论文部分内容阅读
摘要：党为了实现权力划分和领导职能，所以，国家以其为基础构建了党领导体制为主体的组织机构系统和规范制度体系，其中，机构设置与制度安排是党政关系和发展的核心内容。党在长时间发展中，党政不分和以党代政问题越来越突出，在这种历史必然条件下，改善党领导机制就要走“党政合力”改革路线，并积极探索。
关键词：党政合力；改革发展，路径
广义上的党政关系是指国家政权机关和执政党行使权力中形成政治权利关系，其权力运作方式就是国家政权机关和执政党，关系涉及政府和执政党；人大和执政党；司法机关和执政党等。而以完善与深化改革党领导建设与党工作机制的重点，是加强党中央实践经验和执政能力，被赋予时代使命的党应该联系实践，努力实现党政合力。
1.党在传统领导体制中所表现出基本特征和利弊
构建和实现党领导体制进程，需要站在人类文明政治发展角度上，立足于一般规律，否则会受到规律惩罚，甚至是溃不成军，悲观的无所作为，等同于坐以待毙。党领导体制是社会主义长期革命战斗逐渐形成发展起来的，并在大规模强化指令和群众运动强化基础上，巩固了政权。但是，建立市场经济体制与发展民主政治，使得传统的领导体制不再适应社会和党政进步，而具体分析其基本特征和利弊，可以深化改革、正确把握党领导机制实践方向，基本特征如下：第一，全面性。党领导一切，从社会各国家的一切事务为出发点，坚持党全方位指导；第二，集权性。国家权利高度集中在党委，党一元化领导逐渐走向一人领导。第三，直接性。党的权利与地位比国家政权机关要高，并直接行使国家相应政权机关所属权利，形成“以党代政和党政不分”的局面。第四，排他性。中国共产党是我国的执政党，同时也是领导党，而政党制度则是多党合作与政治协商制度结合统一的，作用于我国政治生活各个方面。
党在传统领导体制中的利弊分析：其优势在于效率高、执行力强，牵制性问题少，利于大量物力、人力、财力的高度集中；灵活性比较大；一党执政和领导，共产党掌握国家的政治权利。但是如果借用理性分析方法，即政治学原理对党传统领导体制进行分析，其不科学性、不合理性较为明显，主要体现在以下几点：全面性使得国家消融社会、党消融国家，国家实现深化改革的空间条件小，党代表人民，同时当支持和领导人民当家作主，演变成代替人民做主；直接性导致党高过于政权机关，群众基础日益薄弱，消弱了党的利益综合性和表达性功能；严重集权化加剧了党个人独断问题，党重大决策失去合理性，很难对其纠正。由于当传统领导体制存在不合理和不科学成分，阻碍了市场经济下的党领导、发展，因此，深化改革，实现党政合力，成为完善领导的重要途径。
2.党政合力改革途径分析
党政合力现实意义：正确安排党政关系制度与设置机构成为当领导体制中心内容，但是党政不分、党代替政形成的高度集权化问题，是制约党政关系发展的关键性问题。党首先作为国家的政权体制核心领导，实现国家政权的积极运作，不单单是作为国家政权体制范围外的一种力量实现国家政权控制。党政合力改革是领导权和政权长期作用的结果，摆脱外部封锁限制，协调各方面，站在全局角度，创新务实，并在新时代背景下，党始终建设和领导国家。现如今，市场化经济体制改革局势下，党需要在国家政权拥护下，实现党的领导。
2.1整合监督资源
整合监督资源，在党政关系中形成监督合力，是实现科学化党政关系的有效途径，能够最大限度的节约因监督实施产生的有效成本，例如：人大代表大会监督机构和当代会监督机构交叉执行。即纪委书记全面性工作落实；纪委之一负责党纪工作的监督，另一人负责党纪工作的监察等，形成协调组织下的监督指导力量和机构执行力，从而高效运转党监督工作。
2.2通过党的执政实现党领导
依法治国是我国的战略性方略，国家政权通过党领导是政治范畴领导，同时也是法律化和制度化的统一领导，其只能受托于国家政权，即借助于国家执政党完成，非执政党需要在党领导指挥下进一步实现。党政合力路径的开拓，加强了党政关系发展，深化改革党领导体制，宏观领导国家，加快社会与政治文明进程，以及完善互动、功能补充、制度协调党的政关系。
2.3健全国家制度
民主政治主体是政党，在中国经济和政治发展历史进程中，党的推动力量与领导职能，是发展现代社会，国家有健全的制度体系的根本保障。所以，确立社会主义市场化经济体制，并以此制定和实施治国方略，是促进新政党关系基础。
2.4完善法律体系
实现政党合力，建立新型政党关系，离不开健全、完整法律体系。在国家制度健全条件下，使当领导制度创新化发展，应该具备法律支持，这也是推进政党合力改革的重要途径。
结束语：
随着市场经济及依法治国方针政策的实施，打破了传统党政关系格局，并逐渐形成新型党政关系，在这种大时代下， 客观摆脱“党政分开”领导机制，事半功倍，重新协调党政关系。所以，正确的解除传统党政关系的困扰，站在总揽全局角度，走党政合力改革路径，是发展和壮大我国党政的一种明智之举。
参考文献：
[1]赵媛媛. 我国高校去行政化及改革路径[D].河北师范大学，2012.
