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【摘 要】 为了提高农业机械社会化总体服务水平，本文着重阐述了大力发展农机作业合作社相关问题。
【关键词】 发展 农机作业 合作社 问题研究
1. 建立农机作业合作社的必要性及作用
随着市场经济体制的不断完善，要想追求更高的经济效益，要想解决一家一户办不好、办不了的事情、掌握生产经营中的实际情况，更有利于按市场需求状况进行选择。减少了管理成本，降低市场波动及供求不平衡带来的风险。除此之外，农户还可以通过入股合作合资的方式加入合作社，获得使用农机的优惠并可以获得红利，在一定意义上，有利于增加农民收入、加快脱贫致富的步伐、减轻农民负担。我国农业机械化整体水平较低，建立和完善农机合作社，是解决当前农业机械化发展中诸多矛盾的突破口。发展农机作业合作社可促进农业机械的专业化、多样化，为农户提供从耕作、栽插、收获到加工的一条龙服务，适合我国农村家庭联产承包经营的国情，能够满足农户因结构调整引起的种植作物多样化的需要，有利于提高农业生产效率，促使农机社会化服务水平总体提高。发展农机作业合作社，将农机专业户组织起来结成利益共同体，可以避免个体农机户由于竞争而带来的风险。
2. 加快农机作业合作社发展的重要意义
近几年来，各地农机部门在发展农机作业合作社方面进行了积极探索，积累了经验，取得显著成效。实践证明，农机作业合作社是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素，在解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大乡村集体经济和民营经济，建立农业增产、农民增收的长效机制等方面发挥了重要作用。组建农机作业合作社可以促进农村服务体系的建立，通过组建农机作业合作社，可以打破行政区域和所有制限制，大力发展多种经济成分、多种经营形式的农机服务组织，并根据市场需求，在服务和竞争中不断发展和完善农机服务体系。各级农机部门要从实践“三个代表”、解决好“三农”问题的高度，进一步提高加快农机作业合作社发展重要性的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和加快发展农机作业合作社摆上日程，切实抓紧抓好，抓出成效，促进农机化事业的全面快速发展。
3. 加快农机作业合作社发展的指导思想与原则
加快农机作业合作社的发展，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，遵循市场经济规律与合作经济组织发展的原则，以增加农民收入、保护农民利益为目标，以创新完善农机作业合作社管理运行机制，科学配置农机资源，优化农机装备结构，提升农机化装备水平，提高农机作业组织化程度为出发点，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作”的基本思路，規范提高现有农机作业合作社的生产经营管理水平面，积极创办新的农机作业合作社，推动农机化事业的发展。
扶持发展农机作业合作社，要坚持以下基本原则：（1）自愿原则。成立农机作业合作社，要充分遵重个人意愿，坚持自愿加入，退出自由，实行“民办、民管、民受益”的运行机制，避免强制命令和“拉郎配”。（2）产权明晰、民主管理原则。各类农机作业合作社应当按照现代企业制度和民主管理的要求，制定章程，保护个人产权；坚持成员代表大会、董事会、监事会制度，实行民主选举、民主决策和民主监督，重大事项必须经过代表大会审议决定，经营情况和重大事项要定期向全体成员公布。（3）合作制分配方式原则。农机作业合作社应建立利益共享、风险共担的运行机制。在分配盈余时，应留有一定比例的公积金，用于自身发展壮大和应对市场风险，其余应按照成员投资额和交易额比例返还给本组织成员。（4）市场运作和政府扶持相结合原则一。发展农机作业合作社，要始终按照市场经济规则运作。在发展过程中，要给予必要的引导和政策扶持，做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。（5）依法保护原则。要按照有关法律、法规规定，以维护合法权益为宗旨，加大对农机作业合作社的保护力度，进一步明确农机作业合作社的法律地位，切实保护农机作业合作社的合法权益。
4. 农机作业合作社主要组建模式
各地要根据当地实际、现有条件和农民需要，鼓励和引导组建农机作业合作社：（1）基层农机管理服务站自主创办农机作业合作社。基层农机管理服务站以原固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机作业合作社或农机作业（股份合作）公司。新筹集资金主要用于添置新的机械设备，增强服务功能，扩大经营规模。（2）基层农机管理服务站职工牵头入股吸收其他农机大户、农机使用者等社会资金参人独立运作、自主经营、自负盈亏、服务农民、服务农业的农机作业合作社。（3）农机大户兴办农机合作社。农机大户利用原有的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机作业合作社。
