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摘 要：2007年，海南省保险业的保费收入有了大幅增长，对地方经济做出了较大贡献，保险服务能力有所提高，防范化解保险风险的能力有所加强。本文回顾了2007年海南省保险工作的概况，分析了当前面临的形势，并展望了2008年保险工作的发展前景。
关键词：海南省；保险业；工作概况；回顾；展望
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003－9031(2008)03－0034－07
2007年，海南省保险业在中国保监会的正确领导下，在海南各级党委、政府以及社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，认真学习十七大精神，贯彻落实国务院23号文件及省政府60号文件，开拓创新，积极进取，保险市场呈现速度与效益协调发展的良好态势。
一、2007年海南省保险工作概况(注：本文的数据根据海南省各保险公司上报的年度报表整理得出。)
(一)完善市场体系，推动业务快速发展
1.业务发展迈上新台阶。2007年全省共实现保费收入22.64亿元，同比增长27.79%，高出全国保险业平均增速2.79个百分点。其中财产险公司实现保费收入9.76亿元，同比增长39.69%；寿险公司实现保费收入12.88亿元，同比增长20.04%。保险深度为1.84%，保险密度为267.95元。截至2007年底，海南省保险公司总资产达44.11亿元，比年初增长9.05%。
2.市场主体不断增加。全年新设立平安养老、人保寿险、生命人寿3家保险主体，2家中心支公司，15家支公司，47家保险营销服务部，8家专业保险代理法人及分支机构，4家保险经纪分支机构，新增兼业代理机构209家。截至2007年底，海南省共有保险营销员5573人，同比增长30.24%，营销人力明显增加。2007年各保险中介渠道共实现保费收入17.07亿元，占总保费的75.40%。
(二)拓宽服务领域，服务地方经济
2007年，海南省保险业坚持以人为本，在防灾抢险、保险理赔等方面做了大量工作，树立了勇担责任的良好形象。全年保险赔款与给付支出6.4亿元，同比增长50.34%。其中，财险公司赔付支出3.28亿元，同比增长20.46%；寿险公司赔付支出3.12亿元，同比增长103.41%。寿险公司因前几年销售的银代产品到期，赔款与给付总额大幅增长。
1.加快“三农”保险发展，服务新农村建设。一是启动政策性农业保险试点，在省委、省政府的重视下，在各保险公司的积极配合下，海南省的政策性农业保险试点于2007年正式启动。这是个历史性的突破，对保障海南省农业生产、完善农村灾害防范和救助体系有着重要意义。截至2007年底，海南省农业保险试点保费收入达1211.09万元，提供了7.57亿元的风险保障。二是开展创建“保险示范镇”、“保险先进村”工作。2007年6月，在文昌市政府的支持下，在文昌市东路镇38个自然村开展了“保险示范镇”、“保险先进村”创建工作。截至2007年末，东路镇共实现保费收入40.8万元，其中年交新单保费37.6万元，意外险保费3.2万元，保险村的人均保险覆盖率达到65%以上。有9个自然村实现人人有卡单，户户有保障。三是大力发展县域保险。2007年海南省县域保费收入4.69亿元，同比增长14.75%。
2.开拓责任保险，辅助社会管理。一是开展交强险业务。完善了交强险业务流程，不断提高交强险服务水平；制定交强险互碰物损理赔办法，对部分案件试行简化处理方式；协调建立理赔信息互换机制，制定了交强险费率浮动操作细则；妥善处理了原农用运输车的交强险费率问题；与省地税局进行沟通，推动了车船税代扣代缴工作。二是发展医疗责任险。在海口、文昌等市县拓展了医疗责任保险，全年承保750多笔该项业务，保费收入达140多万元。三是发展旅行社责任险。各保险公司继续履行旅行社责任险共保协议，并根据客户要求制定扩展意外伤害险承保约定，较好地满足了客户的保险需求。全年共承保旅行社108家，实现保费收入142万元。2007年海南省各类责任保险保费收入达2306.7万元(不含交强险)，同比增长41.1%。
3.发展养老、健康保险，完善社会保障体系。海南省保监局与省国资委、省企业家协会共同举办了企业年金研讨会，宣导推动企业年金发展。2007年，海南省保险业在企业年金市场上取得一定突破，已有保险公司与相关企业签订了企业年金计划。探索发展计划生育保险，与计生部门积极协调，草拟计划生育保险方案上报省政府。海南省养老险保费收入4321.82万元，同比增长20%；健康险保费收入8764.33万元；意外险保费收入7892.09万元，同比增长10.26%。
4.发展大企业业务，服务海南省“大企业进入，大项目带动”战略。根据省内企业需求，设计个性化保险方案，为海航、海南金海浆纸、中海石油等企业提供优质的保险服务。各财产险公司全年企业财险保费收入1.24亿元，保额1028.80亿元。
(三)改善经营管理，提高保险服务能力
1.优化业务结构。财产险公司非车险业务增长显著，全年保费收入3.96亿元，同比增长25.84%，增速较2006年高出15.4个百分点。部分险种实现高速增长。货运险全年保费收入4253.49万元，同比增长58.77%。人身险公司全年实现标准保费2.9亿元，同比增长29.19%，高于保费增幅9.15个百分点，内含价值进一步提高。寿险新契约期缴保费收入1.94亿元，同比增长58.3%，比寿险新契约保费收入增速高出30.86个百分点，业务持续发展能力进一步增强。
2.积极推进保险服务创新。海南省保险机构不断向客户推出保险新产品，并根据客户需求设计各类产品组合，提供一揽子保险方案等。继续实施并完善投保提示制度，履行车险、意外险及健康险服务承诺，并不断推出方便快捷的保险服务。如开展客户服务节、客户体验周等系列活动，引进公估服务模式，推出优质理赔服务、手机及电话销售和缴费服务，推行外聘医疗专家查勘制度等等。
3.提升市场竞争力。在保险市场竞争中，各保险公司日益认识到单纯价格竞争的局限性及危害性，致力于提供差异化、特色化的保险服务，打造公司核心竞争力。竞争层次不断提升，逐步从单纯的价格竞争转向产品、服务、管理、品牌、文化等全方位的竞争。
(四)加强保险监管，防范化解保险风险
2007年，海南保监局继续以“管市场、管内控、管高管”的“三监管”为重点，认真做好保险监管工作，在规范市场秩序、防范化解风险上取得了实效。
1.加大市场行为监管力度。建立健全监管信息短信发布制度，全年发布监管信息31期，共6882条。对辖内各保险公司开展非现场监管，完成了内控建设与执行、非正常退保、销售误导等专项检查。抽调人员参加了保监会的内控评估和非现场监管工作，以及全国短意险调研课题。全年共派出18个检查组共70人次，对9家保险公司分支机构、6家专业保险中介机构、1家兼业代理机构进行了现场检查。对发现的保险违法违规行为，海南保监局共作出13项行政处罚，共处罚款25万元，发出监管函11份。
