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摘要：推进土地规模经营，发展特色现代农业，已成为当今农业生产中的重要内容。文章介绍目前农村土地经营中存在的一些问题，阐述农村土地流转的必要性，就加强农村土地规模经营，发展特色现代农业的措施进行分析和探索，希望能够给相关各方带来启示。
关键词：土地流转；服务管理；规模经营；特色农业
中图分类号：F327 文献标识码：A
引言
农村土地流转符合各方要求，应规范流转市场行为，为土地规模经营奠基。如何有效整合优化农耕资源，如何为土地流转提供高效服务，在规模经营中如何培育规模经营主体。这是相关部门需要认真面对的问题。
1 農村土地经营中存在的问题
1.1 认识不到位，土地流转不够规范
农村土地经营涉及千家万户，群众意识难以达成统一。有些人对法律法规吃不透，虽然主要收入不在土地上，但依然害怕失去土地承包权；有些村干部对土地流转也不是很热情，怕因此引出更多纠纷；还有些村民对政府粮食补贴政策拿不准，不敢放弃土地经营又不敢扩大经营规模。
农村外出打工的人很多，家中都是老人孩子，土地经营有困难，土地开始流转。由于没有专门的土地流转管理机构，村干部又不想理，土地流转很不规范。有的村民漫天要价，有的村民强行压价，土地流转成为讨价还价的市场。已经实现土地流转的，大多是口头协议，没有形成书面合同，因此易产生纠纷。
1.2 经营水平低，难以形成集团优势
农村土地经营主要是个体自由种植，由于地块零碎，机械化程度不高；青壮年外出打工，导致农村劳力奇缺，种植管理经营不够，加上种植农作物品种单一，经营水平普遍偏低。近几年农产品价格不稳定，土地经营出现大幅度波动，也让很多农户陷入矛盾境地。土地已经成为很多农户的“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。其实，宁化县是国家商品粮重要生产基地，烤烟产量也是全省第一，“河龙贡米”和“淮土茶油”享誉海内外，土地经营大有可为，可由于一些农户缺少科学技术，又不能形成规模种植，结果造成经营水平低下。
1.3 流转模式差，不能有效接轨市场
土地流转是大势所趋，可农村土地流转市场却相当不规范，流转的形式也存在一些问题，大多是代耕租赁，还没有土地入股一说。农村也有很多形式的农业合作社，但土地流转问题多多，合作社结构比较松散，农户联营局面并没有真正形成。土地流转有市场，却没有市场管理，这是农村土地流转中的最显著问题。土地流转没有制约机制，供需双方信息不对称，流转形式不规范，存在隐患，土地资源得不到优化，经营只能在低层次徘徊。
2 农村土地流转的必要性
农村土地流转是经济时代发展的必然产物和自然诉求。现代农业已经向集约化、集团化方向发展，这就要求对农业生产资源进行必要整合和优化。集约农业要求土地集中使用，并运用现代农业管理手段，对集约土地进行科学种植管理，实现种植管理经营的优化，这也是现代农业的最基本特征。如果不能实现土地的集中使用，也就没有什么现代农业。
土地资源整合也是为规模经营提供生产力的现实需要。由于诸多原因所致，农村土地资源浪费严重，合理整合土地资源已经成为农村农业发展的必由之路。有些农民不注重土地投入，掠夺式经营，水土流失严重；有些农民无力种植土地，或缺少资金、或者缺乏技术、或者没有劳力，土地常常处于半荒芜状态；还有些农户由于地块零碎，难以实施机械化，种植单一，经营水平较低。另外，农村土地合理流转，也是很多农民的迫切要求。由于外出打工的人越来越多，家中都是留守妇女、老人和孩子，根本就没有能力经营土地，而一些生产大户也渴望能够扩大生产规模，将农业生产发展成家庭产业，把土地经营当成事业。
3 推进土地规模经营，发展特色现代农业的措施
3.1 提高规模经营认识，坚持两个原则
