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作者简介：刘厚亮，就职于东营市卫生计生委宣传服务站，该同志业务素养扎实，理论功底深厚，专注于人口计生宣传工作，积极组织开展群众宣传教育活动，深入研究宣传思想理论，取得了突出业绩。
摘 要： 计划生育要解决的根本问题是广大群众的婚育文化、婚育观念。当前，群众传统婚育观难以根本转变，低生育水平面临反弹危险。深化宣传教育工作，加强相应的法规建设，提高优质服务水平，强化利导机制建设，全面加强新型婚育文化建设，促进群众婚育观念转变。
关键词： 群众观念； 宣传教育； 婚育文化
【中图分类号】G122 【文献标识码】A 【文章编号】2236-1879（2017）02-0235-02
1 当前群众婚育观念的现状及问题
1.1 生育意愿强烈，违法生育人数呈逐年上升趋势。现行政策与群众生育愿望存在较大差距，部分群众想法设法违法生育。据统计，违法生育总量列全市前十位的乡镇违法生育总数占全市的半数以上，这些街道、乡镇经济实力较强，反映了群众越有钱违法生育愿望往往越强烈。据市人口计生委在基层的问卷调查，70%以上的群众想生育两个孩子，最好一男一女；80%以上的双女户选择再生育个男孩。
1.2 性别偏好没有根本改变，性别比呈偏高态势。近年来，东营市注重做好人口性别比治理工作，取得一定成效，但重男輕女问题依然普遍，群众的性别偏好没有根本改变。
1.3 婚育方式多变，政策外生育情况复杂。从政策外生育个案情况看，在农村：一是早婚早育人员增多，主要表现在未到法定婚龄生育，一些女孩初中毕业就外出务工，务工一两年就恋爱同居生育；二是女孩家庭再生男孩，男孩家庭再生女孩，追求儿女双全。三是假离婚、假迁移超生的增多，利用亲近关系骗取生育名额。在城镇：一是有两个身份（一个农村户口，一个城镇户口）的人在增多，哪个有利用哪个；二是流动人口、下岗职工、个体业主等特殊群体超生增多，城市社区无法有效管理；三是名人富人中超生人员增多。
1.4 消息传播多元化，主流舆论影响需要加强。自2009年始，允许生二胎的消息由互联网传播开来，很多人信以为真。建议放宽生育政策的文章资料广为流传，让群众产生可以生育二胎和政策放宽了的错觉，特别在城市和郊区的影响很大。
2 问题的原因分析
毋庸置疑，多子多福、传宗接代等封建思想在部分群众尤其是广大农村根深蒂固；女孩不能平等参与集体利益分配等旧俗，独生子女危险系数大、培养教育难的问题，直接影响着群众婚育观念的转变。现阶段生产力水平不高，社保制度不健全，又使群众观念缺乏转变动力。当前低生育水平不稳定，违法生育增多，出生性别比失调，实质都是婚育观念问题，也反映了宣传教育的实效问题。宣传教育方式单一，内容片面，缺乏吸引力和针对性，仅限于更新一些标语、报道一些政策等工作，没有切实达到入脑入心的宣传效果。宣传教育作为计划生育最根本有效的手段，需要完善和深化。
3 对策及措施
建设新型婚育文化是新时期计划生育宣传教育的深化与发展，是转变群众婚育观念的根本措施。必须运用多种渠道，采取多种措施，探索多种途径，全面加强新型婚育文化建设，努力推动群众婚育观念转变。
3.1 深化宣传教育工作，促进群众婚育观念转变。围绕破除传统婚育观念，全方位、多层次大力宣传科学文明的婚育观念。一是在宣传对象上，注重广泛性和针对性。二是在宣传内容上，注重趣味性和吸引力。三是在宣传形式上，注重感染力和说服力。不仅要集中宣传活动，还要开展面对面、温馨化的咨询、疏导与交流，同时以群众喜闻乐见的活动为载体，广泛开展“双进”、“双建”活动。四是在宣传手段上，注重影响力和渗透力。
