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西部农村地区从2006 年开始全面实行农村义务教育经费保障新机制（以下简称“新机制”）后，农村中小学在财政运行方面还存在什么问题，中小学校长对现行财政运行机制有何看法和建议？我们深入到甘肃省5 个县，对15 个乡镇学区校长和38 个普通中小学校长（以下简称普通校长）进行了访谈和问卷调查。
农村校长对“新机制”的评价
1．“新机制”实施后学校收支状况有所改善
87％的普通校长和所有的学区校长都认为，“新机制”改善了学校的收支状况。
2．“新机制”实施后学生家庭经济负担减轻
95％的普通校长和所有的学区校长都认为，“新机制”的实施能够减轻学生的家庭经济负担。我们在对学生家长的访谈中也证实了两类校长的看法。
3．“新机制”实施后公用经费的拨付方式仍有待商榷
80％的学区校长认为，公用经费拨款应严格按照实际的学生人数拨付，择校生多的学校也应得到更多的公用经费拨款，74％的普通校长同意上述观点。82％的普通校长同意偏远的学校或者教学点应当享受更高标准的生均公用经费标准，53％的学区校长同意此观点。普通校长和学区校长分歧较大的原因在于，普通校长以学校能否正常运转为出发点，而学区校长则以不同标准的拨付方式是否易于操作、易于产生矛盾为出发点。
4．“新机制”实施后学校公用经费使用自主权不大
在“是否同意学校应当有权自由支配上级拨付的公用经费”问题上，有73％的学区校长和82％的普通校长持肯定态度。在“上级拨付的公用经费是否可以用来清偿学校欠债、给教师发奖金、聘用代课教师”等问题上，学区校长持肯定态度的比例分别是67％、53％、73％，而普通校长持肯定态度的比例分别是40％、32％、40％，双方分歧较大。普通校长更倾向于持否定态度，是因为这些校长认为，有限的公用经费仅仅能够满足学校的正常运转，不可能有更多的资金用来还债、发奖金、聘代课教师。
农村校长对“新机制”的建议
1．“新机制”实施后，地方配套资金一定要及时到位
“新机制”规定：“免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8 ∶ 2……补助寄宿生生活费资金由地方承担”。在调查中我们了解到，公用经费的拨款只有极少地区全部到位，大部分地区的到位率只有60% ～ 70%。主要原因一是国家拨付的公用经费总是在开学一段时间后才到；另一方面是地方财政困难，配套资金不能足额到位。补助寄宿生生活费资金的到位率更低。
2．重新核定公用经费的拨付标准
尽管大部分校长都认为在实施“新机制”后，学校的收支状况有所好转，但所有的校长都认为，学校的收入仅仅能够勉强维持学校的正常运转。一个小学校长给我们算了这样一笔账：该校有214 名学生，甘肃省小学生公用经费补助标准是生均每学期75 元，如果按照这个标准，该校一年公用经费收入为32100（214×75×2）元；该校每年的基本开支是：取暖费10500（350 元/ 吨×30 吨） 元， 电费5000（500 元/ 月×10 月） 元，教师用书1400 元，办公用品4000元，远程教育维护费4000 元，网络费2000 元，校舍维修费6000 元，电话费1000 元，差旅费3000 元，学校自己资助贫困生500 元， 总计37400 元。这样一年下来，学校将会亏空5300 元。这些开支里面还没有教师培训、科研等方面的支出，这部分开支每年至少也要5000元。这样算来，这个小学每年的收入如果能达到42400 元就会比较理想，也即生均公用经费拨款每学期需要达到100 元左右。当然这个数据是否合理还需要核定，但至少说明现在的公用经费拨款标准还需要有所调整。
3．拓宽义务教育的融资渠道
义务教育投入总体不足的现状仍然严重制约着义务教育的健康发展。因此，除了国家拨款和补助外，政府部门应该明确教育性投资的税收优惠政策，鼓励社会、企业、团体及个人投资农村教育事业。采取国有民办、民办公助等多种办学形式，减轻公立学校的办学负担。鼓励义务教育学校自力更生，利用节假日和当地的地理资源优势，采取勤工俭学、学校创收等方式获得部分经费。
4．改革政府教育经费拨款机制
（1）改革教育人员经费拨款方式。
现有大多数地方的教育人员经费是根据学校教职工的职称、人数来划拨的，这导致好一点的学校，教职工人数多，教师教学任务轻，获得的经费较多；而缺编的学校却需要用本已十分紧缺的资金聘请代课教师。因此，建议在进行人员经费拨款时，应综合考虑学生数的多少。
（2）改革学校公用经费拨款方式。
建议改变严格按学生数“一刀切”的拨款方式。在西部地区，一个农村小学只有几十个学生的现象仍然存在，如果在公用经费拨款方面严格按照学生人数拨款，那么这些学校将不能维持的正常运转。
同时，应增强拨款机制的灵活性，一些办学较好的学校吸引了大量的择校生，但是公用经费拨款并没有随着学生的流动而转移过来，国家仍按照学校原有的学生人数拨款。这就使一些学校学生人数多而公用经费相对较少，一些学校学生人数少而公用经费相对较多。
5．实现学校对公用经费的自主管理
中小学内部管理体制改革的目标是实现学校自主管理。自主管理当然应该包括对经费相对自主的预算、使用和结算。在编制预算的过程中，应该赋予学校一定的自主权。为了避免学校滥用自主管理权，学校经费管理应规范化，经费使用接受政府及各级主管部门、媒体、人大代表、社区代表、学生家长代表、教师代表等的检查和监督。
参考文献：
[1] 刘鑫华. 重塑农村义务教育投入体制的几点思考. 中华人民共和国审计署网站http://finance.sina.com.cn.2006-02-20.
