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【摘 要】 本文通过对环保项目投资环境影响因素进行分析，进一步对其作出评价，并提出合理的意见和建议，为推进环保企业的改革和改制，增强环保企业的竞争力和整体素质，改善目前环保产业项目投资效率不理想的现状提供参考。
【关键词】 环保项目；影响因素；评价；改善
环境保护的关键是要正确处理好经济、社会、人口、资源和环境之间的关系，实现可持续发展，这也就决定了环保产业发展要以不断促进经济与社会全面进步、推动资源节约与综合利用和降低环境压力为目标。可如何最大限度的优化投资环境，有效地避免传统投资模式存在的弊端，却成为众多业内人士共同面临的难题。
1 环保产业现状
我国的环保产业正处于高速发展时期，环保产业也因此成为中国的十大朝阳产业之一。其中经济方面，不仅有来自宏观经济复苏带来的动力，更有新兴行业发展带来的加速度，整个工业领域和能源领域纷纷大力引进环保设备，积极发展低碳经济，引导经济健康快速稳定地发展；在政策方面，国家也以行政力量大力推动节能减排，以政策扶持环保产业发展。环保行业受节能减排的带动，一直处于持续上涨的态势；其他方面，如自然环境的环保投资需求、环保法律法规日益完善等均将會促进环保产业的发展。可不容忽视的是我国环保技术研发能力相对较弱，且项目的投资受很多方面因素的影响，因此，为既能有效地控制污染情况，又能有效地改善环境，我国的环境保护投资环境需要进一步量化分析和研究，以为全面了解我国环境保护投资环境提供科学依据。
2 环保产业项目投资环境影响因素分析
分析的主要因素包括：政治环境、经济环境、财务环境、市场环境、基础设施、技术条件、辅助工业、法律制度、行政机构效率、外资环境、竞争环境等11个因素。
2.1分析方法
环保产业项目投资环境影响因素分析方法主要为闵式分析法，即对环保产业项目投资环境各影响因素进行量化分析。根据各影响因素的重要性给出相应的权数，然后，根据各环境因素对投资产生不利影响或有利影响的程度进行等级评分，每个因素的权重（Wi）范围选择为：0（完全没有的影响）、1（较少影响）、2（一般）、3（较大影响）、4（很大影响）、5（引导性影响）之间。对各个因素做出优、良、中、可、差的判断，再被评出第i类因素优、良、中、可、差的百分比，即ai，bi，ci，di，ei。最后，把各环境因素的实际得分乘上相应的权数。
按下列公式计算投资环境总分：
2.2影响因素分析
2.2.1政治环境
我国现行的环保投资体制尚不完善，其主要特点是本应成为引导者的政府成了投资主体。政府的环境保护事权包括制订环境保护法律法规和政策标准，规范市场的环境准入条件；依法监督对生态环境有影响的社会经济活动；实现决策科学化、民主化，降低政府决策的环境风险；管理环境保护基础设施，保护生态环境和公共资源等，可见我国的环境保护产业的投资主体仍为政府，各项环保技术掌握在环保科研机构，科研经费由政府拨款，性质类同于国有企业。目的是为了收获社会和经济效益，改善经济投资环境。传统的环境保护投资方式随着经济的发展将显现出诸多弊端，必将导致投资过程中市场调节手段的失效，难以建立起规范的投入产出和成本效益核算机制。
闵式评估值：权重5，优、良、中、可、差所占百分比分别为：30%、40%、20%、10%、0%。分值为19.5。
2.2.2经济环境
经济总体发展水平较高，但是环保产业发展不足，其特点是政府是最大的投资主体，投资过程没有建立投入产出和成本效益核算机制，这种传统的环境保护投资体制存在着明显的弊端：第一，投资渠道单一，缺乏利益驱动机制，不利于国内外的社会资金进入环境保护领域，造成环境保护的资金不足。第二，投资成本偏高，投资不计成本，人为的管理成本高于技术成本，其最重要的原因是没有引入市场机制。第三，投资效果差，造成投资的极大浪费，环保项目存在建成后不能正常运行的情况。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为13.2。
2.2.3财务环境
连续几的工业污染治理投资总额和排污补助费逐年增多，政府补助部分占总投资额也成递增趋势，但是我国环保投资长期属于国家垄断性行业，既不能使国内社会资金的有效介入，又缺乏严格规范、可操作性的管理模式。目前我国的环保投资主体和手段的投资作用与贡献主要有以下特征：一是政府计划下的手段和渠道如公共预算、环境收费、国债等发挥着主导作用，但投入力度不够；二是政府和污染者以外的其他投资主体和向社会筹集资金的商业融资手段的作用严重不足或缺位；三是城镇居民的生活污水和垃圾收费制度还处于起步阶段，没有发挥应有的作用。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为12.8。
