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一、教师的双语能力得到加强，双语教学水平显著提高
改革开放以来，随着国家综合国力的不断增强，教育得到了前所未有的重视，国家对民族地区教育事业的扶持更为显著，青海同仁地区的双语教学也迎着这股春风正在找寻一条适合于自身发展的道路。1995年，香港知名人士邵逸夫先生与青海省当地政府共同筹建了一所民族寄宿制学校。建校初期，有关教育部门就将新建的逸夫民族中学作为实行双语教学的试点学校，学校将提高教师素质为着眼点，加强藏汉双语教学为重点，普及现代教育技术为支柱，优化课堂教学为突破口作为治校方略。1997年，该校被定为黄南州第一所现代教育技术实验学校，成为全国千所教改试点学校之一，也是青海省唯一的一所藏汉双语实验中学，为各大院校输送了许多具备良好双语素质的学生，是黄南州教育系统中长期实施双语教育的成功范例。近几年来，黄南州州政府对教育事业的投资也在逐年增加，各县教育局也加强了对双语教学工作的重视，对所存在的问题也给予了认真解决，每年从各教学区抽出几名青年骨干教师进行集中的双语教学训练或委托青海师范大学等高校培训这些青年教师，为同仁地区营造出了良好的双语教学氛围。
二、双语教学还存在着较多的不平衡性，双语的侧重意识影响双语政策的正确落实
黄南州由于其独特的地域文化、深厚的藏文化，藏语言文学一直是该州的文化强项，藏语言文学作品的层出不穷，藏学人才的层出不穷，使得此地的藏语文事业得到蓬勃发展。1975年建立的同仁县民族中学就是一所为当地培养藏语文人才的民族学校，该校藏语文成绩曾一度名列全州第一一，理科学生的通过率也曾高达100%。然而，由于在教学过程中的重心有所不同，学校的汉藏语文相结合的教学模式还相当原始，教师所具备的双语能力普遍较低，因为存在本能的怀有对母语的保护意识，在一段时间内，同仁地区的教育无形中形成了重民文轻汉文的不合理倾向，使得同仁县教育系统培养出的初高中毕业生输出后，与其他兄弟州县的学生相比，汉语文水平明显成为“困难户”，而藏语文水平相对来讲有较大的优势。而这些学生却要在中专、大学等本应享受高等教育的学府中继续完成初高中未完成的掌握双语平衡能力的无奈任务。可想而知，这样所带来的连锁反应和恶性循环对黄南州的教育、文化、经济等方方面面都会造成严重的影响。在探索和研究的过程中，黄南地区的教育领域也发生过多次争议，很多学校也为了迎合社会和市场的需求纷纷转型为重汉文轻藏文的没有实质意义的民族学校，抛弃自身独有的优秀文化，赤条条地扑向另外一种文化，这种行径是不可取的。所以，协调和平衡好双语教育的体系是十分必要的，是有利于克服目前双语教育中存在的不合理因素，从而促进黄南州双语教学的整体进程。
三、民文教材的短缺和课程设置的不合理，使双语教学发展缓慢
民文教材短缺的一个重要的原因，就是现在越来越多的学校陷入了重汉文轻藏文的怪圈，对民文课本的需求量也就自然而然地逐年减少。一些民族学校所开设的科目当中，除了藏语文以外其他科目都用汉语文授课，这样就导致了双语教学的严重失衡。当然，还有民文出版部门因为经费的短缺也很难到教学一线去听取师生的意见，很难充分挖掘本民族的文化遗产，这导致编译工作处于闭门造车的状态，教材中的内容也必然会陈旧滞后。一位化学老师说：“化学教材汉文版已经换了好几轮了，但藏文版化学教材还是翻译的1990年人民教育出版社的教材。新版的汉文教材里‘百分含量’的概念已经改叫‘质量分数’了，而藏文教材里还是老叫法。”这种现象在目前的民文教材中相当普遍。民文教材内容陈旧单调，脱离本民族和本地区实际的状况，使很多老师和学生对民文教材持“不欢迎”的态度。师生们对课程设置所存在的问题也有较强的反映，普遍认为：人民教育出版社的统编教材或是五省区统编的教材，由于反映的有关内地的人文风景，列举的古代英雄人物大多都与本民族、本地区的情况没有多少联系，藏族学生潜意识中对汉语文课程会产生距离感和陌生感。青海同仁县逸夫民族中学初中二年级的汉语文教师说：“对教材中出现的有关藏族的内容，学生们都很感兴趣，但是这样的内容太少。而且，藏语文教材中也同样面临着这一问题，大量的藏文课文都是汉译的课文，例如初中二年级《藏语文》中只有4篇必读课文是藏族文学作品。”这样下去同学们在理解上会有较大障碍，也不利于对本民族文化历史的传承和发扬，更不利于民族双语教学的科学发展。
