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国务院2019年12月印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策。
当前，北湖与其他城区一样，面临新型冠状病毒肺炎经济下行压力持续加大的严峻形势，实体经济不景气，有效岗位供给不足，还面临结构调整去产能带来的岗位流失，就业压力明显增大，就业环境错综复杂。为做好新形势下北湖区就业工作，确保就业形势总体稳定，深入分析研究了我区就业存在的问题，提出了做好当前形势下我区就业工作的思考及建议。
一、北湖区就业面临的形势和困难
一是城乡就业供需压力持续加大。2019年，全区累計有1.02万名失业人员领取失业保险待遇，同比上升0.3%，城镇登记失业人员1.25万人，同比增加3.2%。我区失业人数呈逐年增长趋势。二是就业结构性矛盾突出。人力资源的供给和需求结构不匹配，一方面企业招不到人，另一方面，求职者找不到工作，招工难与就业难问题并存。三是就业政策落实不到位。由于宣传不到位、申请门槛高、审批程序复杂、批转时间长等原因，在一定程度上制约了就业创业政策的有效落实。四是公共就业服务体系不健全。目前，村、镇一级的公共就业服务主要依靠社会保障服务站，该平台为人社综合服务平台，该机构没有正式编制，多为公益性岗位，所招用人员素质参差不齐，人员流动性大，导致基层就业和社会保障等民生工作基础薄弱。五是北湖劳动者普遍创业意识不强，就业选择面窄，大学生创业积极性不高。根据湖南省教育厅发布的《2019年高校毕业生就业质量年度报告》显示，2019年湖南省高校毕业生自主创业人数为2231人，占当年毕业生总人数的比例仅为1.3%，远低于全国2.86%的水平。从事科学研究和技术服务业的仅为0.5%。北湖籍的高校毕业生就业与其他省区一样，形成了“有业不就”与“无业可就”的矛盾现象。
二、对积极做好我区就业工作的建议
北湖区发放首批失业保险稳岗返还补贴 惠及29企稳定2418岗位。为应对疫情，北湖区依法将失业保险稳岗返还补贴的裁员率上限放宽至5.5%，对参保职工30人（含）以下的企业进一步放宽至20%，同时对立足本地传统产业和优势资源、有助于发展区域特色经济的暂时性困难企业开展困难企业认定，实施更高标准的稳岗返还。北湖区首批失业保险稳岗返还资金41.62万元已完成公示，即将拨付给29家企业，稳定2418个岗位，为战“疫”情、稳生产、稳就业发挥最大力量。一是帮助民营企业破解融资难的问题。加强政银企合作，加大对中小企业的金融服务力度，制定有针对性的贷款政策和管理办法，降低门槛、简化手续、增加贷款种类等。二是放宽区场准入。把简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，为民营经济发展松绑助力。认真落实“三清单一目录”，让政府部门“法无授权不可为”，让区场主体“法无禁止即可为”。没有法律法规依据的收费项目，一律取消，切实减轻非公企业的税收负担。
（二）加快产业转型升级，大力发展有利于扩大就业的现代服务业。一是加大招商引资力度，转变招商引资思路。从主要依靠政策优惠招商，转向凭借完整的产业链招商，要抓好定向招商、精准招商，大力推动专业招商、中介招商，充分利用商会的资源开展招商，以招商引资来助推产业发展。二是把招商引资与就业工作结合起来，把创造多少就业岗位作为招商引资的重要指标。做好重点招商引资项目的人力资源服务，积极提供用工指导、员工招聘、人才引进、技能培训、档案代理等基本服务以及远程见工、猎头招聘、企业人力资源管理等拓展服务，为企业发展提供强有力的人力资源支撑。
（三）推进“大众创业、万众创新”，发挥创业对就业的倍增效应。市委、市政府高度重视创新创业工作，亲自观看大赛并担评委，郴州举办第四届“中国创翼”创新创业大赛 20个优秀项目脱颖而出。其中北湖区选拔赛“农百旺”扶贫项目夺冠。创业是就业的源泉，平均每1人创业能带动35人就业。
（四）加强职业技能培训，不断提高劳动者就业技能。一是大力开展特殊人群的培训教育。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。实施技能扶贫专项行动，让每个有条件的贫困户都有一技之长，从而实现转移就业，达到脱贫致富目标。二是推动技工院校改革创新。争取中央省支持，加强技工学校建设，尽快推进区级实训基地建设，发挥技工院校职业培训主力军作用，扩大技工院校办学规模，提升办学水平，增加贫困县区技工学校的建设和招生，进一步减轻建档立卡贫困生学习负担，进一步适当降低招生门槛，增强其就业技能。
（五）完善公共就业服务平台，畅通劳动力供需渠道。一是加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强人力资源区场事前、事中、事后监管，推进人力资源区场诚信体系建设和标准化建设，规范人力资源中介服务。二是组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进社区、进乡镇”活动。针对不同群体的需求，提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的扶持服务，搭建供需对接的信息平台和求职平台。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
（六）完善就业失业统计指标体系，为制定宏观政策提供可靠数据支撑。一是加强失业人员监测。由统计部门负责，在全区范围内开展调查失业率的抽样调查工作，每季度汇总一次数据，采取企业直报和网络监测相结合方式，分产业、行业、区域对重点企业用工情况实施动态监测，并形成统计分析报告供领导决策参考。二是建立失业预警机制。健全失业监测预警机制，建立服务业、加工制造业、小微企业、劳务派遣类企业用工监测等平台，及时跟踪掌握企业岗位动态变化情况，对未来一段时间的失业趋势进行预测，对可能出现的失业风险提前预警，为政府和有关部门采取措施防范和缓解失业风险提供依据。
