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【摘 要】 当前，城乡结合部中小学教师队伍还面临学科结构不合理、心理压力大、队伍不稳定等困境。分析存在困境的主要原因，提出解决问题的主要对策，为各级政府决策提供参考，实现教育均衡发展，具有重要的现实意义。
【关键词】 城乡结合部 中小学 教师队伍 困境 调查分析
教师队伍是提高教育质量、实现教育均衡发展的关键因素。受多种因素的影响，城乡结合部中小学教师队伍还存在不少问题和困境。全面调查城乡结合部中小学教师队伍存在的困境，分析产生困境的主要原因，找出走出困境的主要对策，具有重要的现实意义。
１ 调查的主要内容、过程及结果
课题组成员于2010年10月对周口市区城乡结合部、城市城乡结合部、沈丘县城乡结合部中小学教师进行了随机抽样问卷调查和访谈调查。调查内容重点侧重学科发展、工资待遇、培训进修、心理体验、队伍结构、教研科研、队伍素质、生涯发展、周边环境、幸福指数等方面。共发放调查问卷300份，收回有效问卷288份，有效率为96%。拟对中小学校领导、教师访谈调查100人，实际有效访谈调查97人，有效率为97%。发放学生调查问卷1300份，收回调查问卷1223份，有效率为94%。调查结果：城乡结合部中小学教师队伍现状很不理想，还面临不少问题和困境。主要表现为学科结构不合理，学非所用现象严重；教学方法陈旧，缺乏名师引领；教研意识不强，科研水平偏低；学习意识不强，培训机会偏少；教师管理体制不顺，流动、补充机制不畅；教师心理压力大，队伍不稳定等。
２ 城乡结合部中小学教师队伍面临的主要困境成因分析
２．１ 学科结构不合理，专业对口成难题。学科结构不合理现象严重，音乐、美术教师不足，计算机、英语教师奇缺。一个教师教两个不相关学科的现象非常普遍。在小学，配齐配全学科教师的学校几乎不存在。一所初中的调查资料表明：有38%的教师所授课程非所学专业。这是为适应学历达标和职称评聘需要，部分教师不得不参加学历补偿教育，且哪个学科拿毕业证容易就读哪个学科的结果。
２．２ 教学方法陈旧，缺少名师引领。教学方法陈旧是城乡结合部中小学教师存在的共性问题。虽然他们也参加过新课改培训，但要把新的教学理念贯穿在教学实践中却显得力不从心。课堂教学方法陈旧，过多地依赖于备课资料，课堂教学很少有自己独到的见解和观点。缺乏明师引领。教师对素质教育缺乏全面深刻的理论，应试教育依然占主导地位。缺少对教师专业发展起引领和示范作用的专家型教师。调查显示：城乡结合部中小学市级以上骨干教师，教学能手和学科带头人凤毛麟角，所占比例只有3.5%。
２．３ 教研意识不强，科研水平偏低。教科研水平偏低，是城乡结合部中小学教师的显著特征。由于种种原因，城乡结合部中小学对教科研重视不够，教师教科研意识不强，积极性不高，教科研水平整体偏低。教师往往是任务式的被动地参与教科研活动，缺乏内在教科研动力。调查显示：城乡结合部中小学教师在国家级核心期刊发表教科研论文的比例为零，能在CN刊号期刊公开发表教科研论文的教师比例只有35.6%。
２．４ 学习意识不强，培训机会偏少。城乡结合部中小学教师终身学习意识不强，更新充实知识的自觉性不高。少数教师把继续教育当作完成规定的学时而参加，或是因评职称需要才参加。面对教学中出现的新情况，他们很难准确运用新课改的理念加以解释，有效提高教学质量任重道远。教师进修机会太少。上级教育主管部门在分配教师培训、进修名额时，城乡结合部中小学常常成为被遗忘的角落，很少能有培训进修指标。调查显示：城乡结合部中小学教师参加过省级以上培训的教师数为零，参加过县级培训的教师比例只有4.7%。
２．５ 教师管理体制不顺，流动补充机制不畅。教师管理体制不顺。目前，城乡结合部中小学在教师管理上只有使用权，没有调配权。就连中小学校的主管部门——市、县教育局，在补充新教师问题上也没有权力。市县编委、财政局、人事局直接管理教师的编制、工资等。这些实权部门不批准，市、县教育局也没办法补充一个教师。教师合理流动、适时补充机制不畅，想留的人留不住、想要的人要不来、不想要的人调不出。教师队伍数量不足，结构不合理，整体素质不高。