四、双语教学面临的机遇与挑战
（一）双语教学面临的机遇
1. 国家对民族教育在政策上的扶持和倾斜，有利于双语教学的有序发展。
国家对民族地区教育的重点扶持有利于双语教学向前发展。随着我国改革开放的进一步深入，教育事业被提升到前所未有的高度，民族教育事业成为国家整体发展的重点工程。20世纪90年代以来，党和国家就教育发展问题陆续提出和实施了一系列政策措施，针对少数民族地区教育基础薄弱、发展缓慢等一系列特殊性情况给予了科学合理的解决。1992年，《全国民族教育发展与改革指导纲要》（试行）颁布，指出“民族教育事业是我国整个教育事业的重要组成部分，也是党和国家民族工作的重要内容。加速少数民族和少数民族地区教育事业的发展对于加快改革开放的步伐，实现我国国民经济发展战略的第二步目标和各民族共同繁荣有着重要的意义。”2002年7月7日，国务院颁布了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，提出要大力推进民族中小学“双语”教学，正确处理使用少数民族语言授课和汉语教学的关系，部署民族中小学“双语”教学工作。在民族中小学逐步形成少数民族语言汉语教学的课程体系，有条件的地区应开设一门外语课。要把“双语”教学教材建设列入当地教育发展规划，予以重点保障。按照新的《全日制民族中小学汉语教学大纲》编写少数民族学生适用的汉语教材。要积极创造条件，在使用民族语言授课的民族中小学逐步从小学一年级开始开设汉语课程。国家对“双语”教学的研究、教材的开发出版给予重点扶持。国家颁布的这一系列的政策方针都为民族地区的双语教学开辟了发展的空间，为双语教学在短时间内的快速发展提供了良好的条件。
2. 双语教学成为同仁县各教学区教学工作的主要内容，各县之间关于双语教学的交流为同仁地区双语教学的发展提供了宝贵经验。
当前，双语教学正以势不可挡的浪潮不断冲击着固守单语教育的一些教育部门，双语教学成为黄南州各县、各教学区、各部门主攻的重点，成为同仁地区民族教育中的重点工程。在有关部门的亲切关怀和指导下，黄南双语教学也正走上系统化、科学化的发展道路。近几年来，在黄南州教育部门的组织牵头下，同仁县与兄弟州县之间形成了互补互助的良好关系，广泛开展了双语教学工作的交流与合作，为黄南州的双语教学改革与发展提供了宝贵的经验。
（二）双语教学所面临的挑战
1. 择业就业的市场趋向严重影响着双语教学的发展。
虽然，我国在民族地区所实行的民族政策得到了大部分的贯彻落实，但在市场经济迅速发展的今天，民族语言文字在社会主义市场经济的激流中很难找到自己的用武之地，民族语言文字受到冷遇，需要应用民族语言文字的工作单位除了教师和一些研究机构外，基本上没有其他单位了，即便是民族地区也是如此。政府机关年度的内部双语考核和审查也仅仅是走走形式和过场而已，就更谈不上对双语教学的重视和普及。随之带来的就是双语型人才逐年减少。几年前，同仁地区的民族双语学校根本无须担忧生源问题，现如今这个问题却日益突出。学生家长都顺应现实的就业形势，为自己的孩子做打算、谋出路，纷纷给孩子较早的创造纯汉语的单语教育环境，而对本民族文化的传承和发扬却成为一种无暇顾及的理想而已。所以说，政府对双语教育政策的有效调节，社会对双语人才的需求和重视，是双语教育发展的至关重要的环节。
2. 传承好、保护好自身独特文化的问题一直是双语教学面临的一大难题。
