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党的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会作出了一系列重大决定。社会要和谐，首先要发展。尤其是对淮安这样的发展中地区来讲，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。而发展中地区要实现腾飞崛起，必须对本地所处的发展阶段、面临的主要矛盾作出正确判断，对发展进程中的主导战略、竞争优势和实施战术进行深入思考，在此基础上对政府在这一进程中的作用进行准确定位，从而以科学的理念和思路指导、推动发展。
发展中地区所处历史阶段和发展战略
实践表明，发展阶段决定发展思路。当前，苏南和东南沿海等发达地区已进入工业化、城市化的成熟期，他们的主要任务是在扩张产业规模的基础上，进一步优化经济结构，提高运行效益；而对于淮安这样的发展中地区来讲，目前仍处于工业化、城市化的初期，经济总量、产业规模都很小，因而主要任务还是加大投入力度，加快扩张产业规模，努力把“蛋糕”做大。当然，在“做大”的同时，也须注意“做优”，尽量少走弯路。
各地区在不同发展阶段有不同矛盾，抓住主要矛盾是政府的工作重点。发展中地区面临的矛盾比较多，但其中的主要矛盾是：需求的增加和发展的不足之间的矛盾。一方面社会事业的发展、人民生活水平的提高、全面小康目标的实现，都需要大幅度、快速度的经济增长；另一方面，在工业化、城市化的初期阶段，内生发展动力严重不足，尤其是资源匮乏，体制机制滞后，市场主体不多不活，经济增长面临着诸多制约因素。
基于对发展中地区发展阶段和主要矛盾的分析，其现实、可行、科学的发展战略是：走好外向带动的投资扩张增长道路。所谓“外向带动”，就是针对本地市场主体不多不活、内生动力不足的矛盾，放手引进外部市场的国内外投资者，集聚外部市场资源；所谓“投资扩张增长”，就是在现阶段消费需求不旺、外贸盘子很小的情况下，重点依靠“投资扩张”这驾“马车”，拉动区域经济的快速增长，加快工业化、城市化步伐。通过引进外来的、大力度的投入，增加二三产业比重，减少农业比重，在扩张规模的过程中优化经济结构，这就是科学发展观当前在发展中地区的具体体现。
当前区域之间的竞争日趋激烈，只有在竞争中培育优势，才能有效地实施发展战略，整合市场资源，推动区域发展。对于发展中地区，尤其是像淮安这样的不临江、不靠海、资源少、自然条件差的地区，优势在哪里?就是在于制度创新，在于增强以政府为主导的全社会整合生产要素的能力，在于创造主观优势来形成发展中地区的比较优势。一句话，就是要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在这方面，温州人走出了一条成功的路子，他们虽然身处“穷山恶水”，但是敢于放眼“千山万水”，通过制度创新很好地集聚和利用外部市场的资源，奇迹般地创造了“温州现象”。
发展中地区发展战略的实施、竞争优势的创造，关键在于政府推动。政府推动并不是要以政府来代替市场主体，而是要用市场经营的理念治理政府结构，增强思想方式的时代性、思维方式的经济性、行为方式的市场性、组织方式的效率性，下大力气推进制度创新，使发展中地区的制度优于其他地区，为市场主体创业创造更好的条件。去年，淮安市政府专门设立了“政府工作创新奖”，目的就是为调动和激发政府各组成部门的积极性，依靠创新来增强淮安的投资吸引力和市场竞争力。
地方政府在发展中地区未来进程中的作用
在发展中地区腾飞崛起的进程中，地方政府的核心作用就在于从政府职能出发，增强主观上的灵活性、对市场的适应性，大力改革创新，全力创造更具效率、更富竞争力的发展条件。这种发展条件主要体现在以下三个方面：
一是在提供实质性获利条件上增强竞争力。在开放的市场环境中，投资者选择的空间很大。他们必然会到获利条件最好的地方投资。政府的作用首先体现在：能够通过制度创新的有力措施，为投资者创造低成本、高回报、少风险的发展条件。第一，实行市场化的项目机制。在项目实施上，坚持市场化战略，无论是公共产品，还是半公共产品，凡是市场主体愿意做的，政府就应让位于市场；在运作机制上，算好全局帐、长远帐，善于应用市场上的利益交换法则，以未来预期收益吸引国内外投资者。第二，实行灵活、务实的政府管制。在依法行政这个大框架下，对照“三个有利于”的标准，寻求制度创新的最佳切入点。凡是符合法律法规和国家产业导向的，应当大力鼓励和扶持；凡是符合地方发展需要、国家没有明令禁止的，应当积极地进行探索，在有些领域可以开辟出改革创新的“试验田”和“示范方”。第三，提供优惠的政府扶持政策。制定用电、税收、项目补贴、人才支持等政策，应优先向投资者倾斜，体现出鼓励和吸引市场主体的导向，使他们更有兴趣到发展中地区来投资创业。