２．６ 心理压力大，队伍不稳定。中小学教师有巨大的心理压力。学校生源差，好学生流失严重。教师自身价值难体现，失落感很强。学生、学生家长用异样的眼光看待教师，教师心理压力很大，好像自己是“二门人”，有一种被歧视的感觉，幸福指数很低。教师思想不稳定，流动性大。城乡结合部中小学教师大多为“走教式”，且结构复杂。学校办学条件差，好教师留不住。骨干教师千方百计通过各种途径调入市内学校。调查得知：一所初中共有35名专任教师，2010年暑假就流失7名骨干教师，流失率为该校教师数20%、骨干教师数的58.3%。
３ 解决城乡结合部中小学教师队伍困境的主要对策
３．１ 制定出台提高城乡结合部中小学教师队伍素质的政策措施。提高城乡结合部中小学教师整体素质，就要有激励优秀教师到城乡结合部中小学任教的措施及优惠政策，完善不合格、不胜任教师的退出机制。首先是要有激励优秀教师到城乡结合部中小学任教的措施。适当放宽城乡结合部中小学教师晋升职务的条件，增加城乡结合部中小学教师晋升中高级职称的比例等，鼓励优秀教师在城乡结合部中小学长期任教。其次是出台激励优秀大学毕业生到城乡结合部中小学任教的优惠政策。积极引进年轻优秀教师和急需学科教师，优化城乡结合部中小学教师队伍的年龄结构和学科结构。再次是要完善不合格、不胜任教师的退出机制。对不能适应教育教学岗位的教师要合理转岗分流或提前退休，改善教师队伍结构，提高教师队伍素质。
３．２ 加大投入力度，改善办学条件，提高教师待遇。出台中小学校建设标准，加大投入力度，改善办学条件。逐步消除城乡结合部中小学教师与当地公务员和城区教师待遇上的差距，提高教师待遇。首先是国家从法律层面明确各级政府的责任。缩小城乡结合部中小学与城区中小学的差距，实现城乡结合部中小学与城区中小学均衡发展。其次是加大投入力度，改善办学条件。教育资源在校际之间客观存在很大差别，是学生择校的主要原因。要努力创造条件，加大投入力度，努力改善办学条件。再次是提高教师待遇。要探索建立中小学教师教育公务员制度，逐步消除城乡结合部中小学教师与当地公务员和城区教师待遇上的差距，稳定教师队伍，促进教育均衡发展。
３．３ 理顺教师管理体制，建立灵活的人事制度。各级编委、财政、人事、教育部门应统一协调，理顺教师管理体制。根据城乡结合部中小学办学规模，出台新的教师人事管理办法，优化教师队伍结构。首先是教师编制应实行逐年核定的动态管理办法。将教师信息以县、区为单位建立信息库，实行动态管理，合理配置教师资源。招聘教师时，要根据教师缺编情况指标到校到岗、专业对口，同等条件下优先向薄弱学校倾斜。其次是教师管理权应放归教育主管部门。使教育主管部门对优化教师队伍结构有更大的发言权。尽量减少政府部门之间不必要的互相牵制和扯皮。再次是学校要制定完善可操作性强的考评体系。通过制度激励，调动教师积极性，提高教师队伍素质。
３．４ 强化教师培训工作。要提高城乡结合部中小学教师整体素质，就要强化教师培训工作，建立适应城乡结合部中小学发展需要的师资培训体系，根据实际需要开展培训。首先是加强教师继续教育工作。重点教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平提高等问题。强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的不断提高。其次是要构建师资培训体系。开展以新课改、新知识、新技术、新方法为重点的全员培训，将教师培训从学历补偿教育转向教师专业发展。再次是教师培训要增强针对性和灵活性。师资培训部门要深入实际调查了解城乡结合部中小学的实际需求，提高培训的实用性和针对性。既要聘请专家进行理论讲解，更要聘请来自教学一线的专家型教师举行示范性教学培训，增强培训的实用性。