土地合理流转是形势发展的需要，政府和村委要做好相关宣传协调工作，特别是村干部，要提高对土地规模经营的认识，土地流转规模经营是现代农业发展特色，怕麻烦怕出现纠纷是不应该的。只要给农民讲清楚说明白，土地流转就会顺利进行，规模经营才能实现。在土地流转过程中，一定要坚持2个原则不动摇：坚持土地家庭承包制度不变。土地流转只是对土地的经营管理权进行转包、出租，而不是对承包权实行变更，这就可以给很多担心政策有变的农民吃下一颗定心丸。坚持农村耕地的农业用途不能变。土地流转之后，转包者不得随意改变土地农耕性质，如果利用土地建场挖鱼塘等，这是不允许的。土地资源整合开发利用，是现代农业的最基本特征。像石壁镇杨边村建提子观光园，种植“醉金香”“玫瑰红”等优良品种苗木；曹坊现代生态农业示范园，种植蔬菜大棚和花卉大棚。这都是通过特色种植科学利用土地资源的典范案例，也给我们带来许多启示。
3.2 建立土地流转机构，优化流转服务
土地流转是建立在农民“依法、自愿、有偿”原则下，实现土地出租、转包、入股，但由于缺少组织管理，土地流转市场处于无序状态。为了规范土地流转市场，县乡2级要建立专门的土地流转管理服务机构，要组织精干人员成立固定办公场所，如果能够筹建土地流转服务大厅，服务会更规范，农民进行土地流转也更方便快捷。
建立土地流转机构，优化流转服务，不仅体现在土地流转合同手续的规范上，更重要的是要给农民提供一些有价值的流转信息。像一些专业大户、专业合作社、产业龙头企业等的经营特色和经营效果，手握土地的农民可以根据实际需要选择流转方式，或租赁或入股。
3.3 培育规模经营主体，突出特色农业
土地规模经营要在规模生产方面取胜，这就需要培育种植大户和家庭农场。特别是种植技术，这是规模经营中最关键因素。规模种植和零碎耕种不同，不仅要降低生产成本，还要提高产品品质，拓宽产品销售渠道，还要有计划调整种植结构，根据市场行情发展特色种植，进行产品深加工，提高产品附加值。只有多措并举，提高生产过程的科技含量，才能赢得经营效益。现代农业的另一个重要特点就是与龙头企业建立产供销一条龙生产经营模式，这也是提高土地规模经营的重要渠道。特色种植让宁化顺利实现向特色农业、生态农业、设施农业大县的华丽转身，一大批特色经营典型，也有力促生土地流转市场的火爆。像石壁提子观光园、曹坊现代生态农业示范园投资都超过5000万元，成功激活当地的农业资源，为现代农业科技推广开辟广阔天地。目前，宁化县有3家省级重点龙头企业，有“三品”认证的农产品达到20个，国家地理标志产品保护认证农产品有2个，这些都为土地经营特色种植带来巨大商机。龙头企业不仅能够为土地规模经营提供产品销路，还能给农民带来更多市场信息。全县很多地方都推出“市场 公司 基地 科技 农户”的粮食产业化经营模式。龙头企业的统一布局、统一规划、统一销售，有效促进农业增产增收。
3.4 加大产业扶持力度，全面接轨市场
土地流转形成规模经营，是现代农业的发展方向。规模经营要有一定的资金积累，承租、生产资料、农具、管理等各个环节都需要大量资金投入，对手中还不具备足够资金的农户来说，资金就是制约其发展的拦路虎。因此，有关部门要对规模经营农户加大扶持力度，特别是承担国家和省级安排的小麦、棉花种植任务的规模经营主体，要给予政策倾斜，体现优先地位。并在贷款、补贴、保险等方面加大支持力度。吸引龙头企业介入，也是重要扶持形式。像市级农业产业化龙头企业宁花科技食品有限公司，投资6400万元开发油茶籽组分综合利用项目，带动全县油茶产业发展，为农民创收。
4 结语
推进土地流转，实施规模经营，发展特色现代农业，这是农业发展的必由之路。加强土地流转管理，规范土地流转市场，为土地规模经营创造良好条件。培育规模经营主体，加大扶持力度，适时调整种植结构，提高产品市场竞争力，为提高经营效果与政策保障。推动规模经营，有效整合农耕资源，各方都有不同程度获利，这当然是多赢局面。
参考文献
[1] 但小平,蔡斌,赵婷.推进土地规模经营 发展特色现代农业[J].农业科技通讯,2008(09).
[2] 杨晓琳.我国发展现代农业进程中的土地规模经营分析[D].西南财经大学,2009.
[3] 陈晓红,宋德林.浅谈推进土地规模经营的必要性[J].农民致富之友,2010(02).
