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摘要：国务院办公厅下发的《全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设》（即2018年第27号文件）针对当前的乡村教育现状提出了不少切实可行的措施，但与此同时也存在不合理之处。乡村教育的改变并不是一朝一夕的事，需要继续努力。
关键词：乡村教育;政策法规;学校建设
中图分类号：G4 文献标识码：A
教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育法规是调整教育活动和教育行政活动中发生的各种法律关系的规范性文件的总称。
在2018年5月3日，国务院办公厅发布全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见，让人们再一次将目光投向中国的乡村教育。
一、乡村教育的现状
众所周知，乡村教育一直是中国教育发展的薄弱点。在2018年的春节期间，我曾向一名从事乡村教育二十几年的数学教师询问过目前乡村教育的情况，主要呈现为下面几点。
（一）英语、美术等老师的稀缺
在2000年左右，乡村老师普遍呈现的情况是一名老师身兼数课：语文、数学、美术、政治…只要这科没有老师上，他们就得顶上。中锋小学三年级的班主任是孩子们的数学老师、语文老师、体育老师。因为老师各科水平的参差不齐，这种方式导致的结果就是学生的学习效率低下，甚至对某一科失去兴趣。
零几年到现在已经10多年过去了，乡村教师一人兼任数课的现象得到明显改善，但是英语、计算机等科目老师仍然稀缺。这位乡村老教师说：“现在一个学校一般只有一名计算机老师和美术老师，英语老师也很少。本来小学的英语课每周不能低于两节，由于老师不够，往往一周只有一节。”这些科目老师的稀缺直接导致的结果就是学生相较于城市孩子更缺乏这方面的知识。
（二）年轻教师的比重小
在乡村教师的队伍中，老教师居多，年轻教师偏少，原因主要是：乡村发展空间小，更多的年轻老师愿意去城市发展;乡村女老师的婚恋问题;乡村教师工资和福利待遇也不上城市;乡村生活也比不上城市的便利。老教师曾感叹：“每年我都可以看到年轻的教师来我们学校工作，然而往往一两年后他们都会因为各种各样的原因离开，乡村学校留不住老师。”
年轻教师的比重小，意味着乡村教师没有后续的教师资源，这对乡村教育的发展是极为不利的。
（三）学生生源的减少
城市化进程导致乡村学校的生源越来越少，大量学校合并为一个学校。而合并为一个学校导致的后果就是不少学生离学校较远，上学往返花费时间多，家长更愿意到镇上租房子供孩子读书，由此导致了学校生源的进一步减少。
以紫荆乡的中心小学为例，在前几年一个班的学生可以达到三四十个人，现在只有十几个人。老师感叹：“家里只要稍微有一点能力的都会把孩子送到镇上去读书，以后我们一个班说不定就只有几个人，这个学校说不定又要和其他学校合并。”
二、政策针对现状提出的解决措施
2018年5月3日国务院办公厅发布的文件针对目前鄉村学校存在的问题提出了一些解决措施。主要是为了解决乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校发展滞后问题，努力办好公平优质的农村义务教育。
（一）针对目前乡村学校生源减少问题
国务院办公厅发布的文件指出：在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。
（二）针对乡村教师队伍建设的问题
在国务院办公厅颁发的指导意见的第四大点就明确提出要强化师资建设，分别从完善编制岗位核定，提高乡村教师待遇，改革教师培养培训三方面进行。
在完善编制岗位核定中提出：将到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的重要条件。这一措施会使优秀的教师前往山村任教，能够解决短时间的教师资源稀缺。另外，目前也有规定区县学校必须遣派老师去乡村学校任教。我身边就有朋友因学校安排前往乡村任教一年。
在提高乡村教师待遇中提出：进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，统筹考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。对乡村教师提供补助，在一定程度上改善了教师的工资待遇问题。
在改革教师培养培训方面提出：通过送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。同时“国培计划”等也向乡村倾斜。
上述的几个措施可以改善某些学科教师资源的稀缺，也可以改善年轻教师比重小的情况。
三、对政策的思考
国务院办公厅下发的此次指导意见在一定程度上可以改善目前乡村教育所存在的问题，通过优秀教师下乡支教，提高教师待遇和改革教师培养等方面确实是可以改善乡村教育存在的部分问题。但细细看来，政策中也有一些不合理之处。
乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的建设中有一个规定：小学1—3年级实行走读，上学路途所花时间不能超过半小时。1如果真的按这个要求建学校，导致的结果一定是“空心校”，因为乡村现在的人口密度很低，整个村加起来读书的孩子只有两三个。既然存在这样的情况，按道理而言我们就应该多建寄宿制学校，但寄宿制学校同样也存在学生年龄太大，管理难度大等情况。
教师资源的缺乏，原因是多种多样的，单靠提高教师的待遇是无法完全解决的。其中教师队伍中女老师所占的比例较大，而女老师的婚恋则是一个大问题。我身边的任老师就是因为婚恋问题辞职，选择到城市做了一名代课老师。
乡村教育改革是一项漫长的工程，我们还有很长的路要走。
参考文献
