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摘 要：国家在管理社会经济运行发展过程中，经常会制定一些重大政策措施，但是，实际落实效果如何，需要通过审计监督来反映。在当前国家加大对相关重大政策措施落实效果监督力度的背景下，认真分析其审计工作的难点，并采取一些合理的对策，显得十分必要。本文结合一些实际情况，分析了重大政策措施的跟踪审计难点问题，并提出了一些对策建议。
关键词：重大政策 难点 审计管理 审计责任 对策
一、引言
重大政策措施在国民经济和社会发展过程中，发挥着重要的作用。国家通过实施一些重大政策措施，在一些领域，诸如扶贫、环境资源保护、农业发展等方面，能够有效调动资源，实现一些领域的快速发展。但是，也应该看到，并不是所有的重大政策都能够有效的落实，在实际审计工作中，还存在不少难点问题，这对这些难点，需要国家审计机关不断创新审计手段和方法，切实提高重大政策措施跟踪审计的质量。
二、重大政策措施跟踪审计的难点问题
1.审计认识存在误区。部分审计机关甚至一些基层领导，在对重大政策措施跟踪审计方面，存在一定的认识偏差。这主要是由于重大政策跟踪审计的范围大，内容多，审计部门要摸清楚其实际落实效果，需要花费较长的时间。另外，还存在对审计责任的认识不清问题，基层审计工作人员，认为国家重大政策措施，是落实国家宏观调控部署，执行党委、政府部门的工作，对其中违纪违法处理，也应该有国家相关纪委和司法系统执行，审计介入，属于 “种了别人的田、荒了自己的地”的行为，这种认识误区的存在，使得审计工作开展的效率不高，积极性不足。
2.审计机制难适应。针对国家重大政策跟踪审计，是一项比较新颖的工作。其审计监督，作为一种事后监督，是新常态下国家对重大政策落实情况的一种监督手段。但是，相应的制度机制并不完善，还存在很多不确切的环节，审计工作的规范程序，如何介入，审计程序等，还处在摸索阶段。
3.审计的质量较难保证。由于受主客观条件限制，审计质量在一定程度上受到影响。审计取证难。现实中反映好的经验做法被审计单位积极配合，审计证据好取，但反映“有令不行有禁不止行为”的审计证据，问题报告难。按程序基层审计机关向上级审计机关反映问题必须征求当地政府和被审计单位意见，有些特殊性的问题和审计需移交的线索还未向上级审计部门反映就已经被删除。三是结果运用难。反映政策执行政策落地情况少，这些现象在一定程度上影响了重大政策措施跟踪审计结果运用的质量。
4.审计资源支持不足。对重大政策措施跟踪审计，需要审计部门投入大量的人力、财力和物力等资源，而且开展审计项目的周期较长，审计部门在资源投入与支持方面，做的还不是很到位。有些地方审计单位，对审计人员的配置较少，人少事多，使得审计工作的业务压力较大。加上一些需要聘请专业咨询机构、调查机构的经费紧张等情况，对于重大政策措施落实情况的审计，存在一定的形式主义。资源投入不足，导致审计方式在创新变革方面，步骤缓慢。
三、重大政策措施跟踪审计对策
1.明确工作职责，靠实整改责任。政府部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，对整改工作进行了任务分解和责任划分。对各自分管领域的整改事项进行安排部署，责成分管部门不折不扣落实整改任务。各责任单位认领问题清单，将整改工作作为当前工作的重中之重，定措施、定专人、列时间表、画路线图，认真整改落实。审计机关要严格执行整改落实台账制和销号制，问题不整改、不落实则不销号，形成了层层分工负责、上下齐抓共管的整改工作格局。要把重大政策措施跟踪审计任务纳入年度目标责任制中，全力推动，全员参与。各级地方审计部门，要把重大政策措施贯彻情况跟踪审计任务分解到各业务科室，并明确完成时限、质量要求、审理程序、档案归集等内容。