当前，北湖与其他城区一样，面临新型冠状病毒肺炎经济下行压力持续加大的严峻形势，实体经济不景气，有效岗位供给不足，还面临结构调整去产能带来的岗位流失，就业压力明显增大，就业环境错综复杂。为做好新形势下北湖区就业工作，确保就业形势总体稳定，深入分析研究了我区就业存在的问题，提出了做好当前形势下我区就业工作的思考及建议。
一、北湖区就业面临的形势和困难
一是城乡就业供需压力持续加大。2019年，全区累計有1.02万名失业人员领取失业保险待遇，同比上升0.3%，城镇登记失业人员1.25万人，同比增加3.2%。我区失业人数呈逐年增长趋势。二是就业结构性矛盾突出。人力资源的供给和需求结构不匹配，一方面企业招不到人，另一方面，求职者找不到工作，招工难与就业难问题并存。三是就业政策落实不到位。由于宣传不到位、申请门槛高、审批程序复杂、批转时间长等原因，在一定程度上制约了就业创业政策的有效落实。四是公共就业服务体系不健全。目前，村、镇一级的公共就业服务主要依靠社会保障服务站，该平台为人社综合服务平台，该机构没有正式编制，多为公益性岗位，所招用人员素质参差不齐，人员流动性大，导致基层就业和社会保障等民生工作基础薄弱。五是北湖劳动者普遍创业意识不强，就业选择面窄，大学生创业积极性不高。根据湖南省教育厅发布的《2019年高校毕业生就业质量年度报告》显示，2019年湖南省高校毕业生自主创业人数为2231人，占当年毕业生总人数的比例仅为1.3%，远低于全国2.86%的水平。从事科学研究和技术服务业的仅为0.5%。北湖籍的高校毕业生就业与其他省区一样，形成了“有业不就”与“无业可就”的矛盾现象。
二、对积极做好我区就业工作的建议
北湖区发放首批失业保险稳岗返还补贴 惠及29企稳定2418岗位。为应对疫情，北湖区依法将失业保险稳岗返还补贴的裁员率上限放宽至5.5%，对参保职工30人（含）以下的企业进一步放宽至20%，同时对立足本地传统产业和优势资源、有助于发展区域特色经济的暂时性困难企业开展困难企业认定，实施更高标准的稳岗返还。北湖区首批失业保险稳岗返还资金41.62万元已完成公示，即将拨付给29家企业，稳定2418个岗位，为战“疫”情、稳生产、稳就业发挥最大力量。一是帮助民营企业破解融资难的问题。加强政银企合作，加大对中小企业的金融服务力度，制定有针对性的贷款政策和管理办法，降低门槛、简化手续、增加贷款种类等。二是放宽区场准入。把简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，为民营经济发展松绑助力。认真落实“三清单一目录”，让政府部门“法无授权不可为”，让区场主体“法无禁止即可为”。没有法律法规依据的收费项目，一律取消，切实减轻非公企业的税收负担。
（二）加快产业转型升级，大力发展有利于扩大就业的现代服务业。一是加大招商引资力度，转变招商引资思路。从主要依靠政策优惠招商，转向凭借完整的产业链招商，要抓好定向招商、精准招商，大力推动专业招商、中介招商，充分利用商会的资源开展招商，以招商引资来助推产业发展。二是把招商引资与就业工作结合起来，把创造多少就业岗位作为招商引资的重要指标。做好重点招商引资项目的人力资源服务，积极提供用工指导、员工招聘、人才引进、技能培训、档案代理等基本服务以及远程见工、猎头招聘、企业人力资源管理等拓展服务，为企业发展提供强有力的人力资源支撑。
（三）推进“大众创业、万众创新”，发挥创业对就业的倍增效应。市委、市政府高度重视创新创业工作，亲自观看大赛并担评委，郴州举办第四届“中国创翼”创新创业大赛 20个优秀项目脱颖而出。其中北湖区选拔赛“农百旺”扶贫项目夺冠。创业是就业的源泉，平均每1人创业能带动35人就业。
（四）加强职业技能培训，不断提高劳动者就业技能。一是大力开展特殊人群的培训教育。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。实施技能扶贫专项行动，让每个有条件的贫困户都有一技之长，从而实现转移就业，达到脱贫致富目标。二是推动技工院校改革创新。争取中央省支持，加强技工学校建设，尽快推进区级实训基地建设，发挥技工院校职业培训主力军作用，扩大技工院校办学规模，提升办学水平，增加贫困县区技工学校的建设和招生，进一步减轻建档立卡贫困生学习负担，进一步适当降低招生门槛，增强其就业技能。
（五）完善公共就业服务平台，畅通劳动力供需渠道。一是加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强人力资源区场事前、事中、事后监管，推进人力资源区场诚信体系建设和标准化建设，规范人力资源中介服务。二是组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进社区、进乡镇”活动。针对不同群体的需求，提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的扶持服务，搭建供需对接的信息平台和求职平台。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
（六）完善就业失业统计指标体系，为制定宏观政策提供可靠数据支撑。一是加强失业人员监测。由统计部门负责，在全区范围内开展调查失业率的抽样调查工作，每季度汇总一次数据，采取企业直报和网络监测相结合方式，分产业、行业、区域对重点企业用工情况实施动态监测，并形成统计分析报告供领导决策参考。二是建立失业预警机制。健全失业监测预警机制，建立服务业、加工制造业、小微企业、劳务派遣类企业用工监测等平台，及时跟踪掌握企业岗位动态变化情况，对未来一段时间的失业趋势进行预测，对可能出现的失业风险提前预警，为政府和有关部门采取措施防范和缓解失业风险提供依据。