社会在不断的变化发展，作为一种独特的文化系统，民族文化已很难在当今这种劲吹文化国际化、一体化的风潮中保持自己最纯真的形态，取而代之的就是在潜移默化的过程中摄取过多的外来文化，渐渐地失去了自己的鲜活性、原始性，成为复合型的文化形态。去粗取精是必要的，全盘接受则是危险的，民族文化有它自身的发展规律，有着适合自身发展的道路。因此，在制订民族教育发展的战略时，既要考虑到文化所具有的共性，又必须考虑到它们的个性。只有将文化的共性与个性相结合，双语教学才能得到有效发展。
3. 教育经费的紧张仍是制约双语教学发展的一大瓶颈。
由于教育经费的紧张，导致教育资源的相对匮乏，具体表现为教育基础设施和教学条件的陈旧落后，教师待遇一直得不到有效改善，教师队伍素质难以进一步提高，教师数量不足，特别是严重缺少熟练掌握双语的教师。这些都直接影响了同仁地区教育发展的规模和教育质量，影响到双语教学的进一步改革与发展，这已成为双语教学目前和将来面临的艰巨挑战。
4. 双语教学的办学形式、教学体制应该更加系统化、科学化。
1949年以来，国家包办教育的观念深入人心，也深深影响着民族教育体制的转变。个人和社会力量办学，尚未在同仁地区形成风气，对国家财政拨款的依赖性相当严重，争取多渠道筹措教育经费的体制仍未在同仁地区普遍实现。在管理体制上，当地政府部门对国家颁布的教育方针要切合实际地针对现实执行落实，避免机械式的实施政策，要从同仁地区的实际出发，根据本地区的特点，分层次地进行试点研究，因地制宜、分类指导，走出一条适合于自身发展的道路。教学体制上要完全改变过去陈旧的注入式教学，教师的任务不仅仅在于灌输知识，而且要引导学生的思维，使学生成为能听懂、爱看、会说的爱动脑筋的学生；不能还沿用过去的“放羊式”的教学，让学生的双语能力靠悟性在操场上蹲坐出来，自己培养自己。这些不科学的教学行为对极易接受语言思维的中小学生是相当有害的，不利于学生对双语能力的熟练掌握。教学体制的转化甚至是创新对当前双语教学的发展有着非常现实的意义。
（本文作者单位：青海省黄南州译库县中学）
改革开放以来，随着国家综合国力的不断增强，教育得到了前所未有的重视，国家对民族地区教育事业的扶持更为显著，青海同仁地区的双语教学也迎着这股春风正在找寻一条适合于自身发展的道路。1995年，香港知名人士邵逸夫先生与青海省当地政府共同筹建了一所民族寄宿制学校。建校初期，有关教育部门就将新建的逸夫民族中学作为实行双语教学的试点学校，学校将提高教师素质为着眼点，加强藏汉双语教学为重点，普及现代教育技术为支柱，优化课堂教学为突破口作为治校方略。1997年，该校被定为黄南州第一所现代教育技术实验学校，成为全国千所教改试点学校之一，也是青海省唯一的一所藏汉双语实验中学，为各大院校输送了许多具备良好双语素质的学生，是黄南州教育系统中长期实施双语教育的成功范例。近几年来，黄南州州政府对教育事业的投资也在逐年增加，各县教育局也加强了对双语教学工作的重视，对所存在的问题也给予了认真解决，每年从各教学区抽出几名青年骨干教师进行集中的双语教学训练或委托青海师范大学等高校培训这些青年教师，为同仁地区营造出了良好的双语教学氛围。
二、双语教学还存在着较多的不平衡性，双语的侧重意识影响双语政策的正确落实
黄南州由于其独特的地域文化、深厚的藏文化，藏语言文学一直是该州的文化强项，藏语言文学作品的层出不穷，藏学人才的层出不穷，使得此地的藏语文事业得到蓬勃发展。1975年建立的同仁县民族中学就是一所为当地培养藏语文人才的民族学校，该校藏语文成绩曾一度名列全州第一一，理科学生的通过率也曾高达100%。然而，由于在教学过程中的重心有所不同，学校的汉藏语文相结合的教学模式还相当原始，教师所具备的双语能力普遍较低，因为存在本能的怀有对母语的保护意识，在一段时间内，同仁地区的教育无形中形成了重民文轻汉文的不合理倾向，使得同仁县教育系统培养出的初高中毕业生输出后，与其他兄弟州县的学生相比，汉语文水平明显成为“困难户”，而藏语文水平相对来讲有较大的优势。