作者简介：黄花秀（1969-），女，福建省宁化县安乐乡人民政府农业服务中心，农业经济师，研究方向：农村土地。
关键词：土地流转；服务管理；规模经营；特色农业
中图分类号：F327 文献标识码：A
引言
农村土地流转符合各方要求，应规范流转市场行为，为土地规模经营奠基。如何有效整合优化农耕资源，如何为土地流转提供高效服务，在规模经营中如何培育规模经营主体。这是相关部门需要认真面对的问题。
1 農村土地经营中存在的问题
1.1 认识不到位，土地流转不够规范
农村土地经营涉及千家万户，群众意识难以达成统一。有些人对法律法规吃不透，虽然主要收入不在土地上，但依然害怕失去土地承包权；有些村干部对土地流转也不是很热情，怕因此引出更多纠纷；还有些村民对政府粮食补贴政策拿不准，不敢放弃土地经营又不敢扩大经营规模。
农村外出打工的人很多，家中都是老人孩子，土地经营有困难，土地开始流转。由于没有专门的土地流转管理机构，村干部又不想理，土地流转很不规范。有的村民漫天要价，有的村民强行压价，土地流转成为讨价还价的市场。已经实现土地流转的，大多是口头协议，没有形成书面合同，因此易产生纠纷。
1.2 经营水平低，难以形成集团优势
农村土地经营主要是个体自由种植，由于地块零碎，机械化程度不高；青壮年外出打工，导致农村劳力奇缺，种植管理经营不够，加上种植农作物品种单一，经营水平普遍偏低。近几年农产品价格不稳定，土地经营出现大幅度波动，也让很多农户陷入矛盾境地。土地已经成为很多农户的“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。其实，宁化县是国家商品粮重要生产基地，烤烟产量也是全省第一，“河龙贡米”和“淮土茶油”享誉海内外，土地经营大有可为，可由于一些农户缺少科学技术，又不能形成规模种植，结果造成经营水平低下。
1.3 流转模式差，不能有效接轨市场
土地流转是大势所趋，可农村土地流转市场却相当不规范，流转的形式也存在一些问题，大多是代耕租赁，还没有土地入股一说。农村也有很多形式的农业合作社，但土地流转问题多多，合作社结构比较松散，农户联营局面并没有真正形成。土地流转有市场，却没有市场管理，这是农村土地流转中的最显著问题。土地流转没有制约机制，供需双方信息不对称，流转形式不规范，存在隐患，土地资源得不到优化，经营只能在低层次徘徊。
2 农村土地流转的必要性
农村土地流转是经济时代发展的必然产物和自然诉求。现代农业已经向集约化、集团化方向发展，这就要求对农业生产资源进行必要整合和优化。集约农业要求土地集中使用，并运用现代农业管理手段，对集约土地进行科学种植管理，实现种植管理经营的优化，这也是现代农业的最基本特征。如果不能实现土地的集中使用，也就没有什么现代农业。
土地资源整合也是为规模经营提供生产力的现实需要。由于诸多原因所致，农村土地资源浪费严重，合理整合土地资源已经成为农村农业发展的必由之路。有些农民不注重土地投入，掠夺式经营，水土流失严重；有些农民无力种植土地，或缺少资金、或者缺乏技术、或者没有劳力，土地常常处于半荒芜状态；还有些农户由于地块零碎，难以实施机械化，种植单一，经营水平较低。另外，农村土地合理流转，也是很多农民的迫切要求。由于外出打工的人越来越多，家中都是留守妇女、老人和孩子，根本就没有能力经营土地，而一些生产大户也渴望能够扩大生产规模，将农业生产发展成家庭产业，把土地经营当成事业。
3 推进土地规模经营，发展特色现代农业的措施
3.1 提高规模经营认识，坚持两个原则