３．５ 积极开展教科研活动，促进教师专业发展。要促进教师专业发展，就要制定教师发展规划。大力开展教科研活动，积极开展交流研讨，促进教师教科研能力不断提升，有效促进教师专业发展。首先是要制定教师发展规划。教师发展规划可分为短期、中期和长期。发展规划要具有可操作性，既要有总体目标，又要有具体内容和发展措施。要着力开展骨干教师工程和名师工程，促进优秀教师和名师的专业成长，引领城乡结合部中小学教师专业水平快速提升。其次是要大力开展教科研活动。中小学教师也应该是研究者。教师只有积极开展教科研，才能促进教师专业发展，才能实现由“教书匠”到“教育家”的升华。再次是要积极开展交流研讨。可将城区学校与城乡结合部学校“结对子”，建立定期研讨、观摩制度，促进教师教科研能力不断提升。要以现代信息技术为平台，建立教育信息资源中心，实行教育资源共享机制，促进教师队伍不断优化发展。
３．６ 建立健全城区教师对口支援城乡结合部中小学机制。要提高城乡结合部中小学教师队伍的整体素质，就要建立城区学校优秀教师对口到城乡结合部中小学长期支教制度。首先是建立城区学校优秀教师对口到城乡结合部中小学长期支教制度。市、县教育局要统筹协调、定期选派城区骨干教师到城乡结合部中小学交流支教。完善骨干教师跨校兼职兼课和名师带徒制度，实行名师资源共享机制。其次是对交流教师要有政策倾斜。对交流到城乡结合部中小学的教师要落实两个优先：一是优先晋升职称。对完成任务好，示范带动作用发挥明显的教师，同等条件下优先晋升职称；二是对工作表现出色、成绩突出的教师，提拔干部时优先予以考虑。激发交流教师的积极性和主动性，鼓励优秀教师在城乡结合部中小学长期任教。再次是实行教师交流捆绑制度。把城区学校与城乡结合部中小学捆绑结合，实行整体评价，激励城区强校支援、带动城乡结合部弱校共同发展，有效提高教师整体水平。（〔基金项目〕本文系2010年度河南省政府决策研究招标课题《城乡结合部中小学的困境与发展出路研究》〔项目编号：B828；项目负责人：许德宽〕阶段性成果之一）。
参考文献：
１ 赵小雅.均衡发展政府有为就能实现[N]．中国教育报，2010．11．29
２ 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~ 2020年）．2010．7．29
３ 舜熙.义务教育怎样均衡发展[N]．光明日报，2010．11．17
【关键词】 城乡结合部 中小学 教师队伍 困境 调查分析
教师队伍是提高教育质量、实现教育均衡发展的关键因素。受多种因素的影响，城乡结合部中小学教师队伍还存在不少问题和困境。全面调查城乡结合部中小学教师队伍存在的困境，分析产生困境的主要原因，找出走出困境的主要对策，具有重要的现实意义。
１ 调查的主要内容、过程及结果
课题组成员于2010年10月对周口市区城乡结合部、城市城乡结合部、沈丘县城乡结合部中小学教师进行了随机抽样问卷调查和访谈调查。调查内容重点侧重学科发展、工资待遇、培训进修、心理体验、队伍结构、教研科研、队伍素质、生涯发展、周边环境、幸福指数等方面。共发放调查问卷300份，收回有效问卷288份，有效率为96%。拟对中小学校领导、教师访谈调查100人，实际有效访谈调查97人，有效率为97%。发放学生调查问卷1300份，收回调查问卷1223份，有效率为94%。调查结果：城乡结合部中小学教师队伍现状很不理想，还面临不少问题和困境。主要表现为学科结构不合理，学非所用现象严重；教学方法陈旧，缺乏名师引领；教研意识不强，科研水平偏低；学习意识不强，培训机会偏少；教师管理体制不顺，流动、补充机制不畅；教师心理压力大，队伍不稳定等。
２ 城乡结合部中小学教师队伍面临的主要困境成因分析
２．１ 学科结构不合理，专业对口成难题。学科结构不合理现象严重，音乐、美术教师不足，计算机、英语教师奇缺。一个教师教两个不相关学科的现象非常普遍。在小学，配齐配全学科教师的学校几乎不存在。一所初中的调查资料表明：有38%的教师所授课程非所学专业。这是为适应学历达标和职称评聘需要，部分教师不得不参加学历补偿教育，且哪个学科拿毕业证容易就读哪个学科的结果。