[2] 张涛. 当前农村义务教育管理体制存在的问题及对策[J]. 教育理论与实践，2003，(12).
[3] 袁桂林. 农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探
[J]. 东北师范大学学报，2004，(1).
农村校长对“新机制”的评价
1．“新机制”实施后学校收支状况有所改善
87％的普通校长和所有的学区校长都认为，“新机制”改善了学校的收支状况。
2．“新机制”实施后学生家庭经济负担减轻
95％的普通校长和所有的学区校长都认为，“新机制”的实施能够减轻学生的家庭经济负担。我们在对学生家长的访谈中也证实了两类校长的看法。
3．“新机制”实施后公用经费的拨付方式仍有待商榷
80％的学区校长认为，公用经费拨款应严格按照实际的学生人数拨付，择校生多的学校也应得到更多的公用经费拨款，74％的普通校长同意上述观点。82％的普通校长同意偏远的学校或者教学点应当享受更高标准的生均公用经费标准，53％的学区校长同意此观点。普通校长和学区校长分歧较大的原因在于，普通校长以学校能否正常运转为出发点，而学区校长则以不同标准的拨付方式是否易于操作、易于产生矛盾为出发点。
4．“新机制”实施后学校公用经费使用自主权不大
在“是否同意学校应当有权自由支配上级拨付的公用经费”问题上，有73％的学区校长和82％的普通校长持肯定态度。在“上级拨付的公用经费是否可以用来清偿学校欠债、给教师发奖金、聘用代课教师”等问题上，学区校长持肯定态度的比例分别是67％、53％、73％，而普通校长持肯定态度的比例分别是40％、32％、40％，双方分歧较大。普通校长更倾向于持否定态度，是因为这些校长认为，有限的公用经费仅仅能够满足学校的正常运转，不可能有更多的资金用来还债、发奖金、聘代课教师。
农村校长对“新机制”的建议
1．“新机制”实施后，地方配套资金一定要及时到位
“新机制”规定：“免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8 ∶ 2……补助寄宿生生活费资金由地方承担”。在调查中我们了解到，公用经费的拨款只有极少地区全部到位，大部分地区的到位率只有60% ～ 70%。主要原因一是国家拨付的公用经费总是在开学一段时间后才到；另一方面是地方财政困难，配套资金不能足额到位。补助寄宿生生活费资金的到位率更低。
2．重新核定公用经费的拨付标准
尽管大部分校长都认为在实施“新机制”后，学校的收支状况有所好转，但所有的校长都认为，学校的收入仅仅能够勉强维持学校的正常运转。一个小学校长给我们算了这样一笔账：该校有214 名学生，甘肃省小学生公用经费补助标准是生均每学期75 元，如果按照这个标准，该校一年公用经费收入为32100（214×75×2）元；该校每年的基本开支是：取暖费10500（350 元/ 吨×30 吨） 元， 电费5000（500 元/ 月×10 月） 元，教师用书1400 元，办公用品4000元，远程教育维护费4000 元，网络费2000 元，校舍维修费6000 元，电话费1000 元，差旅费3000 元，学校自己资助贫困生500 元， 总计37400 元。这样一年下来，学校将会亏空5300 元。这些开支里面还没有教师培训、科研等方面的支出，这部分开支每年至少也要5000元。这样算来，这个小学每年的收入如果能达到42400 元就会比较理想，也即生均公用经费拨款每学期需要达到100 元左右。当然这个数据是否合理还需要核定，但至少说明现在的公用经费拨款标准还需要有所调整。
3．拓宽义务教育的融资渠道
义务教育投入总体不足的现状仍然严重制约着义务教育的健康发展。因此，除了国家拨款和补助外，政府部门应该明确教育性投资的税收优惠政策，鼓励社会、企业、团体及个人投资农村教育事业。采取国有民办、民办公助等多种办学形式，减轻公立学校的办学负担。鼓励义务教育学校自力更生，利用节假日和当地的地理资源优势，采取勤工俭学、学校创收等方式获得部分经费。
4．改革政府教育经费拨款机制
（1）改革教育人员经费拨款方式。
现有大多数地方的教育人员经费是根据学校教职工的职称、人数来划拨的，这导致好一点的学校，教职工人数多，教师教学任务轻，获得的经费较多；而缺编的学校却需要用本已十分紧缺的资金聘请代课教师。因此，建议在进行人员经费拨款时，应综合考虑学生数的多少。
（2）改革学校公用经费拨款方式。
建议改变严格按学生数“一刀切”的拨款方式。在西部地区，一个农村小学只有几十个学生的现象仍然存在，如果在公用经费拨款方面严格按照学生人数拨款，那么这些学校将不能维持的正常运转。
同时，应增强拨款机制的灵活性，一些办学较好的学校吸引了大量的择校生，但是公用经费拨款并没有随着学生的流动而转移过来，国家仍按照学校原有的学生人数拨款。这就使一些学校学生人数多而公用经费相对较少，一些学校学生人数少而公用经费相对较多。
5．实现学校对公用经费的自主管理
中小学内部管理体制改革的目标是实现学校自主管理。自主管理当然应该包括对经费相对自主的预算、使用和结算。在编制预算的过程中，应该赋予学校一定的自主权。为了避免学校滥用自主管理权，学校经费管理应规范化，经费使用接受政府及各级主管部门、媒体、人大代表、社区代表、学生家长代表、教师代表等的检查和监督。
参考文献：
[1] 刘鑫华. 重塑农村义务教育投入体制的几点思考. 中华人民共和国审计署网站http://finance.sina.com.cn.2006-02-20.
[2] 张涛. 当前农村义务教育管理体制存在的问题及对策[J]. 教育理论与实践，2003，(12).
[3] 袁桂林. 农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探
[J]. 东北师范大学学报，2004，(1).