3.2 加强相应的法规建设，保障群众婚育观念转变。通过完善相应的法规政策，为新型婚育文化建设提供制度保障。要结合本地实际，积极制定必要的政策规定。2010年市委市政府出台《关于进一步加强新型婚育文化建设促进群众婚育观念转变的意见》，统筹各方力量，全面推动了群众婚育观念转变。要大力宣传国家方针政策和法律法规，特别要加强对《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》以及《山东省人口与计划生育条例》等相关法规的宣传，依法行政，用法规政策规范群众婚育行为。要制定完善《计划生育村民自治章程》和其他村规民约，结合本村实际，把涉及计划生育的内容尽可能详细地列入《村民自治章程》和村规民约之中，切实维护计生家庭的合法权益，积极探索基层治理躲避查体及外出躲生的有效措施，充分发挥自治作用，促进群众自我教育、自我管理、自我服务。同时，积极倡导家庭美德和社会公德，以精神文明建设为总抓手，引导群众形成文明、进步的婚育观念和生活方式。
3.3 提高优质服务水平，指导群众婚育观念转变。坚持把立足点和着眼点放在群众身上，坚持宣传群众与服务群众相结合，建立完善以技术服务为重点的优质服务体系。按照实际情况确立相应的服务内容，围绕群众对避孕节育、生殖健康、优生优育等的需求，大力开展优质服务，真正让群众拥有科学的婚育知识。针对群众遇到的实际问题和困难，想方设法解决其后顾之忧，使人口计生工作更加贴近家庭，贴近群众，丰富和发展计划生育优质服务的内容，为新型婚育文化建设赋予新内涵。
3.4 强化利导机制建设，引导群众婚育观念转变。要根据实际需要制定导向政策并彻底落实。在农村，完善并落实宅基地划分、土地承包等方面的优先优惠政策，重奖退掉二胎指标的家庭，建立独生子女、养老、合作医疗等计生保险制度。在城市，建立健全养老、医疗、失业等保险制度和最低生活保障制度，解除群众后顾之忧。建立一个融奖励扶持、优先优惠和社会保障等政策于一体的利益导向机制，形成一套促进婚育观念转变的制度支撑体系，使计生家庭经济上得到实惠，政治上感到光荣，生活上得到保障，从而引导、促使人们树立文明、进步的婚育观念。
参考文献
[1] 《把握省情全面做好人口计生工作》. 盖国强. 中国人口报.
[2] 《人口和计划生育宣传教育》. 国家人口计生委宣教司编著. 中国人口出版社.
摘 要： 计划生育要解决的根本问题是广大群众的婚育文化、婚育观念。当前，群众传统婚育观难以根本转变，低生育水平面临反弹危险。深化宣传教育工作，加强相应的法规建设，提高优质服务水平，强化利导机制建设，全面加强新型婚育文化建设，促进群众婚育观念转变。
关键词： 群众观念； 宣传教育； 婚育文化
【中图分类号】G122 【文献标识码】A 【文章编号】2236-1879（2017）02-0235-02
1 当前群众婚育观念的现状及问题
1.1 生育意愿强烈，违法生育人数呈逐年上升趋势。现行政策与群众生育愿望存在较大差距，部分群众想法设法违法生育。据统计，违法生育总量列全市前十位的乡镇违法生育总数占全市的半数以上，这些街道、乡镇经济实力较强，反映了群众越有钱违法生育愿望往往越强烈。据市人口计生委在基层的问卷调查，70%以上的群众想生育两个孩子，最好一男一女；80%以上的双女户选择再生育个男孩。
1.2 性别偏好没有根本改变，性别比呈偏高态势。近年来，东营市注重做好人口性别比治理工作，取得一定成效，但重男輕女问题依然普遍，群众的性别偏好没有根本改变。
1.3 婚育方式多变，政策外生育情况复杂。从政策外生育个案情况看，在农村：一是早婚早育人员增多，主要表现在未到法定婚龄生育，一些女孩初中毕业就外出务工，务工一两年就恋爱同居生育；二是女孩家庭再生男孩，男孩家庭再生女孩，追求儿女双全。三是假离婚、假迁移超生的增多，利用亲近关系骗取生育名额。在城镇：一是有两个身份（一个农村户口，一个城镇户口）的人在增多，哪个有利用哪个；二是流动人口、下岗职工、个体业主等特殊群体超生增多，城市社区无法有效管理；三是名人富人中超生人员增多。