2.2.4市场环境
我国的环保产业市场规模较小，产业结构不合理，技术含量低，企业的规模仍为中小型，环保产业存在区域不平衡性，东部沿海地区的环保产业发展水平明显高于中西部地区，但是投资水平与发展水平相适应，中西部区域存在很大的投资需求。分销网点和营销的辅助机构分布不合理，且数量上也存在不足。环保产业市场投资空间很大（表1）。
表1 工业污染治理投资情况
Tab.1 The investment situation of industrial pollution control
年份 工业污染治理 治理废水治理废气治理固体
废物治理噪声治理其他
完成投资额
（万元）
20002347895
20011745280 20021883663
20032218281
20043081060
20054581909
20064839485
20075523909
20085426404
20094426207
总计36074092 1095897
729214
714935
873748
1055868
1337147
1511165
1960722
1945977
1494606
12719279 909242
657940
697864
921222
1427975
2129571
2332697
2752642
2656987
2324616
16810757 114673
186967
161287
161763
226465
274181
182631
182532
196851
218536
1905886 13692
6424
10464
10139
13416
30613
30145
18279
28383
14100
175656 214390
164734
299113
251408
357336
810396
782848
606838
598206
374349
4459617
注：數据来源：《2010年中国统计年鉴》。
在对外汇价方面，美元年平均兑换率有降低趋势。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、30%、20%、20%、10%。分值为9.9。
2.2.5基础设施
环境基础设施项目主要包括给排水系统、环境保护系统、园林绿化系统等，同时具有生产性和非生产性特征。这种双重特性使其具备鲜明特点，如公用和公益性，利益计算上的不确定性，部分环境基础设施项目具有经济效益外部性；价格机制不灵活，政府和社会干预；投资大，回收期长等。其面临环保基础设施投入严重不足，市场化不足、管理机制不够完善，价格机制不够合理等问题。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为9.6。
2.2.6技术条件
环保产业人才现状是高端研发型环保人才的匮乏，复合型环保人才的缺乏，环保人才区域性短缺，分布不均衡；环保产业技术现状为环境污染治理技术水平和工艺比较落后，环保科研机构改革落后于经济发展的需要，环保产业缺乏技术创新的源泉，环保技术分布也存在着明显地区差异和不平衡等。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为9.6。
2.2.7辅助工业
环保产业的辅助工业主要有环保设备机械设计及成品产业化制造业和所需原料或半成品生产及加工的基础工业。目前，我国已经处于工业化中期阶段，正在进行工业重型化过程，部分地区已经进入工业化后期阶段。我国工业生产能力显著增强，工业体系逐渐建立和完善；工业经济规模不断扩大，工业经济效益显著提升；工业经济结构调整优化，国民经济贡献越来越大。但是我国的基础工业实力相比发达国家仍有很大差距，一般原料可以满足国内经济发展的需要，但是高精度和核心技术及系统还要依赖国外进口。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为7.2。
2.2.8法律制度
1973年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度：环境保护目标责任制、综合整治与定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。各项法律法规的制定规范了环保产业竞争环境。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为9.6。
2.2.9行政机构效率