2.加强公司内控监管。督促各保险公司整理、修改、完善内部管理制度，健全内部制约机制，防范违规风险。各公司结合实际推出了不少风险管控新举措。如对下辖机构负责人进行经济责任审计及离任审计；加强业务人员品质管理；实行违规处罚一票否决制；切实加强合规管理，制定合规规程，建立兼职合规员制度等等。各保险公司还积极配合人行海口中心支行开展了反洗钱工作。
3.抓好高管人员监管。把好高管人员准入关，全年共对40名保险公司高管、16名保险中介机构高管进行任职资格审查；建立专业保险中介机构高管人员诚信档案；加大高管人员培训力度，于2007年6月、9月分别举办了两期高管人员培训班，参加高管人员达348人次；依法追究高管人员在公司违规行为中的个人责任，并对3名高管人员作了监管诫勉谈话。
4.继续抓好保险业治理商业贿赂专项工作。组织召开全省保险公司负责人会议，讲解中央在治理商业贿赂方面的新政策精神；开展不正当交易行为自查自纠检查评估，并组织保险公司对自查自纠工作进行“回头看”。
5.做好信访投诉工作。2007年，海南保监局共处理信访件16件，现已全部办结，有效化解了矛盾纠纷。
(五)加强基础工作，夯实行业发展基础
1.推进保险信息化建设和统计工作。海南保监局积极与各公司沟通新会计准则实施情况，加强对公司统计工作的指导；出台《保险统计信息业内发布及使用办法(试行)》，规范保险统计数据信息在业内的披露和共享，满足公司需求；与人民银行及其他监管部门交换行业数据。各保险机构的信息化建设和统计工作取得新进展，如在柜面安装并启用银行POS机，实现保险费、保险金银行代收代付；做好手机短信、移动电话服务系统的测试和上线工作等等。信息化建设及统计工作的不断推进，为保险公司加强内部管理、提升服务水平提供了有利条件。
2.加强保险诚信建设。海南省保险业制定了工作方案，深入开展诚信教育，积极推进中介人员的继续教育，不断提高从业人员诚信道德水平。加强信用信息建设，建立保险营销员信息库，推行营销员信息化管理；推进政务信息公开，在互联网上公布保险监管政务信息，方便公众及政府有关部门查询。完善失信惩戒制度，执行营销员诚信记录管理办法，披露、通报营销员违规情况。深入文昌、儋州等市县开展保险营销员诚信情况调研，为出台监管措施提供决策参考。经过持续努力，良好的行业形象逐步树立，2007年有2家保险公司分别获得“AAA信用企业”和“海南省优质服务先进单位”荣誉称号。
3.广泛开展保险宣传。海南保监局于2007年年初组织7个宣讲组深入全省各市县，向保险从业人员宣讲国务院23号文件、省政府60号文件精神；在“3·15”消费者权益日，组织各保险公司在海口、三亚、儋州、琼海等市县开展了以“诚信·和谐”为主题的保险进社区、进学校宣传活动；参加海南电视台“公仆在线”节目，讲解保险有关知识；利用各新闻媒介，宣传保险知识，开展消费者教育；积极参与公益活动，树立行业的良好形象，如启动“仁爱·和谐”公益工程，分5年捐款30万元资助海南省困难群体、向海南省海防林建设捐款6.5万元、在洋浦实验中学等学校设立保险奖学金、开展献血活动等等。
4.加强行业自律。海南省保险行业协会发挥职能作用，进一步推进行业自律工作。推进银邮代理业务自律，合签《海南省银邮业务自律公约》；组织各保险公司召开学平险理赔研讨会，就学平险连续投保、宽限期、学生户口等问题达成一致意见，保障广大学生的保险权益；不断完善协会投诉反应机制，积极开展投诉调解，促使投诉事件得以解决。
(六)争取政府支持，优化保险发展环境
保险行业与政府部门的沟通意识进一步增强。海南保监局多次向省委、省政府领导汇报工作，与省财政厅、省地税局、省消防总队等部门进行工作磋商。各保险公司在业务开展过程中也注意争取政府有关部门的支持，推动“三农”保险、医疗责任保险等业务的发展。海南各级党委、政府的保险意识不断增强，加大了对保险业的政策支持力度。2007年7月，海南省农业保险方案在省政府第121次常务会议上原则通过，并以正式文件下发。7月20日，省政府组织召开全省农业保险试点工作动员大会。2007年6月，三亚市政府召开“三农”保险工作会议，对发展“三农”保险进行工作部署。这些都为保险业的发展营造了良好的外部环境，加快了保险业的发展。
二、海南省保险工作面临的形势
2007年，保险业已经站在新的发展起点上，进入一个新的发展阶段。从形势上看，保险业面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战。
(一)认清发展机遇，坚定又好又快发展的信心
1.宏观经济运行情况。近几年我国国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高的良好运行态势。从海南省情况看，2007年全省实现生产总值1229.6亿元，比2006年增长14.5%，自2003年进入两位数增长平台以来继续保持加速增长态势，创1994年以来经济发展新高。“大企业进入、大项目带动”发展战略顺利实施，800万吨炼油厂等大企业建成投产，西环铁路改造等项目进展顺利，大广坝水利水电二期工程、金海160万吨造纸等大项目开业建设，有力地拉动了经济增长。在今后几年，洋浦保税港区、国际旅游岛、东环铁路、航天发射中心等项目的建设建成，将继续为海南省经济增长提供强劲动力。我国、海南省宏观经济向好，为保险业的发展提供了广阔的空间。
2.社会环境。公众和各行各业对保险的认识逐渐深化，保险意识不断提高，对保险的需求日益高涨。随着社会的发展，人民对生活品质的要求越来越高，同时追求物质生活的富足与精神生活的安宁。保险作为一种有效的风险管理机制，在满足人们这些需求方面有着积极作用。这些年来，随着保险业的快速发展，保险为越来越多的社会公众所认识，日益意识到保险在养老、医疗、教育、财产保障等方面的重要作用，逐步由被动接受保险向主动购买保险转变。公众及各行各业对保险的需求，决定了保险业必定会蓬勃发展，做大做强。
3.政策环境。政府部门越来越重视保险，政策支持力度不断加大，为保险业营造了良好的发展环境。保险在辅助社会管理、完善社会保障体系、刺激消费、拉动投资、支持对外贸易、促进安全生产、化解社会矛盾等方面具有重要作用。政府对这一点的认识越来越深，开始自觉学保险、懂保险、用保险，运用保险机制促进社会主义和谐社会建设。此外，近几年国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十七大提出，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。向民生倾斜的公共政策也为保险业提供了广阔舞台。有了政府部门的政策支持，保险业的发展道路将越走越宽，步子越迈越快。
(二)正确对待挑战，增强发展的紧迫感与责任感
虽然保险业面临前所未有的发展机遇，但面临的压力和困难也不少，我们必须积极加以应对。
1.金融环境变化的压力。刚闭幕不久的中央经济工作会议指出，2008年要防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，为此，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。面对新的政策变化，各保险机构需要结合自身实际积极加以应对，防止业务出现大的波动，压力不小。2007年以来，人民银行多次上调存贷款基准利率，连续加息使传统寿险产品的吸引力下降，加大了业务开拓难度。受政策影响，2007年海南省的普通寿险出现了负增长，全年实现保费收入2.32亿元，同比负增长13.70%。此外，随着金融综合经营和金融全球化趋势的深化，金融风险跨行业、跨国界传递将加快，保险业防范风险的任务也越来越重。