[1] 国务院办公厅：《全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设》，2018
作者简介：黄洲（1995.3——）：女，汉族，重庆市渝北区花园小学，任教小学语文学科。
关键词：乡村教育;政策法规;学校建设
中图分类号：G4 文献标识码：A
教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育法规是调整教育活动和教育行政活动中发生的各种法律关系的规范性文件的总称。
在2018年5月3日，国务院办公厅发布全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见，让人们再一次将目光投向中国的乡村教育。
一、乡村教育的现状
众所周知，乡村教育一直是中国教育发展的薄弱点。在2018年的春节期间，我曾向一名从事乡村教育二十几年的数学教师询问过目前乡村教育的情况，主要呈现为下面几点。
（一）英语、美术等老师的稀缺
在2000年左右，乡村老师普遍呈现的情况是一名老师身兼数课：语文、数学、美术、政治…只要这科没有老师上，他们就得顶上。中锋小学三年级的班主任是孩子们的数学老师、语文老师、体育老师。因为老师各科水平的参差不齐，这种方式导致的结果就是学生的学习效率低下，甚至对某一科失去兴趣。
零几年到现在已经10多年过去了，乡村教师一人兼任数课的现象得到明显改善，但是英语、计算机等科目老师仍然稀缺。这位乡村老教师说：“现在一个学校一般只有一名计算机老师和美术老师，英语老师也很少。本来小学的英语课每周不能低于两节，由于老师不够，往往一周只有一节。”这些科目老师的稀缺直接导致的结果就是学生相较于城市孩子更缺乏这方面的知识。
（二）年轻教师的比重小
在乡村教师的队伍中，老教师居多，年轻教师偏少，原因主要是：乡村发展空间小，更多的年轻老师愿意去城市发展;乡村女老师的婚恋问题;乡村教师工资和福利待遇也不上城市;乡村生活也比不上城市的便利。老教师曾感叹：“每年我都可以看到年轻的教师来我们学校工作，然而往往一两年后他们都会因为各种各样的原因离开，乡村学校留不住老师。”
年轻教师的比重小，意味着乡村教师没有后续的教师资源，这对乡村教育的发展是极为不利的。
（三）学生生源的减少
城市化进程导致乡村学校的生源越来越少，大量学校合并为一个学校。而合并为一个学校导致的后果就是不少学生离学校较远，上学往返花费时间多，家长更愿意到镇上租房子供孩子读书，由此导致了学校生源的进一步减少。
以紫荆乡的中心小学为例，在前几年一个班的学生可以达到三四十个人，现在只有十几个人。老师感叹：“家里只要稍微有一点能力的都会把孩子送到镇上去读书，以后我们一个班说不定就只有几个人，这个学校说不定又要和其他学校合并。”
二、政策针对现状提出的解决措施
2018年5月3日国务院办公厅发布的文件针对目前鄉村学校存在的问题提出了一些解决措施。主要是为了解决乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校发展滞后问题，努力办好公平优质的农村义务教育。
（一）针对目前乡村学校生源减少问题
国务院办公厅发布的文件指出：在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。
（二）针对乡村教师队伍建设的问题
在国务院办公厅颁发的指导意见的第四大点就明确提出要强化师资建设，分别从完善编制岗位核定，提高乡村教师待遇，改革教师培养培训三方面进行。
在完善编制岗位核定中提出：将到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的重要条件。这一措施会使优秀的教师前往山村任教，能够解决短时间的教师资源稀缺。另外，目前也有规定区县学校必须遣派老师去乡村学校任教。我身边就有朋友因学校安排前往乡村任教一年。
在提高乡村教师待遇中提出：进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，统筹考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。对乡村教师提供补助，在一定程度上改善了教师的工资待遇问题。
在改革教师培养培训方面提出：通过送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。同时“国培计划”等也向乡村倾斜。
上述的几个措施可以改善某些学科教师资源的稀缺，也可以改善年轻教师比重小的情况。
三、对政策的思考
国务院办公厅下发的此次指导意见在一定程度上可以改善目前乡村教育所存在的问题，通过优秀教师下乡支教，提高教师待遇和改革教师培养等方面确实是可以改善乡村教育存在的部分问题。但细细看来，政策中也有一些不合理之处。
乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的建设中有一个规定：小学1—3年级实行走读，上学路途所花时间不能超过半小时。1如果真的按这个要求建学校，导致的结果一定是“空心校”，因为乡村现在的人口密度很低，整个村加起来读书的孩子只有两三个。既然存在这样的情况，按道理而言我们就应该多建寄宿制学校，但寄宿制学校同样也存在学生年龄太大，管理难度大等情况。
教师资源的缺乏，原因是多种多样的，单靠提高教师的待遇是无法完全解决的。其中教师队伍中女老师所占的比例较大，而女老师的婚恋则是一个大问题。我身边的任老师就是因为婚恋问题辞职，选择到城市做了一名代课老师。
乡村教育改革是一项漫长的工程，我们还有很长的路要走。
参考文献
[1] 国务院办公厅：《全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设》，2018
作者简介：黄洲（1995.3——）：女，汉族，重庆市渝北区花园小学，任教小学语文学科。