2.精心制定跟踪审计实施方案。审计部门要在深入调研的基础上，研究制定有针对性和可操作性的重大政策措施贯彻落实跟踪审计实施方案，进一步细化总体要求、任务分配、基本原则、审计内容、纪律要求等事项和内容。制定切实可行的审计方案，在实际审计过程中，以总体方案为框架依据，在审计技术手段方面，具体事情具体商定不同的审计方法。
3.强化质量意识，狠抓整改落实。政府部门要着力提高审计整改质量，按照“切中问题要害、把握时间节点、采取有力措施、确保整改到位”的要求，紧扣问题实质，强化整改措施，坚持举一反三、以点促面，以审计整改作为促进简政放权政策措施落实、盘活财政存量资金、增强经济活力、提高政府管理水平的重要途径和手段。整改工作既立足当前又着眼长远，以此次查出的问题为导向，深刻领会重大政策措施的精神实质，因地制宜、对症施策，加快制定完善工作机制和管理制度，坚决避免屡审屡犯。要坚持把质量控制与风险防控置于跟踪审计的突出位置，严格按照审计法和审计法实施条例规定的程序实施跟踪审计，严格遵循《国家审计准则》的规定进行取证，确保作出的审计结论可靠、审慎、合法。
4.加大督导力度，确保整改实效。为确保整改工作落到实处，政府相关部门要把督导检查、行政问效贯穿于整改工作始终。审计机关要加大督导力度，组织专门力量与各责任单位逐一对接整改事项，督导整改工作。对照整改台账，对各责任单位的整改工作进行全面督查，对在整改过程中因责任意识不强、工作进展缓慢和敷衍塞责、弄虚作假的單位启动问责机制，强力推进审计整改。对跟踪审计中发现的典型性问题，有针对性地开展查缺补漏；对政策跟踪审计发现的与人民群众利益密切相关的问题，要求按照审计意见进行整改，严肃追求相关责任人的责任。审计机关在政策跟踪审计中坚持监督与服务并重，要深入基层，不仅要指出一些基层单位落实国家重大政策措施中存在问题，还要总结一些政策落实正面典型事例。通过审计监督与服务，切实保障国家重大政策跟踪审计工作的落实到位，坚决杜绝形式主义。
5.奖惩并举，提高问责力度。重大政策落实、重大项目落地，要通过审计结果予以反映，并根据相关情况，采取奖惩并举的措施。对主动作为、工作有力的予以通报表扬，依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去，对不作为、慢作为的坚决问责。要抓紧整改审计发现的问题，坚决纠正简政放权“不愿”、懒政等行为，严查违规收费，减轻企业负担，打破部门利益，整合统筹财政资金，吸引社会资本投入，加快推动重大项目建设，更好地发挥政策效应。
6.强化鼓励创新与保护改革的理念贯彻始终。重大政策措施跟踪审计，要坚持把监督的出发点与落脚点放在服务地方经济社会发展这一根本目标，明确要求各参审业务科室摆脱陈旧过时观念的束缚，为保护创新、鼓励创新发挥作用。各级审计单位，要持续强化政策学习，将创新学习贯穿在跟踪审计全过程中，持续提升审计能力，对中央重大政策措施已出台的宏观文件进行收集整理，形成系统性的资料库，实行开放管理，资源共享，为更好地开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计奠定基础。
四、结语
国家重大政策跟踪审计工作，是新常态下国家监督政府重大政策落实情况的有效措施，审计机关以及其他有关部门，要对审计中发现的问题高度重视，并不断总结经验，创新审计思路与方法，提高应对审计难点问题的能力，切实保障审计质量。
参考文献：
[1]刘荣莉；王敏.联网实时动态下的政策措施落实跟踪审计问题及对策[J].湖北第二师范学院学报，2016-03-15.