二是在行政服务质量上增强竞争力。投资者在决策时，最担心的问题之一就是对政府信息掌握得不充分，以及在信息不充分状况下对行政服务成本、未来风险的难以控制。因此，一个充满竞争力的政府，必然是诚信、高效的政府，能够为投资者提供及时、充分的信息，提供快捷、方便的服务，使他们充满投资信心。一方面，应诚信施政。坚持依法、公正的原则，不分亲疏远近，为所有自然人和经济主体提供“信息公开、政策公平、操作公正”的诚信政府服务。尤其是对人民群众要言出必行、有诺必践，对外来客商要言出有据、一诺千金，树立一言九鼎的市场形象。另一方面，应高效行政。借鉴企业经营理念，优化资源配置和工作流程，使政府机构的组织方式最高效，最有利于聚集生产要素。在政府权力分配方面，应借鉴企业扁平化的管理理念，理顺各级行政机构的权、责关系，将项目核准权、城市建设和管理权下放到县(区)级行政机构，将行政审批权下放到审批中心“窗口”；在政府工作流程方面，应借鉴企业经营流程核心化理念，探索建立“程序最少、速度最快、服务质量最高”的工作架构，还权于企业，还权于民，活跃中介服务，使政府效率最高。
三是在硬件发展环境上增强竞争力。一个地区要吸引投资者，政府必须想方设法创造良好的硬件环境。当前，投资者最关注的硬件环境，主要是航空、航道港口、铁路、公路等交通条件，以及工业园区配套水平、城市综合功能等。政府必须在这些方面苦练“硬功”，才能有效增强对外竞争力。淮安面向“十一五”乃至更长时期的发展，在硬件设施上将大力实施三大工程：1．交通基础设施工程。规划建设淮安机场，为淮安构建集聚人流、物流、要素流的近距离“空中通道”；完善淮安新港功能，规划建设淮安东港，完成盐河航道升级改造工程，争取入海水道二期航行功能的早日启动，形成内外相联、通江达海的水运网络；实施铁路联网项目，积极规划并争取早日建设淮连、淮扬等铁路。2．园区建设工程。全面提高9个省级开发区建设水平，使之成为吸引外来投资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区。围绕建设国家级开发区的目标，对淮安经济开发区等4个省级开发区实施资源整合、联动发展。针对淮安的产业基础、资源优势，“十一五”期间规划建设盐化工园区、冶金机械工业园等，为外来投资者拓展新的创业平台。3．城市综合配套工程。加快建设淮安中央商务区、淮海中心商业区以及一批适应投资者需求的会展中心、商务会所、商用公寓、金融服务网络、中介机构等。同时，大力创建国家级卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市等，全面提高城市的建设品位和综合环境，打造“清新怡人、致美求精、亲商为民”的城市名片。
(作者系淮安市人民政府市长)
责任编辑：刘卫东
发展中地区所处历史阶段和发展战略
实践表明，发展阶段决定发展思路。当前，苏南和东南沿海等发达地区已进入工业化、城市化的成熟期，他们的主要任务是在扩张产业规模的基础上，进一步优化经济结构，提高运行效益；而对于淮安这样的发展中地区来讲，目前仍处于工业化、城市化的初期，经济总量、产业规模都很小，因而主要任务还是加大投入力度，加快扩张产业规模，努力把“蛋糕”做大。当然，在“做大”的同时，也须注意“做优”，尽量少走弯路。
各地区在不同发展阶段有不同矛盾，抓住主要矛盾是政府的工作重点。发展中地区面临的矛盾比较多，但其中的主要矛盾是：需求的增加和发展的不足之间的矛盾。一方面社会事业的发展、人民生活水平的提高、全面小康目标的实现，都需要大幅度、快速度的经济增长；另一方面，在工业化、城市化的初期阶段，内生发展动力严重不足，尤其是资源匮乏，体制机制滞后，市场主体不多不活，经济增长面临着诸多制约因素。
基于对发展中地区发展阶段和主要矛盾的分析，其现实、可行、科学的发展战略是：走好外向带动的投资扩张增长道路。所谓“外向带动”，就是针对本地市场主体不多不活、内生动力不足的矛盾，放手引进外部市场的国内外投资者，集聚外部市场资源；所谓“投资扩张增长”，就是在现阶段消费需求不旺、外贸盘子很小的情况下，重点依靠“投资扩张”这驾“马车”，拉动区域经济的快速增长，加快工业化、城市化步伐。通过引进外来的、大力度的投入，增加二三产业比重，减少农业比重，在扩张规模的过程中优化经济结构，这就是科学发展观当前在发展中地区的具体体现。
当前区域之间的竞争日趋激烈，只有在竞争中培育优势，才能有效地实施发展战略，整合市场资源，推动区域发展。对于发展中地区，尤其是像淮安这样的不临江、不靠海、资源少、自然条件差的地区，优势在哪里?就是在于制度创新，在于增强以政府为主导的全社会整合生产要素的能力，在于创造主观优势来形成发展中地区的比较优势。一句话，就是要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在这方面，温州人走出了一条成功的路子，他们虽然身处“穷山恶水”，但是敢于放眼“千山万水”，通过制度创新很好地集聚和利用外部市场的资源，奇迹般地创造了“温州现象”。