2.其他行业竞争的压力。竞争压力主要来自两方面，一是投连险等新型险种与银行、证券等理财产品的竞争。如2007年由于资本市场的利好冲击以及银行理财等竞争性产品的大量出现，海南省个别寿险公司的投连、分红寿险退保率大幅度增加。万能险虽然热销，但退保的压力也很大。二是商业保险与社会保险的竞争。社会保险仅提供基本的生活保障，商业保险是社会保险的有益补充，为公众提供较高层次的保险保障，两者各司其职，相辅相成。但这两者确实在一定程度上存在着此消彼长的关系。如2007年海南省城镇居民基本医疗保险试点启动后，试点市县海口、三亚、东方、屯昌的学平险业务大幅下滑。反之，如果商业保险的功能作用较好发挥，经营效益、效率等各方面表现良好，我们就能占据主动，积极发挥社会保险补充作用。
3.行业发展基础薄弱的压力。国务院23号文件指出，我国保险业由于起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，还存在着三个不适应。海南省保险业发展滞后的问题更加突出，保险深度与保险密度都只有全国平均水平的一半左右。从发展基础看，保险业还存在“五个”薄弱，即诚信建设薄弱、内控建设薄弱、创新能力薄弱、基础管理薄弱、人才队伍薄弱。一边是经济社会的持续快速健康发展，一边是行业整体发展落后的现实，要想实现行业的又好又快发展，适应经济社会发展的需要，我们要做的工作还很多，担子还很重。我们必须正视差距与不足，增强发展的紧迫感与责任感，大力推动行业加快发展。
(三)坚持科学发展，切实转变发展方式
在增强发展紧迫感与责任感的同时，还必须明确发展的大方向。海南保险业要按照科学发展观的要求，继续探索符合省情的发展道路，在发展方式上努力实现三个转变。一是由争抢业务型发展向开拓业务型发展转变。要善于发现公众的保险需求，不断开拓新的业务领域，培育新的业务增长点，致力于做大市场。在发展业务时多想如何开展新业务，少想如何“虎口夺食”；多进行公平竞争，少搞恶意压价；多想行业合作，少想相互拆台。要思考如何把市场这块蛋糕做大，不能只顾着争抢分割蛋糕。二是由粗放式发展向内涵式发展转变。海南保险业目前的基础还比较薄弱，保险机构特别是县域地区的保险机构数还偏少，从业人员特别是营销员队伍还比较弱小，在目前的情况下，适当地铺设机构、增员还是发展所必须的。当发展进入一定阶段后，这种外延式发展方式效果将逐渐减弱，必然要向增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。三是由追求短期利益向注重长期可持续发展转变。目前，保险市场上还存在着销售误导、理赔难、弄虚作假、恶性竞争等问题，这些都是公司只追求短期利益，不注重公司和行业的长期可持续发展的表现。我们必须转变观念，处理好公司利益与行业利益的关系，避免对保险资源的破坏性开发；要把维护被保险人利益放在更突出的位置，切实解决好销售误导等问题，紧紧依靠广大消费者加快业务发展。
实现上述三个转变，必须以结构调整为主线，以结构的优化带动发展方式的转变。一是调整业务结构。财产险公司要大力发展非车险，寿险公司要加快发展养老、健康、意外等保障型险种。在销售产品时，要细分市场，针对不同的客户群体，推出可以满足其保险需求的产品，克服产品定位中“千人一面”的倾向。二是推动大城市与县域保险市场协调发展。这几年海南省县域保险业务发展很快，但从整体上看，还与海南省县域经济社会的发展不相适应。近几年来，海南省县域生产总值一般占全省生产总值的55%-60%，而海南省县域保费只占全省保费收入的23%左右，差距还比较大，必须迎头赶上。三是完善市场结构。加强市场监管，制定专业保险中介机构市场退出实施细则等规定，对严重扰乱市场秩序、损害被保险人利益的保险机构，依法实施市场退出。按照省政府培育多种所有制金融机构的要求，积极推动中小保险公司和专业保险公司发展，促进各类市场主体优势互补，共同发展。鼓励发展保险专业中介机构，规范发展保险兼业代理机构，逐步完善个人营销制度，培育诚信规范的保险中介市场。
三、2008年及今后一个时期海南省保险工作的重心及思路
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，做好2008年以及今后一个时期的保险工作意义重大，其指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全国保险工作会议，以及国务院23号文件、省政府60号文件精神，深化保险改革，夯实发展基础，围绕海南经济社会发展重点，不断拓宽服务领域，加强保险监管，切实保护被保险人利益，推动保险业又好又快发展，为海南省构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制服务。海南保险业要按照中国保监会要求，坚持“科学发展，好字优先；拓宽领域，服务大局；加强监管，防范风险；统筹协调，营造环境”的指导原则，重点抓好以下四个方面的工作。
(一)做好保险监管工作，切实维护被保险人利益
保险监管机构的两大职责是抓监管、促发展。前几年因保险行业基础薄弱，存在问题较多，监管部门在促发展上有所偏重。当前情况出现变化，行业发展有了较好的基础，监管部门的工作重心已偏向监管。在今后一个时期内，海南保监局将突出保护被保险人利益，切实加强改进监管，提高监管效率，以监管促进和保障海南保险业发展。
1.管市场行为。一是与保监会上下联动，对总、分公司一条线全面系统检查，重点检查数据真实性、非理性价格竞争、挪用侵占保费等问题；二是完善非现场监管，加强风险动态预警监测，完善关键指标评价体系，继续推进对保险公司分支机构的风险评估；三是推进分类监管，通过综合评价，将保险机构划分为好、中、差三类，在机构设立、现场检查频率、支持开展新业务等方面实施差异化监管；四是以交强险和政策性农业保险为重点，加强服务质量监管；五是开展短期意外险等业务的专项检查；六是强化后续监管，对有违规行为的公司进行跟踪和督促整改；七是继续抓好治理商业贿赂专项工作。
2.管内控。一是继续贯彻执行《保险公司分支机构内部控制评价办法(试行)》，开展对保险公司的内控评价和检查，督促保险公司完善治理结构，健全内控机制；二是贯彻落实保监会《关于向保监会派出机构报送保险公司分支机构内部审计报告有关事项的通知》，建立内部审计报告的报送、分析和管理制度；三是强化公司的内控执行力，切实执行客户回访、营销员品质管理、保费管理、经营合规性、风险性及数据真实性管理等制度。
3.管高管人员。一是加强高管人员的任前资格审查，同时注重任期的尽职监管，对高管人员实施履职的全过程监管；二是健全高管人员问责机制，依法追究高管人员在保险违法违规行为中的个人责任；三是完善高管人员监管档案；四是完善高管人员培训机制，加大高管人员培训力度，增强其合法经营意识，提高其经营管理水平。