２．２ 教学方法陈旧，缺少名师引领。教学方法陈旧是城乡结合部中小学教师存在的共性问题。虽然他们也参加过新课改培训，但要把新的教学理念贯穿在教学实践中却显得力不从心。课堂教学方法陈旧，过多地依赖于备课资料，课堂教学很少有自己独到的见解和观点。缺乏明师引领。教师对素质教育缺乏全面深刻的理论，应试教育依然占主导地位。缺少对教师专业发展起引领和示范作用的专家型教师。调查显示：城乡结合部中小学市级以上骨干教师，教学能手和学科带头人凤毛麟角，所占比例只有3.5%。
２．３ 教研意识不强，科研水平偏低。教科研水平偏低，是城乡结合部中小学教师的显著特征。由于种种原因，城乡结合部中小学对教科研重视不够，教师教科研意识不强，积极性不高，教科研水平整体偏低。教师往往是任务式的被动地参与教科研活动，缺乏内在教科研动力。调查显示：城乡结合部中小学教师在国家级核心期刊发表教科研论文的比例为零，能在CN刊号期刊公开发表教科研论文的教师比例只有35.6%。
２．４ 学习意识不强，培训机会偏少。城乡结合部中小学教师终身学习意识不强，更新充实知识的自觉性不高。少数教师把继续教育当作完成规定的学时而参加，或是因评职称需要才参加。面对教学中出现的新情况，他们很难准确运用新课改的理念加以解释，有效提高教学质量任重道远。教师进修机会太少。上级教育主管部门在分配教师培训、进修名额时，城乡结合部中小学常常成为被遗忘的角落，很少能有培训进修指标。调查显示：城乡结合部中小学教师参加过省级以上培训的教师数为零，参加过县级培训的教师比例只有4.7%。
２．５ 教师管理体制不顺，流动补充机制不畅。教师管理体制不顺。目前，城乡结合部中小学在教师管理上只有使用权，没有调配权。就连中小学校的主管部门——市、县教育局，在补充新教师问题上也没有权力。市县编委、财政局、人事局直接管理教师的编制、工资等。这些实权部门不批准，市、县教育局也没办法补充一个教师。教师合理流动、适时补充机制不畅，想留的人留不住、想要的人要不来、不想要的人调不出。教师队伍数量不足，结构不合理，整体素质不高。
２．６ 心理压力大，队伍不稳定。中小学教师有巨大的心理压力。学校生源差，好学生流失严重。教师自身价值难体现，失落感很强。学生、学生家长用异样的眼光看待教师，教师心理压力很大，好像自己是“二门人”，有一种被歧视的感觉，幸福指数很低。教师思想不稳定，流动性大。城乡结合部中小学教师大多为“走教式”，且结构复杂。学校办学条件差，好教师留不住。骨干教师千方百计通过各种途径调入市内学校。调查得知：一所初中共有35名专任教师，2010年暑假就流失7名骨干教师，流失率为该校教师数20%、骨干教师数的58.3%。
３ 解决城乡结合部中小学教师队伍困境的主要对策
３．１ 制定出台提高城乡结合部中小学教师队伍素质的政策措施。提高城乡结合部中小学教师整体素质，就要有激励优秀教师到城乡结合部中小学任教的措施及优惠政策，完善不合格、不胜任教师的退出机制。首先是要有激励优秀教师到城乡结合部中小学任教的措施。适当放宽城乡结合部中小学教师晋升职务的条件，增加城乡结合部中小学教师晋升中高级职称的比例等，鼓励优秀教师在城乡结合部中小学长期任教。其次是出台激励优秀大学毕业生到城乡结合部中小学任教的优惠政策。积极引进年轻优秀教师和急需学科教师，优化城乡结合部中小学教师队伍的年龄结构和学科结构。再次是要完善不合格、不胜任教师的退出机制。对不能适应教育教学岗位的教师要合理转岗分流或提前退休，改善教师队伍结构，提高教师队伍素质。
３．２ 加大投入力度，改善办学条件，提高教师待遇。出台中小学校建设标准，加大投入力度，改善办学条件。逐步消除城乡结合部中小学教师与当地公务员和城区教师待遇上的差距，提高教师待遇。首先是国家从法律层面明确各级政府的责任。缩小城乡结合部中小学与城区中小学的差距，实现城乡结合部中小学与城区中小学均衡发展。其次是加大投入力度，改善办学条件。教育资源在校际之间客观存在很大差别，是学生择校的主要原因。要努力创造条件，加大投入力度，努力改善办学条件。再次是提高教师待遇。要探索建立中小学教师教育公务员制度，逐步消除城乡结合部中小学教师与当地公务员和城区教师待遇上的差距，稳定教师队伍，促进教育均衡发展。