[2]陈超.内部审计全覆盖面临的人力资源问题研究——基于内部审计人力资源现状的SWOT分析[J].中国内部审计，2017-01-15.
[3]李颖.深化中央部门稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计的思考[J].中国内部审计，2016-06-15.
关键词：重大政策 难点 审计管理 审计责任 对策
一、引言
重大政策措施在国民经济和社会发展过程中，发挥着重要的作用。国家通过实施一些重大政策措施，在一些领域，诸如扶贫、环境资源保护、农业发展等方面，能够有效调动资源，实现一些领域的快速发展。但是，也应该看到，并不是所有的重大政策都能够有效的落实，在实际审计工作中，还存在不少难点问题，这对这些难点，需要国家审计机关不断创新审计手段和方法，切实提高重大政策措施跟踪审计的质量。
二、重大政策措施跟踪审计的难点问题
1.审计认识存在误区。部分审计机关甚至一些基层领导，在对重大政策措施跟踪审计方面，存在一定的认识偏差。这主要是由于重大政策跟踪审计的范围大，内容多，审计部门要摸清楚其实际落实效果，需要花费较长的时间。另外，还存在对审计责任的认识不清问题，基层审计工作人员，认为国家重大政策措施，是落实国家宏观调控部署，执行党委、政府部门的工作，对其中违纪违法处理，也应该有国家相关纪委和司法系统执行，审计介入，属于 “种了别人的田、荒了自己的地”的行为，这种认识误区的存在，使得审计工作开展的效率不高，积极性不足。
2.审计机制难适应。针对国家重大政策跟踪审计，是一项比较新颖的工作。其审计监督，作为一种事后监督，是新常态下国家对重大政策落实情况的一种监督手段。但是，相应的制度机制并不完善，还存在很多不确切的环节，审计工作的规范程序，如何介入，审计程序等，还处在摸索阶段。
3.审计的质量较难保证。由于受主客观条件限制，审计质量在一定程度上受到影响。审计取证难。现实中反映好的经验做法被审计单位积极配合，审计证据好取，但反映“有令不行有禁不止行为”的审计证据，问题报告难。按程序基层审计机关向上级审计机关反映问题必须征求当地政府和被审计单位意见，有些特殊性的问题和审计需移交的线索还未向上级审计部门反映就已经被删除。三是结果运用难。反映政策执行政策落地情况少，这些现象在一定程度上影响了重大政策措施跟踪审计结果运用的质量。
4.审计资源支持不足。对重大政策措施跟踪审计，需要审计部门投入大量的人力、财力和物力等资源，而且开展审计项目的周期较长，审计部门在资源投入与支持方面，做的还不是很到位。有些地方审计单位，对审计人员的配置较少，人少事多，使得审计工作的业务压力较大。加上一些需要聘请专业咨询机构、调查机构的经费紧张等情况，对于重大政策措施落实情况的审计，存在一定的形式主义。资源投入不足，导致审计方式在创新变革方面，步骤缓慢。
三、重大政策措施跟踪审计对策
1.明确工作职责，靠实整改责任。政府部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，对整改工作进行了任务分解和责任划分。对各自分管领域的整改事项进行安排部署，责成分管部门不折不扣落实整改任务。各责任单位认领问题清单，将整改工作作为当前工作的重中之重，定措施、定专人、列时间表、画路线图，认真整改落实。审计机关要严格执行整改落实台账制和销号制，问题不整改、不落实则不销号，形成了层层分工负责、上下齐抓共管的整改工作格局。要把重大政策措施跟踪审计任务纳入年度目标责任制中，全力推动，全员参与。各级地方审计部门，要把重大政策措施贯彻情况跟踪审计任务分解到各业务科室，并明确完成时限、质量要求、审理程序、档案归集等内容。