4.管偿付能力。按照保监会即将发布的《保险公司偿付能力监管规定》，切实履行保监局在偿付能力监管中的职责。一是对保险公司分支机构内部风险管理的合规性和有效性、财务信息等偿付能力监管基础数据的完善性和真实性实施监督检查；二是防范和化解保险公司分支机构的市场行为风险，防止重大的市场行为风险转化为偿付能力风险；三是执行保监会对保险公司采取的偿付能力监管措施，确保其在分支机构得到严格履行；四是识别、监测、防范和化解辖区内的重大偿付风险。
5.切实保护被保险人利益。一是认真开展信访投诉工作，实施海南保监局领导信访接待日制度，严肃处理欺诈误导、拖赔、惜赔等不诚信行为；二是对损害消费者利益的违法违规行为，依法严肃查处，作出相关行政处罚；三是督促保险公司加强对其营销员和代理渠道的管理。
(二)推动重点业务发展，服务和保障民生
1.积极稳妥地发展“三农”保险。一是更进一步做好农业保险试点工作。配合省财政厅等部门拟定2008年试点方案，争取政府加大财政支持力度，不断扩大开办险种及覆盖面；加大宣传力度，增强农民保险意识，提高投保率，特别是要下大力气解决橡胶树风灾保险投保不足问题；争取中央财政的种植业和养殖业保费补贴；完善投保、理赔程序，协调好农业保险共保体各成员的工作关系，切实提高农业保险服务水平。二是在全省推动创建“保险示范镇”、“保险先进村”。努力争取省政府及相关市县政府支持，逐步推进这项工作，把文明生态村建设与保险村建设相结合，使保险成为带动农村社会管理和农民保障的重要抓手。三是积极发展小额保险。加强与银行、邮政部门的合作，鼓励有条件的公司进行小额保险试点；鼓励保险公司开发费率低廉、以保障功能为主、适合低收入人群需要的产品。
2.大力发展责任保险。积极落实保监会与相关部委的联合发文，采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等多种方式推进责任保险发展。一是做好交强险工作。提高交强险服务质量，完善交强险理赔信息互换等机制，推行道路事故快速处理制度；切实做好新交强险费率出台后的衔接、宣传等工作；加强交强险核算管理和成本控制，完善信息披露方式；协调交警部门，加大执法力度，不断提高交强险投保率。二是推动火灾公众责任保险试点工作。修改完善火灾公众责任险方案、条款，争取上半年将试点方案报省政府。三是发展校方责任险。整合保险公司、保险中介机构资源，与省政府、教育主管部门积极协调，在全省各学校大力发展校方责任险。
3.加快发展商业养老和健康保险。加大企业年金开拓力度，加强与政府相关部门的协调，积极向省内经营效益良好、管理规范的大企业宣传企业年金在税收优惠、吸引人才等方面的优势，特别是要争取在已有意向的企业中实现突破；商业保险是社会保险的补充，要在这个定位的基础上提前准备，尽快转型，推出适销对路产品，转变销售模式，积极应对城镇居民基本医疗保险试点对学平险等业务的影响；继续开拓团体和个人养老险、健康险及意外险业务；结合医疗体制改革，推动保险机构开展健康保障委托管理服务；积极推动计划生育保险发展。
4.注重发展重点产业保险。继续发展企业财产险、工程险等业务，为海南省“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略服务，特别是要服务好东线铁路、航天发射中心、金海160万吨造纸、洋浦保税港区一期等大项目；继续贯彻落实中国保监会、国家旅游局《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，积极发展旅游业保险，重点是与省旅游局等单位开展前期调研等工作，共同推进旅游综合保险试点；加快发展中小企业保险；建立信贸协作机制，发展进出口信用保险。
(三)加强保险文化建设，塑造先进的行业文化
行业文化是定富主席在全保会上讲话的一个新的内容，它作为综合实力的重要组织部分，关系到一个行业的生命力、创造力和凝聚力。我们一定要高度重视，把保险文化建设工作与各项日常工作结合起来，抓紧、抓实、抓牢。
1.培育服务社会、造福人民的行业文化。坚持以人为本，努力做到发展为了人民，发展依靠人民。一是充分调动保险机构在创新保险产品方面的主动性和积极性，深入分析人民群众的实际保险需求，开发适销对路的保险产品。要改变原来总公司推出什么产品我们就卖什么产品的状态，积极向总公司反映客户的现实保险需求，推动总公司开发这些险种，逐步实现客户需要什么产品我们就提供什么产品。新险种开发要有前瞻性，如游艇保险、旅游综合险、南繁育种险等等。二是创新销售渠道。加强银行渠道建设，稳步发展银保业务；大力推广网络、电话、社区网点等销售方式。三是树立客户至上的服务理念，大力推进保险服务标准化和规范化，不断在提高投保、理赔服务质量上下功夫。经研究，我们决定在2008年开展“保险理赔优质服务年”活动。省保险行业协会、各保险机构要统筹安排，精心策划，认真准备，切实把这项工作做好，以此为契机扩大行业影响，树立行业的良好形象。
2.培育积极向上、艰苦奋斗的行业文化。发扬埋头苦干，开拓进取，艰苦创业，顽强拼搏的精神；培育诚信规范、合规经营的行业文化，扎实推进诚信建设，强化依法经营意识，坚持诚信服务；培育和谐发展、合作共赢的行业文化，实现保险公司与消费者，公司与行业，保险公司之间，个人与公司、行业之间的和谐。
推进保险行业文化建设，需要全行业的共同参与和努力。要发挥监管机构的引导作用，统筹规划，形成有效机制，不断创新和丰富保险行业文化的内涵；要发挥保险机构的主体作用，将行业文化的实质融入企业文化建设，抓好抓实；要发挥新闻媒体的正面宣导作用，把握正确的舆论导向，努力实现新闻宣传与保险文化建设相互促进。今年是海南建省20周年，我们准备在业内组织一场庆祝晚会，宣传海南保险业20年来所取得的重大成就，活跃行业气氛。
(四)抓好基础工作，增强行业发展后劲
1.加强保险统计工作。深入开展以保障数据真实性、准确性、完整性为核心的统计监督管理活动，对统计制度标准执行情况进行自查与抽查，进一步加强统计现场监管，狠抓统计质量，不断提高统计工作水平；研究建立海南保险业发展的监测与评价指标，加强风险监测，为科学发展和监管提供依据；认真准备，做好保险业的第二次全国经济普查工作；健全保险统计责任追究制度。
2.加强保险信息化建设。各公司要做好信息化规划和实施方案，用信息化推动企业发展战略的实施，理顺并优化业务管理流程，固化各项内控制度；加快保险监管信息化，重点推进保险产品、机构、人员等基础监管信息平台建设；抓紧数据移植等工作，配合保监会部署使用保险中介监管信息系统；配合保监会建立保险中介社会评价体系；研究保险公司信息化分类监管框架，加大信息安全现场检查力度，防范科技风险，提高信息安全保障能力。
3.加强保险社团组织建设。加强和改善对保险行业协会、保险学会的指导和监督，发挥保险社团在行业自律、消费者维权、行业内外协调、保险宣传、保险理论研究等方面的职能作用，服务行业发展。
4.加强保险调研。在全行业大兴调研之风，深入调查研究海南省保险业发展的热点、难度问题，总结发展经验，努力把握保险业发展规律，更好地促进行业发展。
5.加强保险消费者教育。大力开展保险宣传，丰富和完善保险消费者教育的内容和形式，普及保险知识，培育成熟理性的保险消费者。与省委组织部、教育厅等单位积极协调，推动保险进党校、进中小学工作。
