摘要:在推进中国特色军事变革和加速军事斗争准备的形势下,财务工作必须以“能力型”建设为内涵,以提高保障能力和保障效益为目标实施积极有效保障,通过优化保障重点、模式和方法,将有限的财力、物力和人力凝聚成有机整体,最大程度地提高保障力。
　　关键词:财务保障;保障模式
　　
　　适应经费需求多、保障难度大、管理要求高的新形势,要紧紧依靠各级党委实施有效保障,着力构建规划牵引、标准控制、定额约束、资源整合的积极有效保障模式,有效提高标准经费使用效益和保障效能。
　　一、规划牵引,统揽财力投向,谋求经费使用的聚焦效益
　　当前经费使用自成体系、条块分割、分散投入的问题越来越突出,部队有部队的思路,部门有部门的重点,这不仅加剧了经费供求矛盾,也直接影响了有限财力的整体效益。对此,应着眼提升财经工作层次和调控效力,把方方面面的财力纳入党委统揽,把方方面面的需求并入规划统筹,用规划统领建设、引导投向、调节需求,牢牢把住有效保障的源头。一是整合需求定规划。面对钱少事多的突出矛盾,先整合各项分散、单项和重复的事业建设需求,明确规划目标;再按经费保障范围,区分轻重缓急和财力可能,明确各级各部门的财力保障分工,即明确向何处投入、什么时候投入、应该投入多少等问题,增强规划的可行性和对经费使用的调控性,使财力最大限度地用于保障部队成建制、成系统、成区域提升战斗力。二是集中财力保规划。为了从财力上确保各项规划落实,要加大预算管控力度,每年编审预算,应坚持先安排规划项目,再安排其它开支,使事业经费尽可能投向各项规划。三是互动评估守规划。针对规划执行中有的上级事业部门下任务不给足经费、对下“钓鱼”和部队“搭车”上项目、造成建设“三超”的问题,要建立规划项目投资末端评估制度。每年规划建设任务和经费下达后,建设单位要进行项目评估,如有经费缺口逐级上报,由下达任务的部门核实后解决;下达任务部门要跟踪项目落实,如出现超规划建设要承担补超责任,使规划真正发挥规范事业建设和经费投向的双重作用。
　　二、标准控制,量化财力投量,提高经费分配的规范效应
　　军队预算编制改革向科学分配军费迈出了重要一步,但由于与经费分配密切相关的建设标准、消耗标准和开支标准等标准体系需要逐步健全,客观影响了经费分配效力,需要着眼细化量化经费分配依据,奠定有效保障的标准控制基础。一是用调控指标量化预算安排。每年在财务工作要点和预算编审要点中都要明确经费投量的指标比例,并作为预算编审和批复的重要依据,用以控制各级党委统筹经费的投量,确保重点建设和中心任务的完成,确保部队建设可持续发展。这些调控指标作为预算安排的具体标准,可使急需需求得到优先安排、重复需求得到归集合并、超标需求得到有力压减。二是用专项标准量化建设投资。为解决“标准加补助”保障模式下谁有钱谁花的惯性思维影响,标准意识淡化、有钱单位“好而全”、钱少单位“小而简”等发展不均衡的问题,应组织有关事业部门制定体现有效保障的专项建设标准,规定各级各部门严格按标准控制经费投量,有钱超标准搞建设不行,钱少可以缓建、但建设达不到标准也不行。如针对各级建设“中心”过热、盲目攀比、功能过剩的问题,应统一制订军官训练中心、文化活动中心、生活服务中心等“三个中心”建设标准,使各级安排建设、编制预算和控制开支有依据;针对人才建设、信息化建设无标准,部队一哄而上、无序投入的问题,应统一制定分类分工保障办法和开支标准范围。
　　三、定额约束,量化支出管控,提升经费支出的监督效力
　　按照“双轨制”财务管理体制,项目经费分配时给多给少都由事业部门说了算,财务部门由于缺乏量化标准,无法实施有效监督,审核分项预算只好“听其然”,许多明知属于无效保障的经费也只能“任其行”,对此在引导经费投向的同时,要在具体分配环节上进一步细化。一是用参考定额量化项目经费。如制订部队专项建设支出参考定额,对生活设施、机要工程、道路交通、营房大中修、训练设施和库站建设等专项建设支出明确开支定额,只要用项目属性、个数和面积等量纲乘以定额,即可得出所需经费数量,使事业部门分配项目经费和安排事业任务有参考依据。二是合理确定行政消耗定额。从严控制机关行政消耗性开支,始终是经费管理的难点,也是实施财务有效保障的重点。因此,要依据人员实力和办公设备合理制订消耗定额、按定额审批分项预算、按预算控制开支。如针对不同级别、不同类型机关的会议集训、修车购油、办公杂支等开支,明确单项消耗开支定额标准,为财务部门审查预算、控制开支提供量化控制手段。
　　四、整合资源,优化钱物配置,发挥经费资产的统配效能
　　军事经济运行从物质构成要素的层面来讲就是一个经费与物资相互转化与结合,并最终形成资产积累的过程。资产存量及其管理利用效率在一定程度上就是衡量一个单位建设成果与保障能力的标准。充分发掘和有效利用实物资产的潜力,是减少投入、避免浪费、提高效益的重要途径,也是财务有效保障的集中体现。一是花钱先理物,减少增量投入。在审查安排各项事业建设时,要利用党委权威,打破“条条”界限,先看掌控在各部门可资利用的实物资产,进行充分挖掘和有效利用后再考虑经费投入,实现花钱与用物的有机结合,解决普遍存在的重钱轻物、部分实物资产闲置浪费的问题。二是建设重共享,减少重复投入。谋划新建项目要注重功能组合、资源共享,通过广泛推行“三统三用三减”政策,实现以较少投入取得较高保障效益的目标。“三统三用三减”即统建共用减少重复建设,如对驻地相邻、功能相同的综合训练场统一建设,保障所属部队训练,减少投资。统管分用减少重复投资,如单位只建一个军官训练中心,就包含了军事训练、政治教育、电化教学、骨干培训和作战指挥等多项功能,既解决了“中心过多、形不成中心”的问题,又节省上级要求的单项建设投资。统购分用减少重复购置,对单位内部通用的电教、网络、投影等设备器材统一置办,统筹计划使用,有效防止部门各自为政搞“小而全”,造成功能过剩和闲置浪费。三是管理讲集约,减少无效投入。如营房归集住用,几次精简整编后部队“小马拉大车”、营房“三费”严重不足的问题比较突出,应要求驻地相对集中的多个部(分)队住用一处大营房,坚决收缩保障摊子,对闲置营房封存停用,大力减少水电费等无效保障。实行资金集约保障。针对体制编制调整改革后人武部、军代处和一些专业技术单位既无编制财务机构、又无专职财务人员,经费使用效益低、资金安全风险大、财务监督管理难的问题,在保持经费所有权、使用权、审批权不变的前提下,撤销银行账户,由上一级集约保障和管理,这既提高了预算执行符合率,又提升了保障效能。