而这些学生却要在中专、大学等本应享受高等教育的学府中继续完成初高中未完成的掌握双语平衡能力的无奈任务。可想而知，这样所带来的连锁反应和恶性循环对黄南州的教育、文化、经济等方方面面都会造成严重的影响。在探索和研究的过程中，黄南地区的教育领域也发生过多次争议，很多学校也为了迎合社会和市场的需求纷纷转型为重汉文轻藏文的没有实质意义的民族学校，抛弃自身独有的优秀文化，赤条条地扑向另外一种文化，这种行径是不可取的。所以，协调和平衡好双语教育的体系是十分必要的，是有利于克服目前双语教育中存在的不合理因素，从而促进黄南州双语教学的整体进程。
三、民文教材的短缺和课程设置的不合理，使双语教学发展缓慢
民文教材短缺的一个重要的原因，就是现在越来越多的学校陷入了重汉文轻藏文的怪圈，对民文课本的需求量也就自然而然地逐年减少。一些民族学校所开设的科目当中，除了藏语文以外其他科目都用汉语文授课，这样就导致了双语教学的严重失衡。当然，还有民文出版部门因为经费的短缺也很难到教学一线去听取师生的意见，很难充分挖掘本民族的文化遗产，这导致编译工作处于闭门造车的状态，教材中的内容也必然会陈旧滞后。一位化学老师说：“化学教材汉文版已经换了好几轮了，但藏文版化学教材还是翻译的1990年人民教育出版社的教材。新版的汉文教材里‘百分含量’的概念已经改叫‘质量分数’了，而藏文教材里还是老叫法。”这种现象在目前的民文教材中相当普遍。民文教材内容陈旧单调，脱离本民族和本地区实际的状况，使很多老师和学生对民文教材持“不欢迎”的态度。师生们对课程设置所存在的问题也有较强的反映，普遍认为：人民教育出版社的统编教材或是五省区统编的教材，由于反映的有关内地的人文风景，列举的古代英雄人物大多都与本民族、本地区的情况没有多少联系，藏族学生潜意识中对汉语文课程会产生距离感和陌生感。青海同仁县逸夫民族中学初中二年级的汉语文教师说：“对教材中出现的有关藏族的内容，学生们都很感兴趣，但是这样的内容太少。而且，藏语文教材中也同样面临着这一问题，大量的藏文课文都是汉译的课文，例如初中二年级《藏语文》中只有4篇必读课文是藏族文学作品。”这样下去同学们在理解上会有较大障碍，也不利于对本民族文化历史的传承和发扬，更不利于民族双语教学的科学发展。
四、双语教学面临的机遇与挑战
（一）双语教学面临的机遇
1. 国家对民族教育在政策上的扶持和倾斜，有利于双语教学的有序发展。
国家对民族地区教育的重点扶持有利于双语教学向前发展。随着我国改革开放的进一步深入，教育事业被提升到前所未有的高度，民族教育事业成为国家整体发展的重点工程。20世纪90年代以来，党和国家就教育发展问题陆续提出和实施了一系列政策措施，针对少数民族地区教育基础薄弱、发展缓慢等一系列特殊性情况给予了科学合理的解决。1992年，《全国民族教育发展与改革指导纲要》（试行）颁布，指出“民族教育事业是我国整个教育事业的重要组成部分，也是党和国家民族工作的重要内容。加速少数民族和少数民族地区教育事业的发展对于加快改革开放的步伐，实现我国国民经济发展战略的第二步目标和各民族共同繁荣有着重要的意义。”2002年7月7日，国务院颁布了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，提出要大力推进民族中小学“双语”教学，正确处理使用少数民族语言授课和汉语教学的关系，部署民族中小学“双语”教学工作。在民族中小学逐步形成少数民族语言汉语教学的课程体系，有条件的地区应开设一门外语课。要把“双语”教学教材建设列入当地教育发展规划，予以重点保障。按照新的《全日制民族中小学汉语教学大纲》编写少数民族学生适用的汉语教材。要积极创造条件，在使用民族语言授课的民族中小学逐步从小学一年级开始开设汉语课程。国家对“双语”教学的研究、教材的开发出版给予重点扶持。国家颁布的这一系列的政策方针都为民族地区的双语教学开辟了发展的空间，为双语教学在短时间内的快速发展提供了良好的条件。