6.加强人才队伍建设。积极培养保险人才，改变以往靠挖角充实队伍倾向；面向行业内外吸引选拔保险业当前急需的精算、财会、法律等专业技术人才，以及核保、核赔人才；着力培养经营管理人才和保险监管人才；完善保险培训制度，加强保险培训，不断提高保险队伍的业务素质和职业道德修养。
关键词：海南省；保险业；工作概况；回顾；展望
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003－9031(2008)03－0034－07
2007年，海南省保险业在中国保监会的正确领导下，在海南各级党委、政府以及社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，认真学习十七大精神，贯彻落实国务院23号文件及省政府60号文件，开拓创新，积极进取，保险市场呈现速度与效益协调发展的良好态势。
一、2007年海南省保险工作概况(注：本文的数据根据海南省各保险公司上报的年度报表整理得出。)
(一)完善市场体系，推动业务快速发展
1.业务发展迈上新台阶。2007年全省共实现保费收入22.64亿元，同比增长27.79%，高出全国保险业平均增速2.79个百分点。其中财产险公司实现保费收入9.76亿元，同比增长39.69%；寿险公司实现保费收入12.88亿元，同比增长20.04%。保险深度为1.84%，保险密度为267.95元。截至2007年底，海南省保险公司总资产达44.11亿元，比年初增长9.05%。
2.市场主体不断增加。全年新设立平安养老、人保寿险、生命人寿3家保险主体，2家中心支公司，15家支公司，47家保险营销服务部，8家专业保险代理法人及分支机构，4家保险经纪分支机构，新增兼业代理机构209家。截至2007年底，海南省共有保险营销员5573人，同比增长30.24%，营销人力明显增加。2007年各保险中介渠道共实现保费收入17.07亿元，占总保费的75.40%。
(二)拓宽服务领域，服务地方经济
2007年，海南省保险业坚持以人为本，在防灾抢险、保险理赔等方面做了大量工作，树立了勇担责任的良好形象。全年保险赔款与给付支出6.4亿元，同比增长50.34%。其中，财险公司赔付支出3.28亿元，同比增长20.46%；寿险公司赔付支出3.12亿元，同比增长103.41%。寿险公司因前几年销售的银代产品到期，赔款与给付总额大幅增长。
1.加快“三农”保险发展，服务新农村建设。一是启动政策性农业保险试点，在省委、省政府的重视下，在各保险公司的积极配合下，海南省的政策性农业保险试点于2007年正式启动。这是个历史性的突破，对保障海南省农业生产、完善农村灾害防范和救助体系有着重要意义。截至2007年底，海南省农业保险试点保费收入达1211.09万元，提供了7.57亿元的风险保障。二是开展创建“保险示范镇”、“保险先进村”工作。2007年6月，在文昌市政府的支持下，在文昌市东路镇38个自然村开展了“保险示范镇”、“保险先进村”创建工作。截至2007年末，东路镇共实现保费收入40.8万元，其中年交新单保费37.6万元，意外险保费3.2万元，保险村的人均保险覆盖率达到65%以上。有9个自然村实现人人有卡单，户户有保障。三是大力发展县域保险。2007年海南省县域保费收入4.69亿元，同比增长14.75%。
2.开拓责任保险，辅助社会管理。一是开展交强险业务。完善了交强险业务流程，不断提高交强险服务水平；制定交强险互碰物损理赔办法，对部分案件试行简化处理方式；协调建立理赔信息互换机制，制定了交强险费率浮动操作细则；妥善处理了原农用运输车的交强险费率问题；与省地税局进行沟通，推动了车船税代扣代缴工作。二是发展医疗责任险。在海口、文昌等市县拓展了医疗责任保险，全年承保750多笔该项业务，保费收入达140多万元。三是发展旅行社责任险。各保险公司继续履行旅行社责任险共保协议，并根据客户要求制定扩展意外伤害险承保约定，较好地满足了客户的保险需求。全年共承保旅行社108家，实现保费收入142万元。2007年海南省各类责任保险保费收入达2306.7万元(不含交强险)，同比增长41.1%。
3.发展养老、健康保险，完善社会保障体系。海南省保监局与省国资委、省企业家协会共同举办了企业年金研讨会，宣导推动企业年金发展。2007年，海南省保险业在企业年金市场上取得一定突破，已有保险公司与相关企业签订了企业年金计划。探索发展计划生育保险，与计生部门积极协调，草拟计划生育保险方案上报省政府。海南省养老险保费收入4321.82万元，同比增长20%；健康险保费收入8764.33万元；意外险保费收入7892.09万元，同比增长10.26%。
4.发展大企业业务，服务海南省“大企业进入，大项目带动”战略。根据省内企业需求，设计个性化保险方案，为海航、海南金海浆纸、中海石油等企业提供优质的保险服务。各财产险公司全年企业财险保费收入1.24亿元，保额1028.80亿元。
(三)改善经营管理，提高保险服务能力
1.优化业务结构。财产险公司非车险业务增长显著，全年保费收入3.96亿元，同比增长25.84%，增速较2006年高出15.4个百分点。部分险种实现高速增长。货运险全年保费收入4253.49万元，同比增长58.77%。人身险公司全年实现标准保费2.9亿元，同比增长29.19%，高于保费增幅9.15个百分点，内含价值进一步提高。寿险新契约期缴保费收入1.94亿元，同比增长58.3%，比寿险新契约保费收入增速高出30.86个百分点，业务持续发展能力进一步增强。
2.积极推进保险服务创新。海南省保险机构不断向客户推出保险新产品，并根据客户需求设计各类产品组合，提供一揽子保险方案等。继续实施并完善投保提示制度，履行车险、意外险及健康险服务承诺，并不断推出方便快捷的保险服务。如开展客户服务节、客户体验周等系列活动，引进公估服务模式，推出优质理赔服务、手机及电话销售和缴费服务，推行外聘医疗专家查勘制度等等。
3.提升市场竞争力。在保险市场竞争中，各保险公司日益认识到单纯价格竞争的局限性及危害性，致力于提供差异化、特色化的保险服务，打造公司核心竞争力。竞争层次不断提升，逐步从单纯的价格竞争转向产品、服务、管理、品牌、文化等全方位的竞争。
(四)加强保险监管，防范化解保险风险
2007年，海南保监局继续以“管市场、管内控、管高管”的“三监管”为重点，认真做好保险监管工作，在规范市场秩序、防范化解风险上取得了实效。
1.加大市场行为监管力度。建立健全监管信息短信发布制度，全年发布监管信息31期，共6882条。对辖内各保险公司开展非现场监管，完成了内控建设与执行、非正常退保、销售误导等专项检查。抽调人员参加了保监会的内控评估和非现场监管工作，以及全国短意险调研课题。全年共派出18个检查组共70人次，对9家保险公司分支机构、6家专业保险中介机构、1家兼业代理机构进行了现场检查。对发现的保险违法违规行为，海南保监局共作出13项行政处罚，共处罚款25万元，发出监管函11份。
2.加强公司内控监管。督促各保险公司整理、修改、完善内部管理制度，健全内部制约机制，防范违规风险。各公司结合实际推出了不少风险管控新举措。如对下辖机构负责人进行经济责任审计及离任审计；加强业务人员品质管理；实行违规处罚一票否决制；切实加强合规管理，制定合规规程，建立兼职合规员制度等等。各保险公司还积极配合人行海口中心支行开展了反洗钱工作。