发展中地区发展战略的实施、竞争优势的创造，关键在于政府推动。政府推动并不是要以政府来代替市场主体，而是要用市场经营的理念治理政府结构，增强思想方式的时代性、思维方式的经济性、行为方式的市场性、组织方式的效率性，下大力气推进制度创新，使发展中地区的制度优于其他地区，为市场主体创业创造更好的条件。去年，淮安市政府专门设立了“政府工作创新奖”，目的就是为调动和激发政府各组成部门的积极性，依靠创新来增强淮安的投资吸引力和市场竞争力。
地方政府在发展中地区未来进程中的作用
在发展中地区腾飞崛起的进程中，地方政府的核心作用就在于从政府职能出发，增强主观上的灵活性、对市场的适应性，大力改革创新，全力创造更具效率、更富竞争力的发展条件。这种发展条件主要体现在以下三个方面：
一是在提供实质性获利条件上增强竞争力。在开放的市场环境中，投资者选择的空间很大。他们必然会到获利条件最好的地方投资。政府的作用首先体现在：能够通过制度创新的有力措施，为投资者创造低成本、高回报、少风险的发展条件。第一，实行市场化的项目机制。在项目实施上，坚持市场化战略，无论是公共产品，还是半公共产品，凡是市场主体愿意做的，政府就应让位于市场；在运作机制上，算好全局帐、长远帐，善于应用市场上的利益交换法则，以未来预期收益吸引国内外投资者。第二，实行灵活、务实的政府管制。在依法行政这个大框架下，对照“三个有利于”的标准，寻求制度创新的最佳切入点。凡是符合法律法规和国家产业导向的，应当大力鼓励和扶持；凡是符合地方发展需要、国家没有明令禁止的，应当积极地进行探索，在有些领域可以开辟出改革创新的“试验田”和“示范方”。第三，提供优惠的政府扶持政策。制定用电、税收、项目补贴、人才支持等政策，应优先向投资者倾斜，体现出鼓励和吸引市场主体的导向，使他们更有兴趣到发展中地区来投资创业。
二是在行政服务质量上增强竞争力。投资者在决策时，最担心的问题之一就是对政府信息掌握得不充分，以及在信息不充分状况下对行政服务成本、未来风险的难以控制。因此，一个充满竞争力的政府，必然是诚信、高效的政府，能够为投资者提供及时、充分的信息，提供快捷、方便的服务，使他们充满投资信心。一方面，应诚信施政。坚持依法、公正的原则，不分亲疏远近，为所有自然人和经济主体提供“信息公开、政策公平、操作公正”的诚信政府服务。尤其是对人民群众要言出必行、有诺必践，对外来客商要言出有据、一诺千金，树立一言九鼎的市场形象。另一方面，应高效行政。借鉴企业经营理念，优化资源配置和工作流程，使政府机构的组织方式最高效，最有利于聚集生产要素。在政府权力分配方面，应借鉴企业扁平化的管理理念，理顺各级行政机构的权、责关系，将项目核准权、城市建设和管理权下放到县(区)级行政机构，将行政审批权下放到审批中心“窗口”；在政府工作流程方面，应借鉴企业经营流程核心化理念，探索建立“程序最少、速度最快、服务质量最高”的工作架构，还权于企业，还权于民，活跃中介服务，使政府效率最高。
三是在硬件发展环境上增强竞争力。一个地区要吸引投资者，政府必须想方设法创造良好的硬件环境。当前，投资者最关注的硬件环境，主要是航空、航道港口、铁路、公路等交通条件，以及工业园区配套水平、城市综合功能等。政府必须在这些方面苦练“硬功”，才能有效增强对外竞争力。淮安面向“十一五”乃至更长时期的发展，在硬件设施上将大力实施三大工程：1．交通基础设施工程。规划建设淮安机场，为淮安构建集聚人流、物流、要素流的近距离“空中通道”；完善淮安新港功能，规划建设淮安东港，完成盐河航道升级改造工程，争取入海水道二期航行功能的早日启动，形成内外相联、通江达海的水运网络；实施铁路联网项目，积极规划并争取早日建设淮连、淮扬等铁路。2．园区建设工程。全面提高9个省级开发区建设水平，使之成为吸引外来投资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区。围绕建设国家级开发区的目标，对淮安经济开发区等4个省级开发区实施资源整合、联动发展。针对淮安的产业基础、资源优势，“十一五”期间规划建设盐化工园区、冶金机械工业园等，为外来投资者拓展新的创业平台。3．城市综合配套工程。加快建设淮安中央商务区、淮海中心商业区以及一批适应投资者需求的会展中心、商务会所、商用公寓、金融服务网络、中介机构等。同时，大力创建国家级卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市等，全面提高城市的建设品位和综合环境，打造“清新怡人、致美求精、亲商为民”的城市名片。
(作者系淮安市人民政府市长)
责任编辑：刘卫东