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【摘要】党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
【关键词】行政体制；服务型政府；对策；建设
一、加强理论研究
从建设服务型政府研究成果看，在服务型政府概念内涵方面，大多数学者分别从中国和西方的各种政治学说中去寻找服务型政府的理论依据，进行了较为简单化的解读；大多延续了以往政府改革的思路，对服务型政府建设这样的大历史性课题的理解上，大多停留在战术性的规划上而忽视了战略性的考量，实质性的、创新性的内容增添得不多，需要进行不懈的探索，用时代使命感去致力于理论创新。因此，在对既有研究成果的整理和反思、对各地服务型政府实践的归纳和总结的基础上，建设服务型政府研究可以在对社会政治生活和制度规则中的一些重大主题的回应中得到加强，立足于国情民意进行探索，以传统和历史为根基，以理论创新的实践态度进行不懈的努力，根据社会主义的性质和现实国情进行独立思考。
二、优化政府职能体系
加快服务型政府建设，要以转变政府职能为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置。
三、加强法治建设
建设服务型政府的基础是法治层面的制度设计。作为一种新型的政府管理模式，建设服务型政府不能仅仅是提出一种目标，或者以设立一些便民的服务机构或制定有关措施，而应该建立在一系列法律法规基础之上，运行明晰，程序明确。
建设服务型政府的核心是政府必须依法行政。这就要求政府的执法活动不仅要有法可依、有法必依，而且要执法必严、违法必究，必须对政府权力进行限制和监督，以防止政府权力滥用，使政府不能超越法律许可的范围行使权力，更不能以任何借口剥夺或侵犯公民的合法权益。
建设服务型政府的关键是增强公务员的法治意识。在我们国家，中国共产党作为执政党，代表最广大人民群众的根本利益，法律既是党的意志的集中体现，也是人民意志的集中体现。对党负责与对人民负责是一致的，增强法治意识与增强群众观念是一致的，依法办事与维护人民群众根本利益是一致的。因此，建设服务型政府，行政机关工作人员特别是领导干部，既要增强群众观念，也要增强法治意识，要信仰和忠诚法律，以此推动全社会形成尊重、崇尚、遵守法律的良好氛围。
四、提高公务员素质
公务员的素质建设对构建服务型政府至关重要。服务型政府不仅要求公务员具有服务意识，而且要求具有服务能力。公务员的素质对构建服务型政府的意义主要有两方面：一方面，服务型政府需要高素质的公务员。在行政管理关系中，由公务员代表政府行使行政权力，与行政相对人发生关系，公务员是政府的形象代言人，因此，高素质的公务员队伍是构建服务型政府的基础性条件；另一方面，高素质的公务员可以推进服务型政府的建设。公务员是构建服务型政府的实践者，高素质的公务员队伍可以贯彻服务型政府所要求的理念，提供服务型政府所要求的优质服务行为，只有这样才可以逐步推进服务型政府的建设。
五、加强政府绩效管理
政府绩效管理的重点是政府绩效评估，它是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。
（一）绩效评估要科学合理设置指标。我们不能仅仅以经济指标来评估政府绩效，而应该把社会发展指标摆在同等重要的地位，用全面发展的综合指标来评估政府绩效，对政府绩效评估应该从多视角、多维度进行综合评价。在指标细化上，采用综合指标体系进行评价，逐步淡化对GDP及其增长率的评价，降低GDP指标权重，突出社会就业、社会保障、居民收入、公共服务、人居环境、资源能耗、科技教育、文化卫生、危机管理、幸福指数等指标的评价。
（二）绩效评估要以公民满意为价值导向。人民满意是政府一切工作的出发点和落脚点。强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度。公民是政府所进行的公共产品和公共服务的直接对象，对政府绩效最有发言权，公民参与、公民满意是政府绩效评估的基本原则，也是政府绩效管理的重要价值取向。
（三）绩效评估要严格规范程序。建立规范的、操作性强的评估程序是防范人为因素干扰、确保评估工作有序进行的基础。
（四）绩效评估要坚持多元化机制。改变"政府评政府"的单一局面，形成一種全方位、多视角评议政府绩效的格局，拓宽评估的广度和深度，确保评估结果客观真实。
（五）要加强政府绩效评估结果的运用，以绩效评估的结果为抓手，来提高政府的服务水平。
五、结语
综上所述，服务型政府的构建是经济发展需要，是社会进步的需要。构建服务型政府要以"三个代表"重要思想、科学发展观和"十八大"建成小康社会精神为指导，切实转变政府职能，改变政府工作作风，加大政府对社会的服务力度，提高政府服务能力和水平，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，从而使政府与经济社会协调发展，为全面建成小康社会提供可靠保证。
