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摘 要：随着城市化進程的逐步加快，城市规模的不断扩大以及城市功能的不断强化，城市园林管理面临着越来越多的新课题。本文分析了我国目前城市园林管理的主要现状，并针对性地提出了对策和建议。
关键词：园林管理；现状；对策
中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号：
前言：
随着 20 世纪以来城市规模空前扩展，人们对城市的思考也在升华，城市作为自然一社会一经济复合生态系统，其抗外界干扰和自我维持能力主要来自城市园林绿地的生态效应。目前城市园林的功能也正从传统的美化、观赏、体憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，随着我国城市化进程的加快，如何加快城市园林的建设步伐、提高其管理水平、实现城市建设与环境建设协调发展，正成为当前城市建设的迫切任务。
一、城市园林的概念及作用
城市园林已不同于传统园林的筑山、理水、种植花木，它是在传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。城市园林是为大众服务的，具有公益性。它不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便。因此城市园林不仅美化城市面貌，更重要的是体现在平衡城市生态环境、调节气候、净化空气等方面的作用，所以说城市园林绿化是实现城市可持续发展的一项重要的基础设施。因此，无论在国内或国外，作为城市基础设施之一的城市园林在城市建设中都有十分重要的地位，同时也成为展示当地社会生活和精神风貌的橱窗，对建设和谐社会有着重要的作用。
二、我国城市园林管理的现状
当前我国城市园林的管理正处于快速发展阶段，但其中也出现了许多问题，有社会经济的原因，如实际社会经济发展的水平不高；有体制的原因，如主管部门追求政绩和短期效益；也有其他原因如决策者和专业人员知识和审美取向的局限性，以及政府相关部门在制定规划时缺乏统筹考虑等等，使得园林发展速度虽快，但效果并不理想。
1．城市园林规划管理不到位
目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林事业的发展 与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的需求。城市园林规划要在大量科研分析和相应技术的基础上，使园林在整个城市拥有合理的分布和均衡的比例，形成园林绿地系统，才能发挥其应有的作用。
2．城市园林管理体制不健全
（1）我国城市园林管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，明显跟不上市场经济的发展要求。
（2）园林管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，许多地方园林规划、建设、管理，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林管理体制不健全，各部门的综合协调未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。
（3）城市园林管理的监督机制薄弱。在我国，很多城市园林管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，也未列入政府的重要工作议程之中。
3．城市园林意识普遍不高
由于受经济条件和观念的制约，许多城市对园林在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护中的战略地位与功能认识不足。如城市园林建设与城市总体建设不协调，城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，往往是“见缝插针”式的绿化，缺少大面积、大手笔的规划，难以发挥城市园林的生态效益。再如城市园林过分强调草坪，缺乏高大乔木；树种选择偏重花色树形，忽视其他抗污染的树种。以及城市广场求大求气派，不从广场自身功能和市民需求出发，盲目追求景观，忽视城市绿地的实用性和生态效益。
此外，许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的。由于城市园林不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益，它的社会效益、环境效益，也非立竿见影。因此口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实际实施中，特别是在与经济活动有冲突时，却往往片面追求眼前利益、暂时利益，把绿化放在次要的地位。
三、城市园林管理的几项对策建议
1．进入市场，引进市场管理机制
市场经济的大潮在冲击各个领域的同时也在冲击着园林事业的发展。面对不断增加的园林项目，不断增多的园林企业，不断变化的园林市场，园林只有适应市场，进入市场。直线职能式已不能适应不断变化的市场要求，只有逐步建立市场管理，招投标管理，质量管理，工程监理等中介机构才能适应市场发展的要求。有许多地方已建立了这样一些中介机构，取得了较好的效果，当然在具体实行的过程中也出现了一些问题，例如现行的招投标模式出现了串标、漏标等不尽如人意的地方，但通过不断的完善，加以改进，才能更好更公平地发挥其应有的作用，也能使市场更健康更有序地发展。
2．运用现代化的管理手段，提高效益
为适应现代园林快速发展的需要。首先应建立信息化网络化的管理，设立相关的网站，开通信息平台提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于公开公正公平的开展工作建立健康的市场行业秩序。其次还应该利用现代化的技术加强管理，例如利用先进的遥感技术对城市的绿化情况进行监控，杭州市就采用了遥感技术，可以对杭州的绿地增减情况，绿地的形状改变等能作出快速的反应。
3．要把发动群众参与园林和加强法制相结合
随着我国“依法治国”的提出，法制建设的步伐正不断加快，我国城市园林也必将走上依法管理的路子，这就要求建立规范的详尽的园林管理法规和条例。城市园林应从项目规划到建设再到养护管理都应做到有法可依，严格执行，体现法律的严肃性。目前我国在这方面法规还有待于健全，例如城市园林规划中，有时会因为政府换届或某个领导的喜好而改变，这就需要把城市园林的整体规划以法律的形式规定下来；而在建设阶段的相关要求也要对照法律规范，对弄虚作假，偷工减料等行为的企业或个人进行处罚，并建立信用制度，进行信用等级的评定和管理。只有大力加强园林的法制力度，才能使城市园林的各项事业行之有效地进行。
4．面向社会需要加大人才培养的力度
城市园林的建设，与专业人才有着非常密切的联系，因此要把人才培养当作一项根本大事来抓。园林事业所需人才是多类型，要根据全社会的需要，采取多渠道多方式分层次分别加以培养，加大人才培养的力度。
四、结语
当前我国城市园林正处于全面建设阶段，但其管理中存在的诸多问题已严重阻碍了其发展。我们应本着可持续发展的理念，尊重自然，以人为本，不断创新、适应市场，通过城市园林管理体制的改变，现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段，从本质上改变城市园林管理的现状，实现城市的可持续发展，达到人与自然和谐共处的目标。
