“坚持以科学发展观为指导，实现监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一”，是国家工商总局周伯华局长向全国工商系统发出的号召。县级工商局不仅要以责令如山的姿态深入学习、领会理解，而且要以步调一致、言行相映的举措推进实施，更要始终紧扣落实的重心，把建设“舒心型、素质型、责任型、满意型”基层分局作为全面贯彻落实“四个统一”的突破口、关键点来抓。基于上述认识，江苏东台工商局在具体工作中，进行了有益的探索和实践。
　　
　　一、落实“四个统一”需以人为本激活力，打造舒心型基层
　　
　　科学发展观的本质和核心是“以人为本”。工商部门落实科学发展观，就是要坚持“全心全意为人民服务”，就是要以贯彻落实“四个统一”为履职的主线，从根本上保护、维护和实现最广大人民群众的切身利益。基层分局处于落实执行“四个统一”的第一线，直接与广大市场经营主体和群众打交道，监管服务面广量大、点多线长、辛苦程度高，从细枝末节上予以关注、关心和关怀，是落实“四个统一”不可或缺的重要方面。对此，东台工商局党组立足“基层稳则全局稳，基层兴则全局兴，基层强则全局强”的理念，着力念好“三字诀”。即，“优”字诀——工作环境优一层。局党组明确提出“基层分局办公环境要优于局机关”，先后投入资金790万元，新建和改造了基层分局办公用房、生活用房，统一配备各类办公设施、生活用品及活动器械，添置或换新执法专用车辆14辆，新购和升级了116台电脑，适应了现代化办公的需要。“高”字诀——福利待遇高一层。按照福利待遇向基层分局倾斜的原则，并按各分局离城区空间距离的远近拉开档次，分类确定基层分局岗位津贴及交通、通讯、伙食补助标准。在基层分局工作的同志年终人均福利待遇往往要高出机关人员2000元左右。“减”字诀——心理压力减一层。为减轻基层分局人员的履职风险和压力，该局推行机关科室与基层分局履职挂钩、风险共担的举措，把部分风险“上浮”到局机关，让机关科室承担分局30％的履职风险，缓解了基层分局人员的心理压力。“三字诀”扭转了过去基层干部想往城里跑、想往机关奔的现象，扎根基层、热爱基层、干好基层之风日盛。
　　
　　二、落实“四个统一”需重教强赛拓能力，打造素质型基层
　　
　　“四个统一”立意深远，内涵丰富，已成为新形势下引领广大工商干部干事创业、兴业的强大精神动力，不仅体现在理念上的高点定位，而且从实质上提出了“建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬”工商队伍的现实要求。形势所迫，任务所在，进一步提高基层分局人员的综合素质是落实“四个统一”的有力、有效之举。东台工商局着力走活“四盘棋”：在“健体”上做文章、在“铸剑”上花力气、在“争锋”上下功夫、在“锤炼”上求实效，苦练“内功”，促进人员素质大提升。健体——在基层分局组织“健康人生，忠诚卫士”系列教育，开展主题征文活动，引导基层分局人员联系思想和岗位实际谈心得、抒情怀：组织基层分局班子成员凭吊革命先烈，举行“守护心灵底线，践行八荣八耻”的集中宣誓和“书写健康人生，争做忠诚卫士”的签名仪式：邀请心理学家讲授“健康人生心理学知识”，引导干部职工以健康的心理面对人生，正确对待职务升迁、岗位变动、福利差别等工作和生活中的种种问题：组织人员到基层分局采风，搜集工作在基层分局一线的老同志感人事迹，编印了《“59·60”风采录》和《党旗下的思考》，树典型、学先进、找差距，引领大家保持奋发向上的精神状态。铸剑——本着硬化干部教育培训工作的原则，该局建立健全了培训工作机制，围绕整合资源统筹不同层级人员培训、分类指导统筹不同年龄人员的培训、自生动力统筹不同形式培训的要求，研制出台了学分管理办法，确定必修课目6个、选修课目16个，形成了一套切合基层实际的自编教材，所得学分记入档案，作为评先评优的重要依据。争锋——在基层分局掀起“向学习要素质、向素质要战斗力”的热潮，开展岗位练兵、技能大比武，持续不断组织了计算机汉字录入速度及登记注册、经济户口管理、案件等系统软件应用和执法办案技能的竞赛，赛出了业务能手、监管精兵。锤炼——队伍建设的起步线在于选人用人，关键点在于挖掘人才潜力。突破口在于放大人才优势。该局制定了基层分局优秀主官标准，开展“争当基层优秀主官”评选活动，对基层分局主官放手、放心、放权。让他们在实践的“熔炉”中“淬火”锤炼，增强了基层分局班子整体战斗力。