5. 发展农机作业合作社基本目标
通过对农机作业合作社的扶持引导，实现以下基本目标：（1）农机作业合作社的服务功能明显强化、经营规模得以扩大、经济效益显著提高，经营总收入或利润提高30%以上。（2）农机作业合作社内部管理机构健全，应成立股东大会，选出董事会、监事会。在董事会的领导下，实行社长（经理）负责制，负责日常的经营服务工作。股东大会是合作社的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。（3）农机作业合作社内部管理规范。财务管理制度、机务管理制度、职工奖罚制度、利益分配制度、安全生产制度等科学、完善、规范。（4）农机作业合作社产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效，形成一套自我发展、自我壮大的“造血”机制。
6. 发展农机作业合作社要给予相应扶持政策
国家及省安排的农机创新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮食产业工程、现代农机装备推进项目等向农机作业合作社倾斜，为农机作业合作社创造有利的条件。（1）实施项目带动战略。各级农机部门应从加快农业、农村经济和农业机械化发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，加大对农机作业合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机作业合作社的报务功能和辐射带动作用。（2）建立资金多元化投入机制。在农机作业合作社自愿扩大投入的基础上，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制。
7. 加强组织领导
各级农机部门要争取当地党、政府及有关部门对发展和培育农机作业合作社工作的支持，多汇报、多沟通。要加强领导，把该项工作列入议事日程。各市、县农机部门要明确任务，根据发展目标制定农机作业合作社发展规划与实施意见，抓好农机作业合作社示范点建设。市级农机部门要加强工作的指导与督促，协调工商、税务、金融、财政等有关部门出台优惠政策，调动社会力量共同扶持农机作业合作社的发展壮大。此项工作的重点在基层，县乡农机部门要加强与本地农机作业合作社的联系，帮助解决实际问题。要加大宣传力度，提高广大农民以及各级政府对发展农机作业合作社重要性的认识。
（作者单位：靖宇县农业机械化技术推广站）
【关键词】 发展 农机作业 合作社 问题研究
1. 建立农机作业合作社的必要性及作用
随着市场经济体制的不断完善，要想追求更高的经济效益，要想解决一家一户办不好、办不了的事情、掌握生产经营中的实际情况，更有利于按市场需求状况进行选择。减少了管理成本，降低市场波动及供求不平衡带来的风险。除此之外，农户还可以通过入股合作合资的方式加入合作社，获得使用农机的优惠并可以获得红利，在一定意义上，有利于增加农民收入、加快脱贫致富的步伐、减轻农民负担。我国农业机械化整体水平较低，建立和完善农机合作社，是解决当前农业机械化发展中诸多矛盾的突破口。发展农机作业合作社可促进农业机械的专业化、多样化，为农户提供从耕作、栽插、收获到加工的一条龙服务，适合我国农村家庭联产承包经营的国情，能够满足农户因结构调整引起的种植作物多样化的需要，有利于提高农业生产效率，促使农机社会化服务水平总体提高。发展农机作业合作社，将农机专业户组织起来结成利益共同体，可以避免个体农机户由于竞争而带来的风险。
2. 加快农机作业合作社发展的重要意义
近几年来，各地农机部门在发展农机作业合作社方面进行了积极探索，积累了经验，取得显著成效。实践证明，农机作业合作社是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素，在解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大乡村集体经济和民营经济，建立农业增产、农民增收的长效机制等方面发挥了重要作用。组建农机作业合作社可以促进农村服务体系的建立，通过组建农机作业合作社，可以打破行政区域和所有制限制，大力发展多种经济成分、多种经营形式的农机服务组织，并根据市场需求，在服务和竞争中不断发展和完善农机服务体系。各级农机部门要从实践“三个代表”、解决好“三农”问题的高度，进一步提高加快农机作业合作社发展重要性的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和加快发展农机作业合作社摆上日程，切实抓紧抓好，抓出成效，促进农机化事业的全面快速发展。
3. 加快农机作业合作社发展的指导思想与原则