【关键词】行政体制；服务型政府；对策；建设
一、加强理论研究
从建设服务型政府研究成果看，在服务型政府概念内涵方面，大多数学者分别从中国和西方的各种政治学说中去寻找服务型政府的理论依据，进行了较为简单化的解读；大多延续了以往政府改革的思路，对服务型政府建设这样的大历史性课题的理解上，大多停留在战术性的规划上而忽视了战略性的考量，实质性的、创新性的内容增添得不多，需要进行不懈的探索，用时代使命感去致力于理论创新。因此，在对既有研究成果的整理和反思、对各地服务型政府实践的归纳和总结的基础上，建设服务型政府研究可以在对社会政治生活和制度规则中的一些重大主题的回应中得到加强，立足于国情民意进行探索，以传统和历史为根基，以理论创新的实践态度进行不懈的努力，根据社会主义的性质和现实国情进行独立思考。
二、优化政府职能体系
加快服务型政府建设，要以转变政府职能为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置。
三、加强法治建设
建设服务型政府的基础是法治层面的制度设计。作为一种新型的政府管理模式，建设服务型政府不能仅仅是提出一种目标，或者以设立一些便民的服务机构或制定有关措施，而应该建立在一系列法律法规基础之上，运行明晰，程序明确。
建设服务型政府的核心是政府必须依法行政。这就要求政府的执法活动不仅要有法可依、有法必依，而且要执法必严、违法必究，必须对政府权力进行限制和监督，以防止政府权力滥用，使政府不能超越法律许可的范围行使权力，更不能以任何借口剥夺或侵犯公民的合法权益。
建设服务型政府的关键是增强公务员的法治意识。在我们国家，中国共产党作为执政党，代表最广大人民群众的根本利益，法律既是党的意志的集中体现，也是人民意志的集中体现。对党负责与对人民负责是一致的，增强法治意识与增强群众观念是一致的，依法办事与维护人民群众根本利益是一致的。因此，建设服务型政府，行政机关工作人员特别是领导干部，既要增强群众观念，也要增强法治意识，要信仰和忠诚法律，以此推动全社会形成尊重、崇尚、遵守法律的良好氛围。
四、提高公务员素质
公务员的素质建设对构建服务型政府至关重要。服务型政府不仅要求公务员具有服务意识，而且要求具有服务能力。公务员的素质对构建服务型政府的意义主要有两方面：一方面，服务型政府需要高素质的公务员。在行政管理关系中，由公务员代表政府行使行政权力，与行政相对人发生关系，公务员是政府的形象代言人，因此，高素质的公务员队伍是构建服务型政府的基础性条件；另一方面，高素质的公务员可以推进服务型政府的建设。公务员是构建服务型政府的实践者，高素质的公务员队伍可以贯彻服务型政府所要求的理念，提供服务型政府所要求的优质服务行为，只有这样才可以逐步推进服务型政府的建设。
五、加强政府绩效管理
政府绩效管理的重点是政府绩效评估，它是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。
（一）绩效评估要科学合理设置指标。我们不能仅仅以经济指标来评估政府绩效，而应该把社会发展指标摆在同等重要的地位，用全面发展的综合指标来评估政府绩效，对政府绩效评估应该从多视角、多维度进行综合评价。在指标细化上，采用综合指标体系进行评价，逐步淡化对GDP及其增长率的评价，降低GDP指标权重，突出社会就业、社会保障、居民收入、公共服务、人居环境、资源能耗、科技教育、文化卫生、危机管理、幸福指数等指标的评价。
（二）绩效评估要以公民满意为价值导向。人民满意是政府一切工作的出发点和落脚点。强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度。公民是政府所进行的公共产品和公共服务的直接对象，对政府绩效最有发言权，公民参与、公民满意是政府绩效评估的基本原则，也是政府绩效管理的重要价值取向。
（三）绩效评估要严格规范程序。建立规范的、操作性强的评估程序是防范人为因素干扰、确保评估工作有序进行的基础。
（四）绩效评估要坚持多元化机制。改变"政府评政府"的单一局面，形成一種全方位、多视角评议政府绩效的格局，拓宽评估的广度和深度，确保评估结果客观真实。
（五）要加强政府绩效评估结果的运用，以绩效评估的结果为抓手，来提高政府的服务水平。
五、结语
综上所述，服务型政府的构建是经济发展需要，是社会进步的需要。构建服务型政府要以"三个代表"重要思想、科学发展观和"十八大"建成小康社会精神为指导，切实转变政府职能，改变政府工作作风，加大政府对社会的服务力度，提高政府服务能力和水平，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，从而使政府与经济社会协调发展，为全面建成小康社会提供可靠保证。