３．３ 理顺教师管理体制，建立灵活的人事制度。各级编委、财政、人事、教育部门应统一协调，理顺教师管理体制。根据城乡结合部中小学办学规模，出台新的教师人事管理办法，优化教师队伍结构。首先是教师编制应实行逐年核定的动态管理办法。将教师信息以县、区为单位建立信息库，实行动态管理，合理配置教师资源。招聘教师时，要根据教师缺编情况指标到校到岗、专业对口，同等条件下优先向薄弱学校倾斜。其次是教师管理权应放归教育主管部门。使教育主管部门对优化教师队伍结构有更大的发言权。尽量减少政府部门之间不必要的互相牵制和扯皮。再次是学校要制定完善可操作性强的考评体系。通过制度激励，调动教师积极性，提高教师队伍素质。
３．４ 强化教师培训工作。要提高城乡结合部中小学教师整体素质，就要强化教师培训工作，建立适应城乡结合部中小学发展需要的师资培训体系，根据实际需要开展培训。首先是加强教师继续教育工作。重点教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平提高等问题。强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的不断提高。其次是要构建师资培训体系。开展以新课改、新知识、新技术、新方法为重点的全员培训，将教师培训从学历补偿教育转向教师专业发展。再次是教师培训要增强针对性和灵活性。师资培训部门要深入实际调查了解城乡结合部中小学的实际需求，提高培训的实用性和针对性。既要聘请专家进行理论讲解，更要聘请来自教学一线的专家型教师举行示范性教学培训，增强培训的实用性。
３．５ 积极开展教科研活动，促进教师专业发展。要促进教师专业发展，就要制定教师发展规划。大力开展教科研活动，积极开展交流研讨，促进教师教科研能力不断提升，有效促进教师专业发展。首先是要制定教师发展规划。教师发展规划可分为短期、中期和长期。发展规划要具有可操作性，既要有总体目标，又要有具体内容和发展措施。要着力开展骨干教师工程和名师工程，促进优秀教师和名师的专业成长，引领城乡结合部中小学教师专业水平快速提升。其次是要大力开展教科研活动。中小学教师也应该是研究者。教师只有积极开展教科研，才能促进教师专业发展，才能实现由“教书匠”到“教育家”的升华。再次是要积极开展交流研讨。可将城区学校与城乡结合部学校“结对子”，建立定期研讨、观摩制度，促进教师教科研能力不断提升。要以现代信息技术为平台，建立教育信息资源中心，实行教育资源共享机制，促进教师队伍不断优化发展。
３．６ 建立健全城区教师对口支援城乡结合部中小学机制。要提高城乡结合部中小学教师队伍的整体素质，就要建立城区学校优秀教师对口到城乡结合部中小学长期支教制度。首先是建立城区学校优秀教师对口到城乡结合部中小学长期支教制度。市、县教育局要统筹协调、定期选派城区骨干教师到城乡结合部中小学交流支教。完善骨干教师跨校兼职兼课和名师带徒制度，实行名师资源共享机制。其次是对交流教师要有政策倾斜。对交流到城乡结合部中小学的教师要落实两个优先：一是优先晋升职称。对完成任务好，示范带动作用发挥明显的教师，同等条件下优先晋升职称；二是对工作表现出色、成绩突出的教师，提拔干部时优先予以考虑。激发交流教师的积极性和主动性，鼓励优秀教师在城乡结合部中小学长期任教。再次是实行教师交流捆绑制度。把城区学校与城乡结合部中小学捆绑结合，实行整体评价，激励城区强校支援、带动城乡结合部弱校共同发展，有效提高教师整体水平。（〔基金项目〕本文系2010年度河南省政府决策研究招标课题《城乡结合部中小学的困境与发展出路研究》〔项目编号：B828；项目负责人：许德宽〕阶段性成果之一）。
参考文献：
１ 赵小雅.均衡发展政府有为就能实现[N]．中国教育报，2010．11．29
２ 中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~ 2020年）．2010．7．29
３ 舜熙.义务教育怎样均衡发展[N]．光明日报，2010．11．17