3.抓好高管人员监管。把好高管人员准入关，全年共对40名保险公司高管、16名保险中介机构高管进行任职资格审查；建立专业保险中介机构高管人员诚信档案；加大高管人员培训力度，于2007年6月、9月分别举办了两期高管人员培训班，参加高管人员达348人次；依法追究高管人员在公司违规行为中的个人责任，并对3名高管人员作了监管诫勉谈话。
4.继续抓好保险业治理商业贿赂专项工作。组织召开全省保险公司负责人会议，讲解中央在治理商业贿赂方面的新政策精神；开展不正当交易行为自查自纠检查评估，并组织保险公司对自查自纠工作进行“回头看”。
5.做好信访投诉工作。2007年，海南保监局共处理信访件16件，现已全部办结，有效化解了矛盾纠纷。
(五)加强基础工作，夯实行业发展基础
1.推进保险信息化建设和统计工作。海南保监局积极与各公司沟通新会计准则实施情况，加强对公司统计工作的指导；出台《保险统计信息业内发布及使用办法(试行)》，规范保险统计数据信息在业内的披露和共享，满足公司需求；与人民银行及其他监管部门交换行业数据。各保险机构的信息化建设和统计工作取得新进展，如在柜面安装并启用银行POS机，实现保险费、保险金银行代收代付；做好手机短信、移动电话服务系统的测试和上线工作等等。信息化建设及统计工作的不断推进，为保险公司加强内部管理、提升服务水平提供了有利条件。
2.加强保险诚信建设。海南省保险业制定了工作方案，深入开展诚信教育，积极推进中介人员的继续教育，不断提高从业人员诚信道德水平。加强信用信息建设，建立保险营销员信息库，推行营销员信息化管理；推进政务信息公开，在互联网上公布保险监管政务信息，方便公众及政府有关部门查询。完善失信惩戒制度，执行营销员诚信记录管理办法，披露、通报营销员违规情况。深入文昌、儋州等市县开展保险营销员诚信情况调研，为出台监管措施提供决策参考。经过持续努力，良好的行业形象逐步树立，2007年有2家保险公司分别获得“AAA信用企业”和“海南省优质服务先进单位”荣誉称号。
3.广泛开展保险宣传。海南保监局于2007年年初组织7个宣讲组深入全省各市县，向保险从业人员宣讲国务院23号文件、省政府60号文件精神；在“3·15”消费者权益日，组织各保险公司在海口、三亚、儋州、琼海等市县开展了以“诚信·和谐”为主题的保险进社区、进学校宣传活动；参加海南电视台“公仆在线”节目，讲解保险有关知识；利用各新闻媒介，宣传保险知识，开展消费者教育；积极参与公益活动，树立行业的良好形象，如启动“仁爱·和谐”公益工程，分5年捐款30万元资助海南省困难群体、向海南省海防林建设捐款6.5万元、在洋浦实验中学等学校设立保险奖学金、开展献血活动等等。
4.加强行业自律。海南省保险行业协会发挥职能作用，进一步推进行业自律工作。推进银邮代理业务自律，合签《海南省银邮业务自律公约》；组织各保险公司召开学平险理赔研讨会，就学平险连续投保、宽限期、学生户口等问题达成一致意见，保障广大学生的保险权益；不断完善协会投诉反应机制，积极开展投诉调解，促使投诉事件得以解决。
(六)争取政府支持，优化保险发展环境
保险行业与政府部门的沟通意识进一步增强。海南保监局多次向省委、省政府领导汇报工作，与省财政厅、省地税局、省消防总队等部门进行工作磋商。各保险公司在业务开展过程中也注意争取政府有关部门的支持，推动“三农”保险、医疗责任保险等业务的发展。海南各级党委、政府的保险意识不断增强，加大了对保险业的政策支持力度。2007年7月，海南省农业保险方案在省政府第121次常务会议上原则通过，并以正式文件下发。7月20日，省政府组织召开全省农业保险试点工作动员大会。2007年6月，三亚市政府召开“三农”保险工作会议，对发展“三农”保险进行工作部署。这些都为保险业的发展营造了良好的外部环境，加快了保险业的发展。
二、海南省保险工作面临的形势
2007年，保险业已经站在新的发展起点上，进入一个新的发展阶段。从形势上看，保险业面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战。
(一)认清发展机遇，坚定又好又快发展的信心
1.宏观经济运行情况。近几年我国国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高的良好运行态势。从海南省情况看，2007年全省实现生产总值1229.6亿元，比2006年增长14.5%，自2003年进入两位数增长平台以来继续保持加速增长态势，创1994年以来经济发展新高。“大企业进入、大项目带动”发展战略顺利实施，800万吨炼油厂等大企业建成投产，西环铁路改造等项目进展顺利，大广坝水利水电二期工程、金海160万吨造纸等大项目开业建设，有力地拉动了经济增长。在今后几年，洋浦保税港区、国际旅游岛、东环铁路、航天发射中心等项目的建设建成，将继续为海南省经济增长提供强劲动力。我国、海南省宏观经济向好，为保险业的发展提供了广阔的空间。
2.社会环境。公众和各行各业对保险的认识逐渐深化，保险意识不断提高，对保险的需求日益高涨。随着社会的发展，人民对生活品质的要求越来越高，同时追求物质生活的富足与精神生活的安宁。保险作为一种有效的风险管理机制，在满足人们这些需求方面有着积极作用。这些年来，随着保险业的快速发展，保险为越来越多的社会公众所认识，日益意识到保险在养老、医疗、教育、财产保障等方面的重要作用，逐步由被动接受保险向主动购买保险转变。公众及各行各业对保险的需求，决定了保险业必定会蓬勃发展，做大做强。
3.政策环境。政府部门越来越重视保险，政策支持力度不断加大，为保险业营造了良好的发展环境。保险在辅助社会管理、完善社会保障体系、刺激消费、拉动投资、支持对外贸易、促进安全生产、化解社会矛盾等方面具有重要作用。政府对这一点的认识越来越深，开始自觉学保险、懂保险、用保险，运用保险机制促进社会主义和谐社会建设。此外，近几年国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十七大提出，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。向民生倾斜的公共政策也为保险业提供了广阔舞台。有了政府部门的政策支持，保险业的发展道路将越走越宽，步子越迈越快。
(二)正确对待挑战，增强发展的紧迫感与责任感
虽然保险业面临前所未有的发展机遇，但面临的压力和困难也不少，我们必须积极加以应对。
1.金融环境变化的压力。刚闭幕不久的中央经济工作会议指出，2008年要防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，为此，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。面对新的政策变化，各保险机构需要结合自身实际积极加以应对，防止业务出现大的波动，压力不小。2007年以来，人民银行多次上调存贷款基准利率，连续加息使传统寿险产品的吸引力下降，加大了业务开拓难度。受政策影响，2007年海南省的普通寿险出现了负增长，全年实现保费收入2.32亿元，同比负增长13.70%。此外，随着金融综合经营和金融全球化趋势的深化，金融风险跨行业、跨国界传递将加快，保险业防范风险的任务也越来越重。