行政效率是效果与消耗的比值。目前我国政府的行政效率存在以下几个问题：行政机构设置于与社会主义经济体制不相适应，政府内部结构横向过于宽，外部纵向结构还较长。横向的部门过多和纵向的层级过多是影响行政效率的主要因素；行政法规不健全和有法不依，行政机构中存在办事依据领导意志，出现问题追究但不处罚的现象。同时缺少法律的监督，一部分人钻法律的空子而造成渎职等类似行为无法可依；政府效率意识不强，政府的工作人员效率意识不强，应急反应机制不完善。政府机构的运行完全不同企业运行，政府工作程序复杂，事务弹性时间较宽，由此也会造成行政效率较低。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为5.6。
2.2.10外资环境 2010年4月13日中国政府网发布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，出了20条措施，涉及“优化利用外资结构”、“引导外资向中西部地区”、“转移和增加投资”、“促进利用外资方式多样化”、“深化外商投资管理体制改革”、“营造良好的投资环境”等五大问题。从《若干意见》可以看出政府调整运用外资工作的方针，坚持积极引进外资已成为我国对外开放战略的既定方针。其中，不断完善投资环境，开辟新的途径，扩大开放领域则是我国吸引外商投资的前提，而有效合理地利用外资是我国进一步做好利用外资工作的重中之重。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：30%、30%、30%、10%、0%。分值为7.6。
2.2.11竞争环境
国际方面，美国、日本和德国等发达国家对本国环保产业的发展提供大力的支持与扶植，这些发达国家的环保技术国际上处于领先水平，已经形成了对国际环保市场的技术垄断。美国的脱硫脱氮技术，日本的除尘和垃圾处理技术，德国的污水处理技术等都具有世界领先水平。他们利用高科技水平的环保产品和设备积极抢占发展中国家的环保市场，在出口环保产品时提供税收等各种优惠，使得国际环保市场的竞争分外激烈；国内的环保产业市场化进程相对较慢，投资主体仍为政府，环保产业市场化还需要较长一段时间。虽然我国的环保投资增幅较大，但相比自身的增长速度，环保投资取得的治理效果是不理想的。环保的高新技术仍掌握在科研机构中，环保技术的成果转化率较低。因此我国的环保产业的竞争主要集中在低技术含量的环保产品中，竞争尚处于低级阶段，竞争程度不高。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、20%、30%、20%。分值为5.4。
2.3总体分析
投资环境的适宜范围在80～100，分值越高表示投资环境越佳。运用闵式分析法量化分析以上的各影响因素，并运用给出的环境投资总分公式算出环境保护项目投资环境的总分值（表2）。
表2 环保产业项目投资环境分值表
Tab.2 Environmental protection industry investment environment score
影响因素
政治环境 权重
5 优（%）
30 良（%）
40 中（%）
20 可（%）
10 差（%）
0 分值
19.5
经济环境 4 10 20 30 20 20 13.2
财务环境 4 20 20 30 20 10 12.8
市场环境 3 20 30 20 20 10 9.9
基础设施 3 20 20 30 20 10 9.6
技术条件 4 10 20 30 20 20 9.6
辅助工业 3 10 20 30 20 20 7.2
法律环境 3 20 20 30 20 10 9.6
政府工作效率 2 10 20 30 20 20 5.6
外资环境 2 30 30 30 10 0 7.6
竞争环境 2 10 20 20 30 20 5.4
总计 110
中国的环保投资环境分值为110，则表示近期中国的环保投资不仅市场前景大，且投资环境不断改善。但由于目前技术水平相比发达国家较落后，国内市场许多产品的空缺很大，也因此吸引了许多发达国家，如美国、日本、德国等国家大型环保企业的青睐。
3 结论
目前我国的环保投资环境较好，环保市场潜力巨大，主要有以下几个特点：
（1）我国环保投资力度逐年加强。环保产业投资占GDP的比重稳步上升，环保投资增速高于经济发展增速，我国环保投资的增幅在加大。
但需要说明的是，不断增加的环保投资与不合理的环保投资结构形成较大反差。目前环保投资中政府投资占70%以上，但是未引入市场机制，造成资金的实际利用率较低，环保项目竣工后运行时间不长的现象仍然普遍存在。
（2）政府积极招商引资，调整投资结构。为了保证环保投资目的的实现及效率的提高，政府正在调整环保投资结构，加大用于工业源污染治理的环保投资比重，加强老工业污染源的环保治理投入，特别是废水和废气环保治理投资平衡度较低的地区。