　　
　　三、落实“四个统一”需定标立范增效力，打造责任型基层
　　
　　“四个统一”是当前和今后工商行政管理工作的目标和追求。落实“四个统一”是每一位工商人永不懈怠的使命，落实的过程是一个细节过程、管理过程和责任过程。必须高标准运行，严要求管理，从履职的每一个环节和行为中明晰责任、落实责任、强化责任。促使“四个统一”在基层高效高质落实运行。东台工商局在实践中建立了“三大体系”。即，明晰责任——建立工作标准体系。制定出台了《基层分局标准化管理操作规程》，统一基层分局的组织结构，以综合管理组、巡查监管组、经检中队三块制为基本运行模式，分别按2:5:3的比例配备组队人员：统一岗位职责标准，在基层分局设立法制员、登记注册员、经济户口巡查监管员、执法员、兼职调解员和兼职纪检监察员等“六大员”职位，分别明确工作职责、权限和标准：统一内部流转程序，以《内部工作协调承办单》、《工作任务单》、《工作任务完成情况反馈单》、《工作事项办理台账》的“三单一台账”为载体，规范基层分局上下衔接、内部流转的协调路径，各项工作备忘、备查、备考，一目了然。落实责任——建立履职监督体系。对内全面实施执法行为动态监测制、行政执法档案制、案件定期评审制，强化内部监督：对外实施“阳光评审”活动，开门纳谏，请社会各界人士评工商、议尽责，增强公信力、透明度。强化责任——建立执法考评体系。紧贴基层分局实际，出台了《经济户口管理运行质量考核评价办法及细则》、《登记注册质量内部控制暂行办法及考核细则》、《行政执法办案质量考核评价办法》和《行政处罚案件卷宗规范》，对分局履职的过程、履职的质量做到月点评、季讲评、年考评。上述举措，消除了监管“死角”、扫清了监管“盲点”、避免了监管“真空”，促进了履职尽责。
　　
　　四、落实“四个统一”需优质服务塑魅力，打造满意型基层
　　
　　“四个统一”从发展、服务、维权、执法等角度全面深化了工商行政管理职能，它们之间的关系既融为一体，又互为提升；既左右联动，又前后延伸。“四个统一”的出发点体现在保 护、维护和实现广大市场主体及人民群众的切身利益上，着力点体现在社会各阶层的认可度及满意度上，归宿点体现在服务发展大局上。东台工商局在加强基层分局建设中，着力推进“三大工程”，打造魅力工商。窗口亮化工程——在基层分局全面施行“一个载体两个窗口”模式，即以“服务大厅”为载体，内设注册登记服务和受理申(投)诉两个窗口，积极推行个体工商户登记注册员制、告知承诺制、明白纸服务制、网上办理名称预先核准制、注册登记服务人员操作规范制、窗口服务百分考核制等创新服务举措，促进了窗口服务质量的提升。品牌推进工程——积极引领基层分局实施“品牌”强企、“品牌”兴农战略，因地制宜，因势诱导，手把手、心贴心、无缝隙、零距离地实施“品牌”发展立项式服务、渐进式服务、打包式服务，“重合同·守信用”企业、驰名商标申报、省著名商标、盐城市知名商标以及指导企业境外商标注册和农产品商标等“品牌”的培育和发展数量、质量均走在全省级县(市)的前列，为企业增强发展后劲和农产品外销，提高知名度、扩大信誉度、拓展外向度注入了源源不断的活力。维权护航工程——引领基层分局积极运用综合职能为经济发展保驾护航，建立健全了执法办案联查联管机制，主动联系本地、外地企业深入一线开展“打假保名牌、打假保农业、打假保安全”活动，不断净化市场经济秩序和环境；按照“统一名称设定、统一牌匾样式、统一工作职责、统一投诉台账、统一上墙资料、统一工作台牌”的要求，在全市每个村建立了消费维权联络站，深化了“红盾护农”行动。仅今年来，基层各分局在开展一系列市场秩序专项整治中，先后查处各类经济违章违法案件406起，无一起行政复议、行政诉讼案件，执法办案、消费维权、服务发展等工作得到了社会各界的好评。2006年。东台市人大在组织市、镇两级人大代表对基层“七所八站”评议活动中，东台工商局10个基层分局均名列前茅，在2006年东台市委、市政府召开的“双先”表彰会上。10个基层分局均被命名为文明单位，实现了“满堂红”。亮点纷呈的基层分局为全局先后获得江苏省“县级先进工商行政管理局”、“文明单位”、“文明行业”、连夺盐城市工商局“红盾优胜杯”竞赛四连冠作出了重要的贡献。