[2]简敏，邓雪澜. 重庆市党政干部交流改革路径探索[A]. 中国行政管理学会.中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C].中国行政管理学会：，2010：10.
[3]赵耀. 政治体制改革视野下的选人用人问题研究[D].中共中央党校，2013.
关键词：党政合力；改革发展，路径
广义上的党政关系是指国家政权机关和执政党行使权力中形成政治权利关系，其权力运作方式就是国家政权机关和执政党，关系涉及政府和执政党；人大和执政党；司法机关和执政党等。而以完善与深化改革党领导建设与党工作机制的重点，是加强党中央实践经验和执政能力，被赋予时代使命的党应该联系实践，努力实现党政合力。
1.党在传统领导体制中所表现出基本特征和利弊
构建和实现党领导体制进程，需要站在人类文明政治发展角度上，立足于一般规律，否则会受到规律惩罚，甚至是溃不成军，悲观的无所作为，等同于坐以待毙。党领导体制是社会主义长期革命战斗逐渐形成发展起来的，并在大规模强化指令和群众运动强化基础上，巩固了政权。但是，建立市场经济体制与发展民主政治，使得传统的领导体制不再适应社会和党政进步，而具体分析其基本特征和利弊，可以深化改革、正确把握党领导机制实践方向，基本特征如下：第一，全面性。党领导一切，从社会各国家的一切事务为出发点，坚持党全方位指导；第二，集权性。国家权利高度集中在党委，党一元化领导逐渐走向一人领导。第三，直接性。党的权利与地位比国家政权机关要高，并直接行使国家相应政权机关所属权利，形成“以党代政和党政不分”的局面。第四，排他性。中国共产党是我国的执政党，同时也是领导党，而政党制度则是多党合作与政治协商制度结合统一的，作用于我国政治生活各个方面。
党在传统领导体制中的利弊分析：其优势在于效率高、执行力强，牵制性问题少，利于大量物力、人力、财力的高度集中；灵活性比较大；一党执政和领导，共产党掌握国家的政治权利。但是如果借用理性分析方法，即政治学原理对党传统领导体制进行分析，其不科学性、不合理性较为明显，主要体现在以下几点：全面性使得国家消融社会、党消融国家，国家实现深化改革的空间条件小，党代表人民，同时当支持和领导人民当家作主，演变成代替人民做主；直接性导致党高过于政权机关，群众基础日益薄弱，消弱了党的利益综合性和表达性功能；严重集权化加剧了党个人独断问题，党重大决策失去合理性，很难对其纠正。由于当传统领导体制存在不合理和不科学成分，阻碍了市场经济下的党领导、发展，因此，深化改革，实现党政合力，成为完善领导的重要途径。
2.党政合力改革途径分析
党政合力现实意义：正确安排党政关系制度与设置机构成为当领导体制中心内容，但是党政不分、党代替政形成的高度集权化问题，是制约党政关系发展的关键性问题。党首先作为国家的政权体制核心领导，实现国家政权的积极运作，不单单是作为国家政权体制范围外的一种力量实现国家政权控制。党政合力改革是领导权和政权长期作用的结果，摆脱外部封锁限制，协调各方面，站在全局角度，创新务实，并在新时代背景下，党始终建设和领导国家。现如今，市场化经济体制改革局势下，党需要在国家政权拥护下，实现党的领导。
2.1整合监督资源
整合监督资源，在党政关系中形成监督合力，是实现科学化党政关系的有效途径，能够最大限度的节约因监督实施产生的有效成本，例如：人大代表大会监督机构和当代会监督机构交叉执行。即纪委书记全面性工作落实；纪委之一负责党纪工作的监督，另一人负责党纪工作的监察等，形成协调组织下的监督指导力量和机构执行力，从而高效运转党监督工作。
2.2通过党的执政实现党领导
依法治国是我国的战略性方略，国家政权通过党领导是政治范畴领导，同时也是法律化和制度化的统一领导，其只能受托于国家政权，即借助于国家执政党完成，非执政党需要在党领导指挥下进一步实现。党政合力路径的开拓，加强了党政关系发展，深化改革党领导体制，宏观领导国家，加快社会与政治文明进程，以及完善互动、功能补充、制度协调党的政关系。
2.3健全国家制度
民主政治主体是政党，在中国经济和政治发展历史进程中，党的推动力量与领导职能，是发展现代社会，国家有健全的制度体系的根本保障。所以，确立社会主义市场化经济体制，并以此制定和实施治国方略，是促进新政党关系基础。
2.4完善法律体系
实现政党合力，建立新型政党关系，离不开健全、完整法律体系。在国家制度健全条件下，使当领导制度创新化发展，应该具备法律支持，这也是推进政党合力改革的重要途径。
结束语：
随着市场经济及依法治国方针政策的实施，打破了传统党政关系格局，并逐渐形成新型党政关系，在这种大时代下， 客观摆脱“党政分开”领导机制，事半功倍，重新协调党政关系。所以，正确的解除传统党政关系的困扰，站在总揽全局角度，走党政合力改革路径，是发展和壮大我国党政的一种明智之举。
参考文献：
[1]赵媛媛. 我国高校去行政化及改革路径[D].河北师范大学，2012.
[2]简敏，邓雪澜. 重庆市党政干部交流改革路径探索[A]. 中国行政管理学会.中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C].中国行政管理学会：，2010：10.
[3]赵耀. 政治体制改革视野下的选人用人问题研究[D].中共中央党校，2013.