但是农村环境污染状况一直未有大的改善，只有少数沿海省市在县镇兴建污水处理厂，且处理能力远小于实际污染水量。
另外，我国每年培养的环保人才数量低于市场需求量，环保人才缺乏，因此也制约了环保技术的发展。同时既懂环保技术，有具有管理经验和市场开拓能力的复合型人才更是十分缺乏。同时，我国的环保产业没有核心的环保技术及缺乏大量高级环保人才。在国际环保市场中不具备竞争优势。
（3）环保投资环境存在区域不平衡。东部和中部地区环保投资增速快于经济增速，西部地区环保投资增速低于经济增速，因此我国需要加大政府支持力度，采取多種渠道加中国的环保投资环境较好，市场潜力巨大。政府应加强对西部地区的环保投入，扭转该地区环保投资增速低于经济增速的局面。
4 建议
（1）创新财政环保投入方式。相对于直接的预算补助来说，“以奖代补”是一种新型的、激励型的预算资金安排方式，其核心在于建立起一种以绩效目标导向的环保投入预算机制，目的是以预算补助为引导杠杆，激励和促进地方政府及有关责任主体加大环境保护投入和污染治理力度并提高其效果。
（2）培养人才，创新技术。加强企业与高校的合作水平，创造新型的合作方式，一方面将提高高校开发和发明的环保技术的转化率，另一方面可以缓解环保企业缺乏环保人才的现状。另外，有意识地培养一部分环保人才，使其成为具有分析市场和发展企业能力的复合型人才。只有高级环保技术人才和复合型人才具备了，中国的环保市场才能有效地发展。 （3）引入市场机制，培育多元化的投资主体。环境保护是公益事业，其主要特点为政府为投资主体，投资大，社会效益大，但投资回报率低，很难吸引国内外资金。政府必须建立起规范的投入产出和成本效益核算机制，并辅以优惠政策，提高利润空间，吸引资金的投入。在国际、国内的资本市场上存在大量的闲散资金，只要满足所有者或经营者的赢利预期，他们就会将资金投向环保领域为了吸引资金，应允许投资公司以一定的比例注入赢利性项目（包括环保技术产品和咨询等），尤其是一些贷款时间短、借贷数量少、工程规模小、经济效益高的项目。
参考文献：
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[18]宋洋，王志刚.我国环保人才发展战略研究[J].经营管理.2010，4：80-81.
作者简介：黄峰威（1987—），男（汉族），湖北省黄冈市，环境工程系本科生，助理工程师，主要从事城市固体废弃物处置及资源化利用、渗沥液治理，工程设计及其工艺研究。
【关键词】 环保项目；影响因素；评价；改善
环境保护的关键是要正确处理好经济、社会、人口、资源和环境之间的关系，实现可持续发展，这也就决定了环保产业发展要以不断促进经济与社会全面进步、推动资源节约与综合利用和降低环境压力为目标。可如何最大限度的优化投资环境，有效地避免传统投资模式存在的弊端，却成为众多业内人士共同面临的难题。
1 环保产业现状
我国的环保产业正处于高速发展时期，环保产业也因此成为中国的十大朝阳产业之一。其中经济方面，不仅有来自宏观经济复苏带来的动力，更有新兴行业发展带来的加速度，整个工业领域和能源领域纷纷大力引进环保设备，积极发展低碳经济，引导经济健康快速稳定地发展；在政策方面，国家也以行政力量大力推动节能减排，以政策扶持环保产业发展。环保行业受节能减排的带动，一直处于持续上涨的态势；其他方面，如自然环境的环保投资需求、环保法律法规日益完善等均将會促进环保产业的发展。可不容忽视的是我国环保技术研发能力相对较弱，且项目的投资受很多方面因素的影响，因此，为既能有效地控制污染情况，又能有效地改善环境，我国的环境保护投资环境需要进一步量化分析和研究，以为全面了解我国环境保护投资环境提供科学依据。
2 环保产业项目投资环境影响因素分析
分析的主要因素包括：政治环境、经济环境、财务环境、市场环境、基础设施、技术条件、辅助工业、法律制度、行政机构效率、外资环境、竞争环境等11个因素。
2.1分析方法
环保产业项目投资环境影响因素分析方法主要为闵式分析法，即对环保产业项目投资环境各影响因素进行量化分析。根据各影响因素的重要性给出相应的权数，然后，根据各环境因素对投资产生不利影响或有利影响的程度进行等级评分，每个因素的权重（Wi）范围选择为：0（完全没有的影响）、1（较少影响）、2（一般）、3（较大影响）、4（很大影响）、5（引导性影响）之间。对各个因素做出优、良、中、可、差的判断，再被评出第i类因素优、良、中、可、差的百分比，即ai，bi，ci，di，ei。最后，把各环境因素的实际得分乘上相应的权数。
按下列公式计算投资环境总分：
2.2影响因素分析
