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（齐齐哈尔工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161005）
【摘要】：在现有建筑业法律法规体系和分包市场不够健全、分包自身管理人员数量、素质亟待提高的背景下，分包单位在工程施工中管理水平无法提高，履约能力往往比较脆弱。因此，为提高分包项目管理水平、确保工程质量、安全和工期，迫切需要对分包的规范管理，以确保合同执行。
【关键词】：强化；分包管理体系；分包管理；策略
1、分包合同要明确分包的质量责任。分包合同签订时要在合同条款中明确规定分包工程详细、准确的质量标准和质量管理要求，以分清双方的质量责任；根据专业性质分别约定质量保修期并扣留部分质量保修金；分包应履行保修期内的保修义务，如果不履行，则由总承包代为履行，同时加倍扣除分包保修款，保修期满扣除保修费用后将保修金无息退还分包；分包合同还要明确约定分包商支付赔偿的程序，如收到总承包的索赔通知及索赔证据资料后 N 个日历天内向总承包支付赔偿款，或约定在当期分包工程进度款中直接扣除；分包合同中应完善约定分包工程施工监管体系和监管要求，同时区分情形约定处罚条款，并在履约过程中严格执行。
总承包要重视合同履约过程中对分包技术管理工作。开展技术交底、特殊事项加以明示，同时做好交底记录，要求分包单位相关人员在交底记录上签字确认；按照分包合同對设置过程质量监控程序对分包履约过程加强质量监控，发现问题及时发整改通知单，做好发文记录，及时拍照收集证据；为落实质量处罚条款，在分包合同中明确罚款程序，并在签订合同时对该条款加以明示。
2、分包合同约定中要解决工期约定模糊不清的问题。首先要改变分包合同工期的约定方式。如：总承包单位可以结合总承包施工组织计划网络图来约定分包工期，自总承包企业提供（工作条件或工作面）后多少日内完成，如确实存在客观因素导致工期延误，则由分包单位向总包单位办理工期签证，但为避免分包单位乱报工期签证，应当约定为不影响总工期的条款。增加对分包项目实施全过程的监控措施条款，并在履约过程中严格执行，做好过程发函等证据的收集工作，如发生分包延滞进场、工期延误（有可能影响总工期），总承包方应及时发函催促，告诉工期延误的事实及合同中制定的违约责任条款，除发函外，还可以通过会议纪要、往来函件的形式，收集证据。 改变单一的工期违约处罚形式、工期违约处罚条款仍应设置，不可删除。为加强工期违约处罚的可执行性，总承包方可以将工期延误与对分包方工程进度款的支付比例（工程款审批）挂钩，唯有达到合同工期要求，才能按分包合同约定比例支付工程款，否则视为分包工期违约。总承包方有权追究分包工期延误违约责任，同时减少工程进度款支付比例，甚至有权停止支付工程款。
3、总承包要加强分包全面履约的管理，保证进度按计划实施。总包方必须寻求好的分包单位，仅评其资质远远不够，还必须加强对分包管理和全面履约能力的管理和培育。总承包方要有提升分包履约能力的组织保障机构，只有建立科学合理的管理机构和体系并有效实施管理，分包管理工作才能正常运转。这需要发挥总承包单位各职能部门的系统管理作用，进一步健全分包管理系统，优化业务流程，形成纵向到底，横向到边的分包全面管理格局。制定总承包对分包的管理办法，明确总包对分包的监管职责与权限；制定分包招投标制度，明确分包招投标流程，规范对工程分包、专业分包和劳务分包单位引进、评审、审批管理程序，让制度创新为分包管理保驾护航；建立对分包信用评价管理体系，制定分包的激励办法，使分包管理有章可循。总承包方要建立对分包引入机制、考核评价机制、信用激励机制等为提高分包履约能力服务。对考核中涌现出的优秀分包队伍进行奖励、信用提级、管理费优惠、签订长期战略合作协议等激励分包诚信履约；对履约能力差，又不服从管理的分包进行信用降级及经济处罚、甚至取消分包资格。