2.其他行业竞争的压力。竞争压力主要来自两方面，一是投连险等新型险种与银行、证券等理财产品的竞争。如2007年由于资本市场的利好冲击以及银行理财等竞争性产品的大量出现，海南省个别寿险公司的投连、分红寿险退保率大幅度增加。万能险虽然热销，但退保的压力也很大。二是商业保险与社会保险的竞争。社会保险仅提供基本的生活保障，商业保险是社会保险的有益补充，为公众提供较高层次的保险保障，两者各司其职，相辅相成。但这两者确实在一定程度上存在着此消彼长的关系。如2007年海南省城镇居民基本医疗保险试点启动后，试点市县海口、三亚、东方、屯昌的学平险业务大幅下滑。反之，如果商业保险的功能作用较好发挥，经营效益、效率等各方面表现良好，我们就能占据主动，积极发挥社会保险补充作用。
3.行业发展基础薄弱的压力。国务院23号文件指出，我国保险业由于起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，还存在着三个不适应。海南省保险业发展滞后的问题更加突出，保险深度与保险密度都只有全国平均水平的一半左右。从发展基础看，保险业还存在“五个”薄弱，即诚信建设薄弱、内控建设薄弱、创新能力薄弱、基础管理薄弱、人才队伍薄弱。一边是经济社会的持续快速健康发展，一边是行业整体发展落后的现实，要想实现行业的又好又快发展，适应经济社会发展的需要，我们要做的工作还很多，担子还很重。我们必须正视差距与不足，增强发展的紧迫感与责任感，大力推动行业加快发展。
(三)坚持科学发展，切实转变发展方式
在增强发展紧迫感与责任感的同时，还必须明确发展的大方向。海南保险业要按照科学发展观的要求，继续探索符合省情的发展道路，在发展方式上努力实现三个转变。一是由争抢业务型发展向开拓业务型发展转变。要善于发现公众的保险需求，不断开拓新的业务领域，培育新的业务增长点，致力于做大市场。在发展业务时多想如何开展新业务，少想如何“虎口夺食”；多进行公平竞争，少搞恶意压价；多想行业合作，少想相互拆台。要思考如何把市场这块蛋糕做大，不能只顾着争抢分割蛋糕。二是由粗放式发展向内涵式发展转变。海南保险业目前的基础还比较薄弱，保险机构特别是县域地区的保险机构数还偏少，从业人员特别是营销员队伍还比较弱小，在目前的情况下，适当地铺设机构、增员还是发展所必须的。当发展进入一定阶段后，这种外延式发展方式效果将逐渐减弱，必然要向增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。三是由追求短期利益向注重长期可持续发展转变。目前，保险市场上还存在着销售误导、理赔难、弄虚作假、恶性竞争等问题，这些都是公司只追求短期利益，不注重公司和行业的长期可持续发展的表现。我们必须转变观念，处理好公司利益与行业利益的关系，避免对保险资源的破坏性开发；要把维护被保险人利益放在更突出的位置，切实解决好销售误导等问题，紧紧依靠广大消费者加快业务发展。
实现上述三个转变，必须以结构调整为主线，以结构的优化带动发展方式的转变。一是调整业务结构。财产险公司要大力发展非车险，寿险公司要加快发展养老、健康、意外等保障型险种。在销售产品时，要细分市场，针对不同的客户群体，推出可以满足其保险需求的产品，克服产品定位中“千人一面”的倾向。二是推动大城市与县域保险市场协调发展。这几年海南省县域保险业务发展很快，但从整体上看，还与海南省县域经济社会的发展不相适应。近几年来，海南省县域生产总值一般占全省生产总值的55%-60%，而海南省县域保费只占全省保费收入的23%左右，差距还比较大，必须迎头赶上。三是完善市场结构。加强市场监管，制定专业保险中介机构市场退出实施细则等规定，对严重扰乱市场秩序、损害被保险人利益的保险机构，依法实施市场退出。按照省政府培育多种所有制金融机构的要求，积极推动中小保险公司和专业保险公司发展，促进各类市场主体优势互补，共同发展。鼓励发展保险专业中介机构，规范发展保险兼业代理机构，逐步完善个人营销制度，培育诚信规范的保险中介市场。
三、2008年及今后一个时期海南省保险工作的重心及思路
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，做好2008年以及今后一个时期的保险工作意义重大，其指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全国保险工作会议，以及国务院23号文件、省政府60号文件精神，深化保险改革，夯实发展基础，围绕海南经济社会发展重点，不断拓宽服务领域，加强保险监管，切实保护被保险人利益，推动保险业又好又快发展，为海南省构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制服务。海南保险业要按照中国保监会要求，坚持“科学发展，好字优先；拓宽领域，服务大局；加强监管，防范风险；统筹协调，营造环境”的指导原则，重点抓好以下四个方面的工作。
(一)做好保险监管工作，切实维护被保险人利益
保险监管机构的两大职责是抓监管、促发展。前几年因保险行业基础薄弱，存在问题较多，监管部门在促发展上有所偏重。当前情况出现变化，行业发展有了较好的基础，监管部门的工作重心已偏向监管。在今后一个时期内，海南保监局将突出保护被保险人利益，切实加强改进监管，提高监管效率，以监管促进和保障海南保险业发展。
1.管市场行为。一是与保监会上下联动，对总、分公司一条线全面系统检查，重点检查数据真实性、非理性价格竞争、挪用侵占保费等问题；二是完善非现场监管，加强风险动态预警监测，完善关键指标评价体系，继续推进对保险公司分支机构的风险评估；三是推进分类监管，通过综合评价，将保险机构划分为好、中、差三类，在机构设立、现场检查频率、支持开展新业务等方面实施差异化监管；四是以交强险和政策性农业保险为重点，加强服务质量监管；五是开展短期意外险等业务的专项检查；六是强化后续监管，对有违规行为的公司进行跟踪和督促整改；七是继续抓好治理商业贿赂专项工作。
2.管内控。一是继续贯彻执行《保险公司分支机构内部控制评价办法(试行)》，开展对保险公司的内控评价和检查，督促保险公司完善治理结构，健全内控机制；二是贯彻落实保监会《关于向保监会派出机构报送保险公司分支机构内部审计报告有关事项的通知》，建立内部审计报告的报送、分析和管理制度；三是强化公司的内控执行力，切实执行客户回访、营销员品质管理、保费管理、经营合规性、风险性及数据真实性管理等制度。
3.管高管人员。一是加强高管人员的任前资格审查，同时注重任期的尽职监管，对高管人员实施履职的全过程监管；二是健全高管人员问责机制，依法追究高管人员在保险违法违规行为中的个人责任；三是完善高管人员监管档案；四是完善高管人员培训机制，加大高管人员培训力度，增强其合法经营意识，提高其经营管理水平。
4.管偿付能力。按照保监会即将发布的《保险公司偿付能力监管规定》，切实履行保监局在偿付能力监管中的职责。一是对保险公司分支机构内部风险管理的合规性和有效性、财务信息等偿付能力监管基础数据的完善性和真实性实施监督检查；二是防范和化解保险公司分支机构的市场行为风险，防止重大的市场行为风险转化为偿付能力风险；三是执行保监会对保险公司采取的偿付能力监管措施，确保其在分支机构得到严格履行；四是识别、监测、防范和化解辖区内的重大偿付风险。