2.2.1政治环境
我国现行的环保投资体制尚不完善，其主要特点是本应成为引导者的政府成了投资主体。政府的环境保护事权包括制订环境保护法律法规和政策标准，规范市场的环境准入条件；依法监督对生态环境有影响的社会经济活动；实现决策科学化、民主化，降低政府决策的环境风险；管理环境保护基础设施，保护生态环境和公共资源等，可见我国的环境保护产业的投资主体仍为政府，各项环保技术掌握在环保科研机构，科研经费由政府拨款，性质类同于国有企业。目的是为了收获社会和经济效益，改善经济投资环境。传统的环境保护投资方式随着经济的发展将显现出诸多弊端，必将导致投资过程中市场调节手段的失效，难以建立起规范的投入产出和成本效益核算机制。
闵式评估值：权重5，优、良、中、可、差所占百分比分别为：30%、40%、20%、10%、0%。分值为19.5。
2.2.2经济环境
经济总体发展水平较高，但是环保产业发展不足，其特点是政府是最大的投资主体，投资过程没有建立投入产出和成本效益核算机制，这种传统的环境保护投资体制存在着明显的弊端：第一，投资渠道单一，缺乏利益驱动机制，不利于国内外的社会资金进入环境保护领域，造成环境保护的资金不足。第二，投资成本偏高，投资不计成本，人为的管理成本高于技术成本，其最重要的原因是没有引入市场机制。第三，投资效果差，造成投资的极大浪费，环保项目存在建成后不能正常运行的情况。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为13.2。
2.2.3财务环境
连续几的工业污染治理投资总额和排污补助费逐年增多，政府补助部分占总投资额也成递增趋势，但是我国环保投资长期属于国家垄断性行业，既不能使国内社会资金的有效介入，又缺乏严格规范、可操作性的管理模式。目前我国的环保投资主体和手段的投资作用与贡献主要有以下特征：一是政府计划下的手段和渠道如公共预算、环境收费、国债等发挥着主导作用，但投入力度不够；二是政府和污染者以外的其他投资主体和向社会筹集资金的商业融资手段的作用严重不足或缺位；三是城镇居民的生活污水和垃圾收费制度还处于起步阶段，没有发挥应有的作用。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为12.8。
2.2.4市场环境
我国的环保产业市场规模较小，产业结构不合理，技术含量低，企业的规模仍为中小型，环保产业存在区域不平衡性，东部沿海地区的环保产业发展水平明显高于中西部地区，但是投资水平与发展水平相适应，中西部区域存在很大的投资需求。分销网点和营销的辅助机构分布不合理，且数量上也存在不足。环保产业市场投资空间很大（表1）。
表1 工业污染治理投资情况
Tab.1 The investment situation of industrial pollution control
年份 工业污染治理 治理废水治理废气治理固体
废物治理噪声治理其他
完成投资额
（万元）
20002347895
20011745280 20021883663
20032218281
20043081060
20054581909
20064839485
20075523909
20085426404
20094426207
总计36074092 1095897
729214
714935
873748
1055868
1337147
1511165
1960722
1945977
1494606
12719279 909242
657940
697864
921222
1427975
2129571
2332697
2752642
2656987
2324616
16810757 114673
186967
161287
161763
226465
274181
182631
182532
196851
218536
1905886 13692
6424
10464
10139
13416
30613
30145
18279
28383
14100
175656 214390
164734
299113
251408
357336
810396
782848
606838
598206
374349
4459617
注：數据来源：《2010年中国统计年鉴》。
在对外汇价方面，美元年平均兑换率有降低趋势。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、30%、20%、20%、10%。分值为9.9。
2.2.5基础设施
