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摘要：当前，事业单位分类改革正在全国推进，并成为国家六大改革任务之一。对水管事业单位，特别是大型水利枢纽工程管护单位，如何划分类别，存在争议。文章从葠窝水库管理局的社会功能、主要职责、发展方向三方面出发，对其分类进行了探讨。
关键词：水管事业单位；分类改革；葠窝水库；公益二类
中图分类号： F426.91 文献标识码：A
2006年，中央确定广东等五个省为事业单位分类改革试点省份。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
1 事业单位分类改革的必要性
目前事业单位存在的许多矛盾和问题，根本在于政府对事业单位管理体制不完善，并严重制约了公共事业的发展和人民的需求，概括起来主要有以下几点：一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。
2 水管事业单位分类的争议
事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。葠窝水库管理局是省水利厅直属的事业单位，现有职工235人，内设机构11个，属自收自支的准公益类事业单位，实行企业化管理。水费收入是主要经费来源，也是其目前主要经济支柱。辽宁省省直的其他水库管理局的性质和经营管理模式与葠窝水库管理局基本一致。
省直水管事业单位的经费来源属于自收自支，经营管理模式属于企业化管理。它追求经济效益，是水这种特殊商品的经营者和市场主体，它建立在现代先进技术的基础上，不断实现科学管理。所以，从外部判断，省直水管事业单位具备现代企业的特征。
因此，有观点认为省直水管事业单位应划分为生产经营类。
3 水管事业单位如何科学分类
事业单位分类应遵循以下原则：政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
基于以上分类原则和定义，按照公益属性的纯粹程度来划分，葠窝水库作为省直水管事业单位，应划分为公益二类，依据如下：
葠窝水库的社会功能。葠窝水库是位于辽宁省辽阳市境内太子河干流上，以防洪、灌溉、治涝为主，结合工农业用水，兼顾发电的国家大（Ⅱ）型水利枢纽工程。水库总流域面积6175平方公里，占太子河流域面积46%。随着上游观音阁水库建成，目前按三百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。最高洪水位102.0米，相应库容7.91亿立方米。水库下游45公里为辽阳市、50公里为长大铁路和沈大高速公路，保护人口140万，保护辽阳、鞍山、盘锦、营口农田164万亩。水库建成后，使辽阳市防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，农田防洪标准由5年一遇提高到50年一遇。1960年，辽阳市遭遇18100秒立方米洪峰，洪灾波及本溪、辽阳、鞍山等市，带来直接经济损失四亿多元。葠窝水库建成后，1975年、1985年等大洪水期间，由于水库的拦蓄调节作用，大大减轻了洪水的威胁和灾害损失，明显的发挥了水库的防洪效益。
大型水库的社会功能以防洪为首，工程效益巨大，保一方平安，促进地区经济发展，凸显公益属性。
葠窝水库的职责和特点。负责水库的日常管理、运行、维护等工作。葠窝水库日常管理依据《水库管理通则》，对主体工程进行经常、定期、特别三种情况检查，监视工程的状态变化和工作情况，保证工程安全运行。工程运行分为三种情况，即检修时运行、施工过程运行、和泄流运行，其中泄流运行是在汛期由辽宁省防汛抗旱指挥部统一调度，非汛期的调度由辽宁省供水局负责，水库依据调水令的要求进行闸门运行。日常维护依据《混凝土坝养护修理规程》做到对混凝土建筑物，金属结构，闸门启闭设备，机电动力设备等进行经常性的养护工作，并定期检修，以保持工程完整、设备完好。
葠窝水库的泄流运行表明它按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，无条件服从防汛抗旱大局。为确保农田免受损失，每年春季需要泄流压海潮，汛期即便水位不高，也要服从联合调度方案泄流。每年4月初到9月末为防汛抗旱期，期间泄流的水量无任何补偿。水管单位作为水的经营者无权决定“商品”的库存，并且有的省直水管单位因其公益属性，发生收不抵支的情况，会有经费补贴。因此，大型水库的经费来源是在防洪等主要功能之外，兼顾供水发电的收益，不是真正意义上的企业效益，不应该划分为生产经营类。
葠窝水库的发展方向。葠窝水库在除害兴利，发挥巨大效益的同时，也不无遗憾之处，例如水质污染。不但影响供水质量，而且使水库丰富的水资源不能充分开发利用。随着太子河流域生态治理工程的启动，上游本溪市雨污分流计划的实施，预计葠窝水库未来的水质污染状况将会得到改善，并向成为饮用水水源地这一目标迈进，从而提供更好的公共服务。
4 结语