4、总承包要督促分包提升管理、帮扶分包提高人员素质。总承包方要严格分包考核，针对考核发现的问题组织项目讲评，找出差距，及时整改，以考核促进分包管理和更好履约。要有效激励调动分包主动履约的积极性，通过双向选择对分包团队共管培育；以劳务分包信用评价管理办法，实行优胜劣汰的竞争管理；总承包还要跟踪分包履约，实施动态管理。在现代管理技术和方法的支撑下，对分包采用 PM 现代管理技术和手段，与先进管理方法相结合，采用定期检查与不定期的检查和远程视频管理等手段相结合使管理工作由静态向动态延伸，常规与突击检查相结合做到管理检查常态化。在工程实施中，总承包方还要注重分包的融入，用企业的文化理念去引导分包，从而达到观念一致、思想统一、目标一致的目的；用管理制度去约束分包，使分包的各项管理行为在总包的管理制度下运行，保证制度的落地生根；以考核讲评去激励分包，制定整改措施避免隐患扩大或重复犯错，并将其考核结果予以备案，奖优发劣；同時在与分包合作中，总承包方要有极强的服务意识，加强对分包的管理人员和劳务人员的专业能力的培训，为分包提供各种必要的培训和技术支持，用专业技能去提高分包。通过详细的技术交底、现场培训、考核讲评、技术交流等形式提升分包的管理人员，引入培训机构利用政府对建造业农民工培训采取政府购买服务的方式，让政府对培训给予费用上的补贴，调动中、老年农民工的学习积极性，提高他们的安全、质量意识和专业技能。以培训服务提升分包，组织分包座谈，开展形式多样的联谊活动，倾听分包诉求，及时解决问题。在文化、制度保障下，能力培训、情感交流双管齐下，促进分包融入，确保工程严格按合同履约。
5、加强分包工程质量安全管理，防止意外事故的发生。总承包在建筑工程施工复杂、周期长、专业涉及较多，特别是分包管理不到位，就往往会发生各种各样的质量安全事故，造成分包合同执行的各种困难和影响。特别是一些专业性强的分包工程中，由于现代社会施工技术和装备更新加快，需要使用一些新工艺和新的机械设备，要求中、老年农民工充分理解和娴熟运用新工艺，熟练掌握机械设备的操作。总承包必须在分包的配合下，充分利用农民工夜校，积极开展农民工的专业技能培训，拓宽他们的知识面窄，提高他们接受新鲜事物与新知识的能力。才能杜绝或减少质量、安全事故的发生，实现分包的合同目标。
参考文献：
[1]李明树.建设工程总承包（EPC）模式合同管理研究[D].内蒙古大学，2013.
[2]卢妮.境外工程总承包项目风险管理研究[D].广西大学，2013.
[3]刘钦丽.建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理研究[D].重庆交通大学，2013.
【摘要】：在现有建筑业法律法规体系和分包市场不够健全、分包自身管理人员数量、素质亟待提高的背景下，分包单位在工程施工中管理水平无法提高，履约能力往往比较脆弱。因此，为提高分包项目管理水平、确保工程质量、安全和工期，迫切需要对分包的规范管理，以确保合同执行。
【关键词】：强化；分包管理体系；分包管理；策略
1、分包合同要明确分包的质量责任。分包合同签订时要在合同条款中明确规定分包工程详细、准确的质量标准和质量管理要求，以分清双方的质量责任；根据专业性质分别约定质量保修期并扣留部分质量保修金；分包应履行保修期内的保修义务，如果不履行，则由总承包代为履行，同时加倍扣除分包保修款，保修期满扣除保修费用后将保修金无息退还分包；分包合同还要明确约定分包商支付赔偿的程序，如收到总承包的索赔通知及索赔证据资料后 N 个日历天内向总承包支付赔偿款，或约定在当期分包工程进度款中直接扣除；分包合同中应完善约定分包工程施工监管体系和监管要求，同时区分情形约定处罚条款，并在履约过程中严格执行。
总承包要重视合同履约过程中对分包技术管理工作。开展技术交底、特殊事项加以明示，同时做好交底记录，要求分包单位相关人员在交底记录上签字确认；按照分包合同對设置过程质量监控程序对分包履约过程加强质量监控，发现问题及时发整改通知单，做好发文记录，及时拍照收集证据；为落实质量处罚条款，在分包合同中明确罚款程序，并在签订合同时对该条款加以明示。
2、分包合同约定中要解决工期约定模糊不清的问题。首先要改变分包合同工期的约定方式。如：总承包单位可以结合总承包施工组织计划网络图来约定分包工期，自总承包企业提供（工作条件或工作面）后多少日内完成，如确实存在客观因素导致工期延误，则由分包单位向总包单位办理工期签证，但为避免分包单位乱报工期签证，应当约定为不影响总工期的条款。增加对分包项目实施全过程的监控措施条款，并在履约过程中严格执行，做好过程发函等证据的收集工作，如发生分包延滞进场、工期延误（有可能影响总工期），总承包方应及时发函催促，告诉工期延误的事实及合同中制定的违约责任条款，除发函外，还可以通过会议纪要、往来函件的形式，收集证据。 改变单一的工期违约处罚形式、工期违约处罚条款仍应设置，不可删除。为加强工期违约处罚的可执行性，总承包方可以将工期延误与对分包方工程进度款的支付比例（工程款审批）挂钩，唯有达到合同工期要求，才能按分包合同约定比例支付工程款，否则视为分包工期违约。总承包方有权追究分包工期延误违约责任，同时减少工程进度款支付比例，甚至有权停止支付工程款。