环境基础设施项目主要包括给排水系统、环境保护系统、园林绿化系统等，同时具有生产性和非生产性特征。这种双重特性使其具备鲜明特点，如公用和公益性，利益计算上的不确定性，部分环境基础设施项目具有经济效益外部性；价格机制不灵活，政府和社会干预；投资大，回收期长等。其面临环保基础设施投入严重不足，市场化不足、管理机制不够完善，价格机制不够合理等问题。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为9.6。
2.2.6技术条件
环保产业人才现状是高端研发型环保人才的匮乏，复合型环保人才的缺乏，环保人才区域性短缺，分布不均衡；环保产业技术现状为环境污染治理技术水平和工艺比较落后，环保科研机构改革落后于经济发展的需要，环保产业缺乏技术创新的源泉，环保技术分布也存在着明显地区差异和不平衡等。
闵式评估值：权重4，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为9.6。
2.2.7辅助工业
环保产业的辅助工业主要有环保设备机械设计及成品产业化制造业和所需原料或半成品生产及加工的基础工业。目前，我国已经处于工业化中期阶段，正在进行工业重型化过程，部分地区已经进入工业化后期阶段。我国工业生产能力显著增强，工业体系逐渐建立和完善；工业经济规模不断扩大，工业经济效益显著提升；工业经济结构调整优化，国民经济贡献越来越大。但是我国的基础工业实力相比发达国家仍有很大差距，一般原料可以满足国内经济发展的需要，但是高精度和核心技术及系统还要依赖国外进口。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为7.2。
2.2.8法律制度
1973年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度：环境保护目标责任制、综合整治与定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。各项法律法规的制定规范了环保产业竞争环境。
闵式评估值：权重3，优、良、中、可、差所占百分比分别为：20%、20%、30%、20%、10%。分值为9.6。
2.2.9行政机构效率
行政效率是效果与消耗的比值。目前我国政府的行政效率存在以下几个问题：行政机构设置于与社会主义经济体制不相适应，政府内部结构横向过于宽，外部纵向结构还较长。横向的部门过多和纵向的层级过多是影响行政效率的主要因素；行政法规不健全和有法不依，行政机构中存在办事依据领导意志，出现问题追究但不处罚的现象。同时缺少法律的监督，一部分人钻法律的空子而造成渎职等类似行为无法可依；政府效率意识不强，政府的工作人员效率意识不强，应急反应机制不完善。政府机构的运行完全不同企业运行，政府工作程序复杂，事务弹性时间较宽，由此也会造成行政效率较低。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、30%、20%、20%。分值为5.6。
2.2.10外资环境 2010年4月13日中国政府网发布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，出了20条措施，涉及“优化利用外资结构”、“引导外资向中西部地区”、“转移和增加投资”、“促进利用外资方式多样化”、“深化外商投资管理体制改革”、“营造良好的投资环境”等五大问题。从《若干意见》可以看出政府调整运用外资工作的方针，坚持积极引进外资已成为我国对外开放战略的既定方针。其中，不断完善投资环境，开辟新的途径，扩大开放领域则是我国吸引外商投资的前提，而有效合理地利用外资是我国进一步做好利用外资工作的重中之重。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：30%、30%、30%、10%、0%。分值为7.6。
2.2.11竞争环境
国际方面，美国、日本和德国等发达国家对本国环保产业的发展提供大力的支持与扶植，这些发达国家的环保技术国际上处于领先水平，已经形成了对国际环保市场的技术垄断。美国的脱硫脱氮技术，日本的除尘和垃圾处理技术，德国的污水处理技术等都具有世界领先水平。他们利用高科技水平的环保产品和设备积极抢占发展中国家的环保市场，在出口环保产品时提供税收等各种优惠，使得国际环保市场的竞争分外激烈；国内的环保产业市场化进程相对较慢，投资主体仍为政府，环保产业市场化还需要较长一段时间。虽然我国的环保投资增幅较大，但相比自身的增长速度，环保投资取得的治理效果是不理想的。环保的高新技术仍掌握在科研机构中，环保技术的成果转化率较低。因此我国的环保产业的竞争主要集中在低技术含量的环保产品中，竞争尚处于低级阶段，竞争程度不高。