土地合理流转是形势发展的需要，政府和村委要做好相关宣传协调工作，特别是村干部，要提高对土地规模经营的认识，土地流转规模经营是现代农业发展特色，怕麻烦怕出现纠纷是不应该的。只要给农民讲清楚说明白，土地流转就会顺利进行，规模经营才能实现。在土地流转过程中，一定要坚持2个原则不动摇：坚持土地家庭承包制度不变。土地流转只是对土地的经营管理权进行转包、出租，而不是对承包权实行变更，这就可以给很多担心政策有变的农民吃下一颗定心丸。坚持农村耕地的农业用途不能变。土地流转之后，转包者不得随意改变土地农耕性质，如果利用土地建场挖鱼塘等，这是不允许的。土地资源整合开发利用，是现代农业的最基本特征。像石壁镇杨边村建提子观光园，种植“醉金香”“玫瑰红”等优良品种苗木；曹坊现代生态农业示范园，种植蔬菜大棚和花卉大棚。这都是通过特色种植科学利用土地资源的典范案例，也给我们带来许多启示。
3.2 建立土地流转机构，优化流转服务
土地流转是建立在农民“依法、自愿、有偿”原则下，实现土地出租、转包、入股，但由于缺少组织管理，土地流转市场处于无序状态。为了规范土地流转市场，县乡2级要建立专门的土地流转管理服务机构，要组织精干人员成立固定办公场所，如果能够筹建土地流转服务大厅，服务会更规范，农民进行土地流转也更方便快捷。
建立土地流转机构，优化流转服务，不仅体现在土地流转合同手续的规范上，更重要的是要给农民提供一些有价值的流转信息。像一些专业大户、专业合作社、产业龙头企业等的经营特色和经营效果，手握土地的农民可以根据实际需要选择流转方式，或租赁或入股。
3.3 培育规模经营主体，突出特色农业
土地规模经营要在规模生产方面取胜，这就需要培育种植大户和家庭农场。特别是种植技术，这是规模经营中最关键因素。规模种植和零碎耕种不同，不仅要降低生产成本，还要提高产品品质，拓宽产品销售渠道，还要有计划调整种植结构，根据市场行情发展特色种植，进行产品深加工，提高产品附加值。只有多措并举，提高生产过程的科技含量，才能赢得经营效益。现代农业的另一个重要特点就是与龙头企业建立产供销一条龙生产经营模式，这也是提高土地规模经营的重要渠道。特色种植让宁化顺利实现向特色农业、生态农业、设施农业大县的华丽转身，一大批特色经营典型，也有力促生土地流转市场的火爆。像石壁提子观光园、曹坊现代生态农业示范园投资都超过5000万元，成功激活当地的农业资源，为现代农业科技推广开辟广阔天地。目前，宁化县有3家省级重点龙头企业，有“三品”认证的农产品达到20个，国家地理标志产品保护认证农产品有2个，这些都为土地经营特色种植带来巨大商机。龙头企业不仅能够为土地规模经营提供产品销路，还能给农民带来更多市场信息。全县很多地方都推出“市场 公司 基地 科技 农户”的粮食产业化经营模式。龙头企业的统一布局、统一规划、统一销售，有效促进农业增产增收。
3.4 加大产业扶持力度，全面接轨市场
土地流转形成规模经营，是现代农业的发展方向。规模经营要有一定的资金积累，承租、生产资料、农具、管理等各个环节都需要大量资金投入，对手中还不具备足够资金的农户来说，资金就是制约其发展的拦路虎。因此，有关部门要对规模经营农户加大扶持力度，特别是承担国家和省级安排的小麦、棉花种植任务的规模经营主体，要给予政策倾斜，体现优先地位。并在贷款、补贴、保险等方面加大支持力度。吸引龙头企业介入，也是重要扶持形式。像市级农业产业化龙头企业宁花科技食品有限公司，投资6400万元开发油茶籽组分综合利用项目，带动全县油茶产业发展，为农民创收。
4 结语
推进土地流转，实施规模经营，发展特色现代农业，这是农业发展的必由之路。加强土地流转管理，规范土地流转市场，为土地规模经营创造良好条件。培育规模经营主体，加大扶持力度，适时调整种植结构，提高产品市场竞争力，为提高经营效果与政策保障。推动规模经营，有效整合农耕资源，各方都有不同程度获利，这当然是多赢局面。
参考文献
[1] 但小平,蔡斌,赵婷.推进土地规模经营 发展特色现代农业[J].农业科技通讯,2008(09).
[2] 杨晓琳.我国发展现代农业进程中的土地规模经营分析[D].西南财经大学,2009.
[3] 陈晓红,宋德林.浅谈推进土地规模经营的必要性[J].农民致富之友,2010(02).
作者简介：黄花秀（1969-），女，福建省宁化县安乐乡人民政府农业服务中心，农业经济师，研究方向：农村土地。