1.4 消息传播多元化，主流舆论影响需要加强。自2009年始，允许生二胎的消息由互联网传播开来，很多人信以为真。建议放宽生育政策的文章资料广为流传，让群众产生可以生育二胎和政策放宽了的错觉，特别在城市和郊区的影响很大。
2 问题的原因分析
毋庸置疑，多子多福、传宗接代等封建思想在部分群众尤其是广大农村根深蒂固；女孩不能平等参与集体利益分配等旧俗，独生子女危险系数大、培养教育难的问题，直接影响着群众婚育观念的转变。现阶段生产力水平不高，社保制度不健全，又使群众观念缺乏转变动力。当前低生育水平不稳定，违法生育增多，出生性别比失调，实质都是婚育观念问题，也反映了宣传教育的实效问题。宣传教育方式单一，内容片面，缺乏吸引力和针对性，仅限于更新一些标语、报道一些政策等工作，没有切实达到入脑入心的宣传效果。宣传教育作为计划生育最根本有效的手段，需要完善和深化。
3 对策及措施
建设新型婚育文化是新时期计划生育宣传教育的深化与发展，是转变群众婚育观念的根本措施。必须运用多种渠道，采取多种措施，探索多种途径，全面加强新型婚育文化建设，努力推动群众婚育观念转变。
3.1 深化宣传教育工作，促进群众婚育观念转变。围绕破除传统婚育观念，全方位、多层次大力宣传科学文明的婚育观念。一是在宣传对象上，注重广泛性和针对性。二是在宣传内容上，注重趣味性和吸引力。三是在宣传形式上，注重感染力和说服力。不仅要集中宣传活动，还要开展面对面、温馨化的咨询、疏导与交流，同时以群众喜闻乐见的活动为载体，广泛开展“双进”、“双建”活动。四是在宣传手段上，注重影响力和渗透力。
3.2 加强相应的法规建设，保障群众婚育观念转变。通过完善相应的法规政策，为新型婚育文化建设提供制度保障。要结合本地实际，积极制定必要的政策规定。2010年市委市政府出台《关于进一步加强新型婚育文化建设促进群众婚育观念转变的意见》，统筹各方力量，全面推动了群众婚育观念转变。要大力宣传国家方针政策和法律法规，特别要加强对《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》以及《山东省人口与计划生育条例》等相关法规的宣传，依法行政，用法规政策规范群众婚育行为。要制定完善《计划生育村民自治章程》和其他村规民约，结合本村实际，把涉及计划生育的内容尽可能详细地列入《村民自治章程》和村规民约之中，切实维护计生家庭的合法权益，积极探索基层治理躲避查体及外出躲生的有效措施，充分发挥自治作用，促进群众自我教育、自我管理、自我服务。同时，积极倡导家庭美德和社会公德，以精神文明建设为总抓手，引导群众形成文明、进步的婚育观念和生活方式。
3.3 提高优质服务水平，指导群众婚育观念转变。坚持把立足点和着眼点放在群众身上，坚持宣传群众与服务群众相结合，建立完善以技术服务为重点的优质服务体系。按照实际情况确立相应的服务内容，围绕群众对避孕节育、生殖健康、优生优育等的需求，大力开展优质服务，真正让群众拥有科学的婚育知识。针对群众遇到的实际问题和困难，想方设法解决其后顾之忧，使人口计生工作更加贴近家庭，贴近群众，丰富和发展计划生育优质服务的内容，为新型婚育文化建设赋予新内涵。
3.4 强化利导机制建设，引导群众婚育观念转变。要根据实际需要制定导向政策并彻底落实。在农村，完善并落实宅基地划分、土地承包等方面的优先优惠政策，重奖退掉二胎指标的家庭，建立独生子女、养老、合作医疗等计生保险制度。在城市，建立健全养老、医疗、失业等保险制度和最低生活保障制度，解除群众后顾之忧。建立一个融奖励扶持、优先优惠和社会保障等政策于一体的利益导向机制，形成一套促进婚育观念转变的制度支撑体系，使计生家庭经济上得到实惠，政治上感到光荣，生活上得到保障，从而引导、促使人们树立文明、进步的婚育观念。
参考文献
[1] 《把握省情全面做好人口计生工作》. 盖国强. 中国人口报.
[2] 《人口和计划生育宣传教育》. 国家人口计生委宣教司编著. 中国人口出版社.