关键词：园林管理；现状；对策
中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号：
前言：
随着 20 世纪以来城市规模空前扩展，人们对城市的思考也在升华，城市作为自然一社会一经济复合生态系统，其抗外界干扰和自我维持能力主要来自城市园林绿地的生态效应。目前城市园林的功能也正从传统的美化、观赏、体憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，随着我国城市化进程的加快，如何加快城市园林的建设步伐、提高其管理水平、实现城市建设与环境建设协调发展，正成为当前城市建设的迫切任务。
一、城市园林的概念及作用
城市园林已不同于传统园林的筑山、理水、种植花木，它是在传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。城市园林是为大众服务的，具有公益性。它不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便。因此城市园林不仅美化城市面貌，更重要的是体现在平衡城市生态环境、调节气候、净化空气等方面的作用，所以说城市园林绿化是实现城市可持续发展的一项重要的基础设施。因此，无论在国内或国外，作为城市基础设施之一的城市园林在城市建设中都有十分重要的地位，同时也成为展示当地社会生活和精神风貌的橱窗，对建设和谐社会有着重要的作用。
二、我国城市园林管理的现状
当前我国城市园林的管理正处于快速发展阶段，但其中也出现了许多问题，有社会经济的原因，如实际社会经济发展的水平不高；有体制的原因，如主管部门追求政绩和短期效益；也有其他原因如决策者和专业人员知识和审美取向的局限性，以及政府相关部门在制定规划时缺乏统筹考虑等等，使得园林发展速度虽快，但效果并不理想。
1．城市园林规划管理不到位
目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林事业的发展 与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的需求。城市园林规划要在大量科研分析和相应技术的基础上，使园林在整个城市拥有合理的分布和均衡的比例，形成园林绿地系统，才能发挥其应有的作用。
2．城市园林管理体制不健全
（1）我国城市园林管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，明显跟不上市场经济的发展要求。
（2）园林管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，许多地方园林规划、建设、管理，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林管理体制不健全，各部门的综合协调未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。
（3）城市园林管理的监督机制薄弱。在我国，很多城市园林管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，也未列入政府的重要工作议程之中。
3．城市园林意识普遍不高
由于受经济条件和观念的制约，许多城市对园林在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护中的战略地位与功能认识不足。如城市园林建设与城市总体建设不协调，城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，往往是“见缝插针”式的绿化，缺少大面积、大手笔的规划，难以发挥城市园林的生态效益。再如城市园林过分强调草坪，缺乏高大乔木；树种选择偏重花色树形，忽视其他抗污染的树种。以及城市广场求大求气派，不从广场自身功能和市民需求出发，盲目追求景观，忽视城市绿地的实用性和生态效益。
此外，许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的。由于城市园林不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益，它的社会效益、环境效益，也非立竿见影。因此口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实际实施中，特别是在与经济活动有冲突时，却往往片面追求眼前利益、暂时利益，把绿化放在次要的地位。
三、城市园林管理的几项对策建议
1．进入市场，引进市场管理机制
市场经济的大潮在冲击各个领域的同时也在冲击着园林事业的发展。面对不断增加的园林项目，不断增多的园林企业，不断变化的园林市场，园林只有适应市场，进入市场。直线职能式已不能适应不断变化的市场要求，只有逐步建立市场管理，招投标管理，质量管理，工程监理等中介机构才能适应市场发展的要求。有许多地方已建立了这样一些中介机构，取得了较好的效果，当然在具体实行的过程中也出现了一些问题，例如现行的招投标模式出现了串标、漏标等不尽如人意的地方，但通过不断的完善，加以改进，才能更好更公平地发挥其应有的作用，也能使市场更健康更有序地发展。
2．运用现代化的管理手段，提高效益
为适应现代园林快速发展的需要。首先应建立信息化网络化的管理，设立相关的网站，开通信息平台提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于公开公正公平的开展工作建立健康的市场行业秩序。其次还应该利用现代化的技术加强管理，例如利用先进的遥感技术对城市的绿化情况进行监控，杭州市就采用了遥感技术，可以对杭州的绿地增减情况，绿地的形状改变等能作出快速的反应。
3．要把发动群众参与园林和加强法制相结合
随着我国“依法治国”的提出，法制建设的步伐正不断加快，我国城市园林也必将走上依法管理的路子，这就要求建立规范的详尽的园林管理法规和条例。城市园林应从项目规划到建设再到养护管理都应做到有法可依，严格执行，体现法律的严肃性。目前我国在这方面法规还有待于健全，例如城市园林规划中，有时会因为政府换届或某个领导的喜好而改变，这就需要把城市园林的整体规划以法律的形式规定下来；而在建设阶段的相关要求也要对照法律规范，对弄虚作假，偷工减料等行为的企业或个人进行处罚，并建立信用制度，进行信用等级的评定和管理。只有大力加强园林的法制力度，才能使城市园林的各项事业行之有效地进行。
4．面向社会需要加大人才培养的力度
城市园林的建设，与专业人才有着非常密切的联系，因此要把人才培养当作一项根本大事来抓。园林事业所需人才是多类型，要根据全社会的需要，采取多渠道多方式分层次分别加以培养，加大人才培养的力度。
四、结语
当前我国城市园林正处于全面建设阶段，但其管理中存在的诸多问题已严重阻碍了其发展。我们应本着可持续发展的理念，尊重自然，以人为本，不断创新、适应市场，通过城市园林管理体制的改变，现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段，从本质上改变城市园林管理的现状，实现城市的可持续发展，达到人与自然和谐共处的目标。