闵式评估值：权重2，优、良、中、可、差所占百分比分别为：10%、20%、20%、30%、20%。分值为5.4。
2.3总体分析
投资环境的适宜范围在80～100，分值越高表示投资环境越佳。运用闵式分析法量化分析以上的各影响因素，并运用给出的环境投资总分公式算出环境保护项目投资环境的总分值（表2）。
表2 环保产业项目投资环境分值表
Tab.2 Environmental protection industry investment environment score
影响因素
政治环境 权重
5 优（%）
30 良（%）
40 中（%）
20 可（%）
10 差（%）
0 分值
19.5
经济环境 4 10 20 30 20 20 13.2
财务环境 4 20 20 30 20 10 12.8
市场环境 3 20 30 20 20 10 9.9
基础设施 3 20 20 30 20 10 9.6
技术条件 4 10 20 30 20 20 9.6
辅助工业 3 10 20 30 20 20 7.2
法律环境 3 20 20 30 20 10 9.6
政府工作效率 2 10 20 30 20 20 5.6
外资环境 2 30 30 30 10 0 7.6
竞争环境 2 10 20 20 30 20 5.4
总计 110
中国的环保投资环境分值为110，则表示近期中国的环保投资不仅市场前景大，且投资环境不断改善。但由于目前技术水平相比发达国家较落后，国内市场许多产品的空缺很大，也因此吸引了许多发达国家，如美国、日本、德国等国家大型环保企业的青睐。
3 结论
目前我国的环保投资环境较好，环保市场潜力巨大，主要有以下几个特点：
（1）我国环保投资力度逐年加强。环保产业投资占GDP的比重稳步上升，环保投资增速高于经济发展增速，我国环保投资的增幅在加大。
但需要说明的是，不断增加的环保投资与不合理的环保投资结构形成较大反差。目前环保投资中政府投资占70%以上，但是未引入市场机制，造成资金的实际利用率较低，环保项目竣工后运行时间不长的现象仍然普遍存在。
（2）政府积极招商引资，调整投资结构。为了保证环保投资目的的实现及效率的提高，政府正在调整环保投资结构，加大用于工业源污染治理的环保投资比重，加强老工业污染源的环保治理投入，特别是废水和废气环保治理投资平衡度较低的地区。
但是农村环境污染状况一直未有大的改善，只有少数沿海省市在县镇兴建污水处理厂，且处理能力远小于实际污染水量。
另外，我国每年培养的环保人才数量低于市场需求量，环保人才缺乏，因此也制约了环保技术的发展。同时既懂环保技术，有具有管理经验和市场开拓能力的复合型人才更是十分缺乏。同时，我国的环保产业没有核心的环保技术及缺乏大量高级环保人才。在国际环保市场中不具备竞争优势。
（3）环保投资环境存在区域不平衡。东部和中部地区环保投资增速快于经济增速，西部地区环保投资增速低于经济增速，因此我国需要加大政府支持力度，采取多種渠道加中国的环保投资环境较好，市场潜力巨大。政府应加强对西部地区的环保投入，扭转该地区环保投资增速低于经济增速的局面。
4 建议
（1）创新财政环保投入方式。相对于直接的预算补助来说，“以奖代补”是一种新型的、激励型的预算资金安排方式，其核心在于建立起一种以绩效目标导向的环保投入预算机制，目的是以预算补助为引导杠杆，激励和促进地方政府及有关责任主体加大环境保护投入和污染治理力度并提高其效果。
（2）培养人才，创新技术。加强企业与高校的合作水平，创造新型的合作方式，一方面将提高高校开发和发明的环保技术的转化率，另一方面可以缓解环保企业缺乏环保人才的现状。另外，有意识地培养一部分环保人才，使其成为具有分析市场和发展企业能力的复合型人才。只有高级环保技术人才和复合型人才具备了，中国的环保市场才能有效地发展。 （3）引入市场机制，培育多元化的投资主体。环境保护是公益事业，其主要特点为政府为投资主体，投资大，社会效益大，但投资回报率低，很难吸引国内外资金。政府必须建立起规范的投入产出和成本效益核算机制，并辅以优惠政策，提高利润空间，吸引资金的投入。在国际、国内的资本市场上存在大量的闲散资金，只要满足所有者或经营者的赢利预期，他们就会将资金投向环保领域为了吸引资金，应允许投资公司以一定的比例注入赢利性项目（包括环保技术产品和咨询等），尤其是一些贷款时间短、借贷数量少、工程规模小、经济效益高的项目。
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作者简介：黄峰威（1987—），男（汉族），湖北省黄冈市，环境工程系本科生，助理工程师，主要从事城市固体废弃物处置及资源化利用、渗沥液治理，工程设计及其工艺研究。