3、总承包要加强分包全面履约的管理，保证进度按计划实施。总包方必须寻求好的分包单位，仅评其资质远远不够，还必须加强对分包管理和全面履约能力的管理和培育。总承包方要有提升分包履约能力的组织保障机构，只有建立科学合理的管理机构和体系并有效实施管理，分包管理工作才能正常运转。这需要发挥总承包单位各职能部门的系统管理作用，进一步健全分包管理系统，优化业务流程，形成纵向到底，横向到边的分包全面管理格局。制定总承包对分包的管理办法，明确总包对分包的监管职责与权限；制定分包招投标制度，明确分包招投标流程，规范对工程分包、专业分包和劳务分包单位引进、评审、审批管理程序，让制度创新为分包管理保驾护航；建立对分包信用评价管理体系，制定分包的激励办法，使分包管理有章可循。总承包方要建立对分包引入机制、考核评价机制、信用激励机制等为提高分包履约能力服务。对考核中涌现出的优秀分包队伍进行奖励、信用提级、管理费优惠、签订长期战略合作协议等激励分包诚信履约；对履约能力差，又不服从管理的分包进行信用降级及经济处罚、甚至取消分包资格。
4、总承包要督促分包提升管理、帮扶分包提高人员素质。总承包方要严格分包考核，针对考核发现的问题组织项目讲评，找出差距，及时整改，以考核促进分包管理和更好履约。要有效激励调动分包主动履约的积极性，通过双向选择对分包团队共管培育；以劳务分包信用评价管理办法，实行优胜劣汰的竞争管理；总承包还要跟踪分包履约，实施动态管理。在现代管理技术和方法的支撑下，对分包采用 PM 现代管理技术和手段，与先进管理方法相结合，采用定期检查与不定期的检查和远程视频管理等手段相结合使管理工作由静态向动态延伸，常规与突击检查相结合做到管理检查常态化。在工程实施中，总承包方还要注重分包的融入，用企业的文化理念去引导分包，从而达到观念一致、思想统一、目标一致的目的；用管理制度去约束分包，使分包的各项管理行为在总包的管理制度下运行，保证制度的落地生根；以考核讲评去激励分包，制定整改措施避免隐患扩大或重复犯错，并将其考核结果予以备案，奖优发劣；同時在与分包合作中，总承包方要有极强的服务意识，加强对分包的管理人员和劳务人员的专业能力的培训，为分包提供各种必要的培训和技术支持，用专业技能去提高分包。通过详细的技术交底、现场培训、考核讲评、技术交流等形式提升分包的管理人员，引入培训机构利用政府对建造业农民工培训采取政府购买服务的方式，让政府对培训给予费用上的补贴，调动中、老年农民工的学习积极性，提高他们的安全、质量意识和专业技能。以培训服务提升分包，组织分包座谈，开展形式多样的联谊活动，倾听分包诉求，及时解决问题。在文化、制度保障下，能力培训、情感交流双管齐下，促进分包融入，确保工程严格按合同履约。
5、加强分包工程质量安全管理，防止意外事故的发生。总承包在建筑工程施工复杂、周期长、专业涉及较多，特别是分包管理不到位，就往往会发生各种各样的质量安全事故，造成分包合同执行的各种困难和影响。特别是一些专业性强的分包工程中，由于现代社会施工技术和装备更新加快，需要使用一些新工艺和新的机械设备，要求中、老年农民工充分理解和娴熟运用新工艺，熟练掌握机械设备的操作。总承包必须在分包的配合下，充分利用农民工夜校，积极开展农民工的专业技能培训，拓宽他们的知识面窄，提高他们接受新鲜事物与新知识的能力。才能杜绝或减少质量、安全事故的发生，实现分包的合同目标。
参考文献：
[1]李明树.建设工程总承包（EPC）模式合同管理研究[D].内蒙古大学，2013.
[2]卢妮.境外工程总承包项目风险管理研究[D].广西大学，2013.
[3]刘钦丽.建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理研究[D].重庆交通大学，2013.