2. 双语教学成为同仁县各教学区教学工作的主要内容，各县之间关于双语教学的交流为同仁地区双语教学的发展提供了宝贵经验。
当前，双语教学正以势不可挡的浪潮不断冲击着固守单语教育的一些教育部门，双语教学成为黄南州各县、各教学区、各部门主攻的重点，成为同仁地区民族教育中的重点工程。在有关部门的亲切关怀和指导下，黄南双语教学也正走上系统化、科学化的发展道路。近几年来，在黄南州教育部门的组织牵头下，同仁县与兄弟州县之间形成了互补互助的良好关系，广泛开展了双语教学工作的交流与合作，为黄南州的双语教学改革与发展提供了宝贵的经验。
（二）双语教学所面临的挑战
1. 择业就业的市场趋向严重影响着双语教学的发展。
虽然，我国在民族地区所实行的民族政策得到了大部分的贯彻落实，但在市场经济迅速发展的今天，民族语言文字在社会主义市场经济的激流中很难找到自己的用武之地，民族语言文字受到冷遇，需要应用民族语言文字的工作单位除了教师和一些研究机构外，基本上没有其他单位了，即便是民族地区也是如此。政府机关年度的内部双语考核和审查也仅仅是走走形式和过场而已，就更谈不上对双语教学的重视和普及。随之带来的就是双语型人才逐年减少。几年前，同仁地区的民族双语学校根本无须担忧生源问题，现如今这个问题却日益突出。学生家长都顺应现实的就业形势，为自己的孩子做打算、谋出路，纷纷给孩子较早的创造纯汉语的单语教育环境，而对本民族文化的传承和发扬却成为一种无暇顾及的理想而已。所以说，政府对双语教育政策的有效调节，社会对双语人才的需求和重视，是双语教育发展的至关重要的环节。
2. 传承好、保护好自身独特文化的问题一直是双语教学面临的一大难题。
社会在不断的变化发展，作为一种独特的文化系统，民族文化已很难在当今这种劲吹文化国际化、一体化的风潮中保持自己最纯真的形态，取而代之的就是在潜移默化的过程中摄取过多的外来文化，渐渐地失去了自己的鲜活性、原始性，成为复合型的文化形态。去粗取精是必要的，全盘接受则是危险的，民族文化有它自身的发展规律，有着适合自身发展的道路。因此，在制订民族教育发展的战略时，既要考虑到文化所具有的共性，又必须考虑到它们的个性。只有将文化的共性与个性相结合，双语教学才能得到有效发展。
3. 教育经费的紧张仍是制约双语教学发展的一大瓶颈。
由于教育经费的紧张，导致教育资源的相对匮乏，具体表现为教育基础设施和教学条件的陈旧落后，教师待遇一直得不到有效改善，教师队伍素质难以进一步提高，教师数量不足，特别是严重缺少熟练掌握双语的教师。这些都直接影响了同仁地区教育发展的规模和教育质量，影响到双语教学的进一步改革与发展，这已成为双语教学目前和将来面临的艰巨挑战。
4. 双语教学的办学形式、教学体制应该更加系统化、科学化。
1949年以来，国家包办教育的观念深入人心，也深深影响着民族教育体制的转变。个人和社会力量办学，尚未在同仁地区形成风气，对国家财政拨款的依赖性相当严重，争取多渠道筹措教育经费的体制仍未在同仁地区普遍实现。在管理体制上，当地政府部门对国家颁布的教育方针要切合实际地针对现实执行落实，避免机械式的实施政策，要从同仁地区的实际出发，根据本地区的特点，分层次地进行试点研究，因地制宜、分类指导，走出一条适合于自身发展的道路。教学体制上要完全改变过去陈旧的注入式教学，教师的任务不仅仅在于灌输知识，而且要引导学生的思维，使学生成为能听懂、爱看、会说的爱动脑筋的学生；不能还沿用过去的“放羊式”的教学，让学生的双语能力靠悟性在操场上蹲坐出来，自己培养自己。这些不科学的教学行为对极易接受语言思维的中小学生是相当有害的，不利于学生对双语能力的熟练掌握。教学体制的转化甚至是创新对当前双语教学的发展有着非常现实的意义。
（本文作者单位：青海省黄南州译库县中学）