加快农机作业合作社的发展，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，遵循市场经济规律与合作经济组织发展的原则，以增加农民收入、保护农民利益为目标，以创新完善农机作业合作社管理运行机制，科学配置农机资源，优化农机装备结构，提升农机化装备水平，提高农机作业组织化程度为出发点，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作”的基本思路，規范提高现有农机作业合作社的生产经营管理水平面，积极创办新的农机作业合作社，推动农机化事业的发展。
扶持发展农机作业合作社，要坚持以下基本原则：（1）自愿原则。成立农机作业合作社，要充分遵重个人意愿，坚持自愿加入，退出自由，实行“民办、民管、民受益”的运行机制，避免强制命令和“拉郎配”。（2）产权明晰、民主管理原则。各类农机作业合作社应当按照现代企业制度和民主管理的要求，制定章程，保护个人产权；坚持成员代表大会、董事会、监事会制度，实行民主选举、民主决策和民主监督，重大事项必须经过代表大会审议决定，经营情况和重大事项要定期向全体成员公布。（3）合作制分配方式原则。农机作业合作社应建立利益共享、风险共担的运行机制。在分配盈余时，应留有一定比例的公积金，用于自身发展壮大和应对市场风险，其余应按照成员投资额和交易额比例返还给本组织成员。（4）市场运作和政府扶持相结合原则一。发展农机作业合作社，要始终按照市场经济规则运作。在发展过程中，要给予必要的引导和政策扶持，做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。（5）依法保护原则。要按照有关法律、法规规定，以维护合法权益为宗旨，加大对农机作业合作社的保护力度，进一步明确农机作业合作社的法律地位，切实保护农机作业合作社的合法权益。
4. 农机作业合作社主要组建模式
各地要根据当地实际、现有条件和农民需要，鼓励和引导组建农机作业合作社：（1）基层农机管理服务站自主创办农机作业合作社。基层农机管理服务站以原固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机作业合作社或农机作业（股份合作）公司。新筹集资金主要用于添置新的机械设备，增强服务功能，扩大经营规模。（2）基层农机管理服务站职工牵头入股吸收其他农机大户、农机使用者等社会资金参人独立运作、自主经营、自负盈亏、服务农民、服务农业的农机作业合作社。（3）农机大户兴办农机合作社。农机大户利用原有的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机作业合作社。
5. 发展农机作业合作社基本目标
通过对农机作业合作社的扶持引导，实现以下基本目标：（1）农机作业合作社的服务功能明显强化、经营规模得以扩大、经济效益显著提高，经营总收入或利润提高30%以上。（2）农机作业合作社内部管理机构健全，应成立股东大会，选出董事会、监事会。在董事会的领导下，实行社长（经理）负责制，负责日常的经营服务工作。股东大会是合作社的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。（3）农机作业合作社内部管理规范。财务管理制度、机务管理制度、职工奖罚制度、利益分配制度、安全生产制度等科学、完善、规范。（4）农机作业合作社产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效，形成一套自我发展、自我壮大的“造血”机制。
6. 发展农机作业合作社要给予相应扶持政策
国家及省安排的农机创新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮食产业工程、现代农机装备推进项目等向农机作业合作社倾斜，为农机作业合作社创造有利的条件。（1）实施项目带动战略。各级农机部门应从加快农业、农村经济和农业机械化发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，加大对农机作业合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机作业合作社的报务功能和辐射带动作用。（2）建立资金多元化投入机制。在农机作业合作社自愿扩大投入的基础上，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制。
7. 加强组织领导
各级农机部门要争取当地党、政府及有关部门对发展和培育农机作业合作社工作的支持，多汇报、多沟通。要加强领导，把该项工作列入议事日程。各市、县农机部门要明确任务，根据发展目标制定农机作业合作社发展规划与实施意见，抓好农机作业合作社示范点建设。市级农机部门要加强工作的指导与督促，协调工商、税务、金融、财政等有关部门出台优惠政策，调动社会力量共同扶持农机作业合作社的发展壮大。此项工作的重点在基层，县乡农机部门要加强与本地农机作业合作社的联系，帮助解决实际问题。要加大宣传力度，提高广大农民以及各级政府对发展农机作业合作社重要性的认识。
（作者单位：靖宇县农业机械化技术推广站）