5.切实保护被保险人利益。一是认真开展信访投诉工作，实施海南保监局领导信访接待日制度，严肃处理欺诈误导、拖赔、惜赔等不诚信行为；二是对损害消费者利益的违法违规行为，依法严肃查处，作出相关行政处罚；三是督促保险公司加强对其营销员和代理渠道的管理。
(二)推动重点业务发展，服务和保障民生
1.积极稳妥地发展“三农”保险。一是更进一步做好农业保险试点工作。配合省财政厅等部门拟定2008年试点方案，争取政府加大财政支持力度，不断扩大开办险种及覆盖面；加大宣传力度，增强农民保险意识，提高投保率，特别是要下大力气解决橡胶树风灾保险投保不足问题；争取中央财政的种植业和养殖业保费补贴；完善投保、理赔程序，协调好农业保险共保体各成员的工作关系，切实提高农业保险服务水平。二是在全省推动创建“保险示范镇”、“保险先进村”。努力争取省政府及相关市县政府支持，逐步推进这项工作，把文明生态村建设与保险村建设相结合，使保险成为带动农村社会管理和农民保障的重要抓手。三是积极发展小额保险。加强与银行、邮政部门的合作，鼓励有条件的公司进行小额保险试点；鼓励保险公司开发费率低廉、以保障功能为主、适合低收入人群需要的产品。
2.大力发展责任保险。积极落实保监会与相关部委的联合发文，采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等多种方式推进责任保险发展。一是做好交强险工作。提高交强险服务质量，完善交强险理赔信息互换等机制，推行道路事故快速处理制度；切实做好新交强险费率出台后的衔接、宣传等工作；加强交强险核算管理和成本控制，完善信息披露方式；协调交警部门，加大执法力度，不断提高交强险投保率。二是推动火灾公众责任保险试点工作。修改完善火灾公众责任险方案、条款，争取上半年将试点方案报省政府。三是发展校方责任险。整合保险公司、保险中介机构资源，与省政府、教育主管部门积极协调，在全省各学校大力发展校方责任险。
3.加快发展商业养老和健康保险。加大企业年金开拓力度，加强与政府相关部门的协调，积极向省内经营效益良好、管理规范的大企业宣传企业年金在税收优惠、吸引人才等方面的优势，特别是要争取在已有意向的企业中实现突破；商业保险是社会保险的补充，要在这个定位的基础上提前准备，尽快转型，推出适销对路产品，转变销售模式，积极应对城镇居民基本医疗保险试点对学平险等业务的影响；继续开拓团体和个人养老险、健康险及意外险业务；结合医疗体制改革，推动保险机构开展健康保障委托管理服务；积极推动计划生育保险发展。
4.注重发展重点产业保险。继续发展企业财产险、工程险等业务，为海南省“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略服务，特别是要服务好东线铁路、航天发射中心、金海160万吨造纸、洋浦保税港区一期等大项目；继续贯彻落实中国保监会、国家旅游局《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，积极发展旅游业保险，重点是与省旅游局等单位开展前期调研等工作，共同推进旅游综合保险试点；加快发展中小企业保险；建立信贸协作机制，发展进出口信用保险。
(三)加强保险文化建设，塑造先进的行业文化
行业文化是定富主席在全保会上讲话的一个新的内容，它作为综合实力的重要组织部分，关系到一个行业的生命力、创造力和凝聚力。我们一定要高度重视，把保险文化建设工作与各项日常工作结合起来，抓紧、抓实、抓牢。
1.培育服务社会、造福人民的行业文化。坚持以人为本，努力做到发展为了人民，发展依靠人民。一是充分调动保险机构在创新保险产品方面的主动性和积极性，深入分析人民群众的实际保险需求，开发适销对路的保险产品。要改变原来总公司推出什么产品我们就卖什么产品的状态，积极向总公司反映客户的现实保险需求，推动总公司开发这些险种，逐步实现客户需要什么产品我们就提供什么产品。新险种开发要有前瞻性，如游艇保险、旅游综合险、南繁育种险等等。二是创新销售渠道。加强银行渠道建设，稳步发展银保业务；大力推广网络、电话、社区网点等销售方式。三是树立客户至上的服务理念，大力推进保险服务标准化和规范化，不断在提高投保、理赔服务质量上下功夫。经研究，我们决定在2008年开展“保险理赔优质服务年”活动。省保险行业协会、各保险机构要统筹安排，精心策划，认真准备，切实把这项工作做好，以此为契机扩大行业影响，树立行业的良好形象。
2.培育积极向上、艰苦奋斗的行业文化。发扬埋头苦干，开拓进取，艰苦创业，顽强拼搏的精神；培育诚信规范、合规经营的行业文化，扎实推进诚信建设，强化依法经营意识，坚持诚信服务；培育和谐发展、合作共赢的行业文化，实现保险公司与消费者，公司与行业，保险公司之间，个人与公司、行业之间的和谐。
推进保险行业文化建设，需要全行业的共同参与和努力。要发挥监管机构的引导作用，统筹规划，形成有效机制，不断创新和丰富保险行业文化的内涵；要发挥保险机构的主体作用，将行业文化的实质融入企业文化建设，抓好抓实；要发挥新闻媒体的正面宣导作用，把握正确的舆论导向，努力实现新闻宣传与保险文化建设相互促进。今年是海南建省20周年，我们准备在业内组织一场庆祝晚会，宣传海南保险业20年来所取得的重大成就，活跃行业气氛。
(四)抓好基础工作，增强行业发展后劲
1.加强保险统计工作。深入开展以保障数据真实性、准确性、完整性为核心的统计监督管理活动，对统计制度标准执行情况进行自查与抽查，进一步加强统计现场监管，狠抓统计质量，不断提高统计工作水平；研究建立海南保险业发展的监测与评价指标，加强风险监测，为科学发展和监管提供依据；认真准备，做好保险业的第二次全国经济普查工作；健全保险统计责任追究制度。
2.加强保险信息化建设。各公司要做好信息化规划和实施方案，用信息化推动企业发展战略的实施，理顺并优化业务管理流程，固化各项内控制度；加快保险监管信息化，重点推进保险产品、机构、人员等基础监管信息平台建设；抓紧数据移植等工作，配合保监会部署使用保险中介监管信息系统；配合保监会建立保险中介社会评价体系；研究保险公司信息化分类监管框架，加大信息安全现场检查力度，防范科技风险，提高信息安全保障能力。
3.加强保险社团组织建设。加强和改善对保险行业协会、保险学会的指导和监督，发挥保险社团在行业自律、消费者维权、行业内外协调、保险宣传、保险理论研究等方面的职能作用，服务行业发展。
4.加强保险调研。在全行业大兴调研之风，深入调查研究海南省保险业发展的热点、难度问题，总结发展经验，努力把握保险业发展规律，更好地促进行业发展。
5.加强保险消费者教育。大力开展保险宣传，丰富和完善保险消费者教育的内容和形式，普及保险知识，培育成熟理性的保险消费者。与省委组织部、教育厅等单位积极协调，推动保险进党校、进中小学工作。
6.加强人才队伍建设。积极培养保险人才，改变以往靠挖角充实队伍倾向；面向行业内外吸引选拔保险业当前急需的精算、财会、法律等专业技术人才，以及核保、核赔人才；着力培养经营管理人才和保险监管人才；完善保险培训制度，加强保险培训，不断提高保险队伍的业务素质和职业道德修养。