2.精心制定跟踪审计实施方案。审计部门要在深入调研的基础上，研究制定有针对性和可操作性的重大政策措施贯彻落实跟踪审计实施方案，进一步细化总体要求、任务分配、基本原则、审计内容、纪律要求等事项和内容。制定切实可行的审计方案，在实际审计过程中，以总体方案为框架依据，在审计技术手段方面，具体事情具体商定不同的审计方法。
3.强化质量意识，狠抓整改落实。政府部门要着力提高审计整改质量，按照“切中问题要害、把握时间节点、采取有力措施、确保整改到位”的要求，紧扣问题实质，强化整改措施，坚持举一反三、以点促面，以审计整改作为促进简政放权政策措施落实、盘活财政存量资金、增强经济活力、提高政府管理水平的重要途径和手段。整改工作既立足当前又着眼长远，以此次查出的问题为导向，深刻领会重大政策措施的精神实质，因地制宜、对症施策，加快制定完善工作机制和管理制度，坚决避免屡审屡犯。要坚持把质量控制与风险防控置于跟踪审计的突出位置，严格按照审计法和审计法实施条例规定的程序实施跟踪审计，严格遵循《国家审计准则》的规定进行取证，确保作出的审计结论可靠、审慎、合法。
4.加大督导力度，确保整改实效。为确保整改工作落到实处，政府相关部门要把督导检查、行政问效贯穿于整改工作始终。审计机关要加大督导力度，组织专门力量与各责任单位逐一对接整改事项，督导整改工作。对照整改台账，对各责任单位的整改工作进行全面督查，对在整改过程中因责任意识不强、工作进展缓慢和敷衍塞责、弄虚作假的單位启动问责机制，强力推进审计整改。对跟踪审计中发现的典型性问题，有针对性地开展查缺补漏；对政策跟踪审计发现的与人民群众利益密切相关的问题，要求按照审计意见进行整改，严肃追求相关责任人的责任。审计机关在政策跟踪审计中坚持监督与服务并重，要深入基层，不仅要指出一些基层单位落实国家重大政策措施中存在问题，还要总结一些政策落实正面典型事例。通过审计监督与服务，切实保障国家重大政策跟踪审计工作的落实到位，坚决杜绝形式主义。
5.奖惩并举，提高问责力度。重大政策落实、重大项目落地，要通过审计结果予以反映，并根据相关情况，采取奖惩并举的措施。对主动作为、工作有力的予以通报表扬，依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去，对不作为、慢作为的坚决问责。要抓紧整改审计发现的问题，坚决纠正简政放权“不愿”、懒政等行为，严查违规收费，减轻企业负担，打破部门利益，整合统筹财政资金，吸引社会资本投入，加快推动重大项目建设，更好地发挥政策效应。
6.强化鼓励创新与保护改革的理念贯彻始终。重大政策措施跟踪审计，要坚持把监督的出发点与落脚点放在服务地方经济社会发展这一根本目标，明确要求各参审业务科室摆脱陈旧过时观念的束缚，为保护创新、鼓励创新发挥作用。各级审计单位，要持续强化政策学习，将创新学习贯穿在跟踪审计全过程中，持续提升审计能力，对中央重大政策措施已出台的宏观文件进行收集整理，形成系统性的资料库，实行开放管理，资源共享，为更好地开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计奠定基础。
四、结语
国家重大政策跟踪审计工作，是新常态下国家监督政府重大政策落实情况的有效措施，审计机关以及其他有关部门，要对审计中发现的问题高度重视，并不断总结经验，创新审计思路与方法，提高应对审计难点问题的能力，切实保障审计质量。
参考文献：
[1]刘荣莉；王敏.联网实时动态下的政策措施落实跟踪审计问题及对策[J].湖北第二师范学院学报，2016-03-15.
[2]陈超.内部审计全覆盖面临的人力资源问题研究——基于内部审计人力资源现状的SWOT分析[J].中国内部审计，2017-01-15.
[3]李颖.深化中央部门稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计的思考[J].中国内部审计，2016-06-15.