不可能都从当地随机产生，在北京交易中心评标的，经常抽到成都、乌鲁木齐、广州等地的评委，评委来去均需做飞机，赶上机票紧张的时候还有头等舱，因此评委的差旅费、食宿费就是一笔很高的支出，给招标人增加了很大的负担。
对于公开招标的费用问题，《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》均有提到，即“拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的”经批准，可以采用邀请招标。此外，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条第二款“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”也是针对上述情况的。可见，法律法规制定之初并不是并不是千篇一律的要求凡是符合标准的项目就必须要公开招标，而是把公开招标是否为招标人节省开支的目的考虑进去，是需要经过权衡研究的结果。
邀请招标所需要的招标成本是明显低于公开招标。但这里面有一个问题，那就是项目是否采取邀请招标需要经项目审批部门或有关行政监督部门批准。而实际上，在目前招标工作中，“拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的”、“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”很难有一个具体的标准去计算和衡量，往往是招标结束后才能确切知道招标费用支出总和，之前发生的仅仅是估算，没有具体的数据。同时，招标人需要面临另外的一个问题，目前我党正在加大对贪污腐败的惩治力度，工程建设领域尤为突出，根据目前的招标监管现状，几乎没有哪个部门愿意承担同意不公开招标的责任，所以基本上只要符合招标条款规定的金额的项目就必须采取公开招标，至于公开招标对招标人的利弊问题另当别论了。
四、修改建议
根据上述的一些实际情况，笔者粗浅认为《工程建设项目招标范围和规模标准规定》已经不适用于现阶段的工程建设环境，有关部门需要进行及时修订，才能满足不断变化的建筑市场，促进其发展，更加有利于国民建设。
修改建议如下：
1.（一）、（二）、（三）项规定的标准金额应适当提高;
2.删除第（四）项规定。此条为何不是提高标准，而是建议删除，笔者重点说明一下：比如一个项目总投资为3000万元，难免时常会存在一些重要设备、材料、检测服务等单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项规定的标准的，按照规定还必须要公开招标，这样仍旧会给招标人带来前述的一些问题。拿某一个铁路工程项目来讲，其总投资往往会超过3000万，达到几亿甚至几十亿，但在其物资设备招标时，某些物资设备招标预算才几万或十几万，对于这种情况招标人处于两难的境地，不采取公开招标是违规，公开招标会增加招标人工作精力和费用负担，而往往的结果就是招标人硬着头皮去公开招标，对人力、物力、财力均造成损失，弊远大于利，也恰恰与公开招标的根本目的是违背的。
参考文献：
[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》
[2]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委3号令）
[3]《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）
[4]《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）