葠窝水库管理局目前是经费来源自收自支、企业化管理的事业单位，按依据事业单位分类改革原则，经费来源和经营管理方式不能成为分类的依据。通过重点分析葠窝水库的社会功能、主要职责和发展方向，葠窝水库这样大型的水利枢纽工程具备划分为公益二类的要素。科学划分，合理定位，是保障其实现社会功能和履行职责的基础。
关键词：水管事业单位；分类改革；葠窝水库；公益二类
中图分类号： F426.91 文献标识码：A
2006年，中央确定广东等五个省为事业单位分类改革试点省份。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
1 事业单位分类改革的必要性
目前事业单位存在的许多矛盾和问题，根本在于政府对事业单位管理体制不完善，并严重制约了公共事业的发展和人民的需求，概括起来主要有以下几点：一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。
2 水管事业单位分类的争议
事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。葠窝水库管理局是省水利厅直属的事业单位，现有职工235人，内设机构11个，属自收自支的准公益类事业单位，实行企业化管理。水费收入是主要经费来源，也是其目前主要经济支柱。辽宁省省直的其他水库管理局的性质和经营管理模式与葠窝水库管理局基本一致。
省直水管事业单位的经费来源属于自收自支，经营管理模式属于企业化管理。它追求经济效益，是水这种特殊商品的经营者和市场主体，它建立在现代先进技术的基础上，不断实现科学管理。所以，从外部判断，省直水管事业单位具备现代企业的特征。
因此，有观点认为省直水管事业单位应划分为生产经营类。
3 水管事业单位如何科学分类
事业单位分类应遵循以下原则：政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
基于以上分类原则和定义，按照公益属性的纯粹程度来划分，葠窝水库作为省直水管事业单位，应划分为公益二类，依据如下：
葠窝水库的社会功能。葠窝水库是位于辽宁省辽阳市境内太子河干流上，以防洪、灌溉、治涝为主，结合工农业用水，兼顾发电的国家大（Ⅱ）型水利枢纽工程。水库总流域面积6175平方公里，占太子河流域面积46%。随着上游观音阁水库建成，目前按三百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。最高洪水位102.0米，相应库容7.91亿立方米。水库下游45公里为辽阳市、50公里为长大铁路和沈大高速公路，保护人口140万，保护辽阳、鞍山、盘锦、营口农田164万亩。水库建成后，使辽阳市防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，农田防洪标准由5年一遇提高到50年一遇。1960年，辽阳市遭遇18100秒立方米洪峰，洪灾波及本溪、辽阳、鞍山等市，带来直接经济损失四亿多元。葠窝水库建成后，1975年、1985年等大洪水期间，由于水库的拦蓄调节作用，大大减轻了洪水的威胁和灾害损失，明显的发挥了水库的防洪效益。
大型水库的社会功能以防洪为首，工程效益巨大，保一方平安，促进地区经济发展，凸显公益属性。
葠窝水库的职责和特点。负责水库的日常管理、运行、维护等工作。葠窝水库日常管理依据《水库管理通则》，对主体工程进行经常、定期、特别三种情况检查，监视工程的状态变化和工作情况，保证工程安全运行。工程运行分为三种情况，即检修时运行、施工过程运行、和泄流运行，其中泄流运行是在汛期由辽宁省防汛抗旱指挥部统一调度，非汛期的调度由辽宁省供水局负责，水库依据调水令的要求进行闸门运行。日常维护依据《混凝土坝养护修理规程》做到对混凝土建筑物，金属结构，闸门启闭设备，机电动力设备等进行经常性的养护工作，并定期检修，以保持工程完整、设备完好。
葠窝水库的泄流运行表明它按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，无条件服从防汛抗旱大局。为确保农田免受损失，每年春季需要泄流压海潮，汛期即便水位不高，也要服从联合调度方案泄流。每年4月初到9月末为防汛抗旱期，期间泄流的水量无任何补偿。水管单位作为水的经营者无权决定“商品”的库存，并且有的省直水管单位因其公益属性，发生收不抵支的情况，会有经费补贴。因此，大型水库的经费来源是在防洪等主要功能之外，兼顾供水发电的收益，不是真正意义上的企业效益，不应该划分为生产经营类。
葠窝水库的发展方向。葠窝水库在除害兴利，发挥巨大效益的同时，也不无遗憾之处，例如水质污染。不但影响供水质量，而且使水库丰富的水资源不能充分开发利用。随着太子河流域生态治理工程的启动，上游本溪市雨污分流计划的实施，预计葠窝水库未来的水质污染状况将会得到改善，并向成为饮用水水源地这一目标迈进，从而提供更好的公共服务。
4 结语
葠窝水库管理局目前是经费来源自收自支、企业化管理的事业单位，按依据事业单位分类改革原则，经费来源和经营管理方式不能成为分类的依据。通过重点分析葠窝水库的社会功能、主要职责和发展方向，葠窝水库这样大型的水利枢纽工程具备划分为公益二类的要素。科学划分，合理定位，是保障其实现社会功能和履行职责的基础。