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摘 要：本文介绍了国外建筑垃圾管理的经验、技术，在对扬州市市区建筑垃圾管理现状调查研究的基础上，分析了扬州市市区建筑垃圾从收集、运输到最终处置全过程中存在的问题，从建筑垃圾源头管控、运输车辆管理、消纳场所建设、资源化处置、长效管理等方面提出了相应的对策与建议。
关键词：建筑垃圾；现状分析；管理对策
Management Status of Construction Waste and Countermeasures in Yangzhou
Li Huijun，Wu Hao，Ma Jun
（Jiangsu Zhi Huan Technology Co.，Ltd.，Yangzhou 225007，China）
Abstract：This paper describes the experience and technology in the overseas construction waste management.On the basis of investigation construction waste management status in Yangzhou City，existing problems in the whole process of collection，transportation and final disposal were analyzed.Countermeasures and suggestions on the construction waste source control，transport vehicle management，disposal sites construction，resource disposal and long-term management were put forward.
Key words：construction waste，current situation analysis，management countermeasures
建筑垃圾是指人們从事建设、拆迁、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。[1]扬州市市区建筑垃圾主要来源于新建房屋施工、废旧房屋拆除、市政道路改造建设、建筑装修过程。随着新型城镇化进程加快、城市建设与改造提速，建筑垃圾大量产生，目前扬州市市区已建立建筑垃圾收运处置管理体系，但在管理过程中仍存在资源化利用水平低、运输市场规范化程度差、装修垃圾处置困难、工程渣土消纳场所不足等问题，提高建筑垃圾的管理能力，科学合理地处置建筑垃圾已成为关系经济和环境可持续发展不容忽视的问题。
1扬州市市区建筑垃圾管理现状
扬州市市区建筑垃圾的规范化管理工作经历了两个阶段：一是初步规范化管理阶段。2004年，扬州市针对建筑垃圾专门出台了《扬州市市区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》（扬府发[2004]143号），开始对市区范围内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳利用实行规范化管理。2007年，针对市区建筑垃圾管理中存在的部门执法不力、城郊结合部建筑垃圾乱堆乱放、偷倒乱倒建筑垃圾和运输建筑垃圾车辆抛撒等问题，扬州市制定了《关于切实加强市区建筑垃圾管理的通知》（扬府办发[2007]111号）；二是全面提升阶段。2012年，扬州市下发了《扬州市市区建筑垃圾管理办法》（市政府令第81号）和《关于印发<扬州市区渣土运输车辆管理办法>的通知》（扬府办发[2012]158号），进一步规范了扬州市市区内建筑垃圾的全过程管理，并实行建筑垃圾处置核准和处置许可证制度。
目前，扬州市市区建筑垃圾的处理以运送至专用消纳场填埋为主，95%以上的建筑垃圾未经过任何处理就直接填埋或者露天堆放。扬州市市区共有7处渣土消纳场所，其中邗江区、蜀冈瘦西湖风景名胜区、开发区、生态科技新城各有1处，广陵区共3处。近年来，扬州市高度重视建筑垃圾的再生处置工作，2014年下发了《关于印发<扬州市市区建筑垃圾（工程渣土）处置实施办法>的通知》（扬府办发[2014]140号）。其中规定，对建筑垃圾资源化处置消纳单位以特许经营的方式进行管理，鼓励以资源化循环利用方式对建筑垃圾进行终端处置。一方面降低企业经营压力，激励企业聚焦技术创新和生产管理；另一方面规范建筑垃圾资源化市场，适度提高门槛，引导建筑垃圾资源化、正规化、集约化、可持续化发展。目前，扬州市建有1家建筑垃圾综合处置公司——扬州市惠民再生资源有限公司，公司采用“破碎、磁选、筛分”工艺，利用废弃砖瓦、混凝土、木材、管材、沥青等建筑弃料，生产新型环保再生建材，年处理建筑垃圾能力达100万吨，年生产再生混凝土50万立方米、再生干粉砂浆20万吨、再生水稳层材料60万吨、再生砖1.5亿块。同时，扬州市积极推进建筑垃圾资源化利用项目在政府投资项目中优先使用。2016年，通过产业扶持的路径，将扬州大学南部快速通道整条道路的硬质垃圾提供给建筑垃圾处置公司，公司生产出相关资源化产品后，再重新利用于该路段。
2扬州市市区建筑垃圾管理存在的主要问题
2.1建筑垃圾和工程渣土产生量大
目前，扬州市市区建筑垃圾年产生量在100万吨以上[2]。根据《扬州市总体规划（2011—2020）》，至2020年扬州中心城区建设用地规模230平方公里，据有关资料估算，1万平方米的施工建筑面积大约产生550吨建筑垃圾[3]，拆建垃圾约占新建垃圾的20%，装修垃圾约为新建建筑垃圾的15%。经预测，扬州市中心城区2020年建筑垃圾总排放量为467t/d。随着城市建设进程的提速，建筑垃圾的处置负担将大大增加。
2.2建筑垃圾资源化水平低
当前扬州市仅对少部分（不足5%）建筑垃圾再生利用，资源化利用水平较低，难以满足建筑垃圾日益聚增的需要。市区仅建有一家建筑垃圾资源化利用企业，而且由于运输成本较高，只有小部分运输单位将建筑垃圾运往该公司处置。公司建有四条生产线，目前仅一条启用，且不能保证每天都能正常运转。同时扬州市由于缺少建筑垃圾资源化利用的相关配套政策及措施，在推动建筑垃圾再生利用工作上相对滞后。 2.3建筑垃圾管理机制不健全
扬州市对建筑垃圾的管理涉及到城管、环保、水利、交通、建设等部门，多头管理致使在管理中存在分工不明、责权不清、管理盲点的问题。[4]一方面建筑垃圾源头控制和收运管理不到位，偷倒乱倒现象时有发生。由于时间和地点的监督盲区存在，优惠扶持政策尚不到位，部分施工和拆迁企业为节省成本会随意倾倒建筑垃圾，尤其在闲置地块、城乡结合部等监督盲区。另一方面建筑垃圾管理执法力量弱，手段不足。在管理体制上，市、区两级环卫部门除了负责环卫保洁、生活垃圾收运处置等工作，还直接参与建筑垃圾的管理、清运工作，执法队伍严重不足，道路监控等技术手段需要依托于公安机关，而建筑垃圾处理成本又高，责任人违法成本又很低，使得环卫部门难以真正有效监管，导致无主建筑垃圾量增大，清运成本很高。
2.4装修垃圾处置困难
随着建筑装饰装修产业的逐步发展扩张，产生了大量建筑装修垃圾，装修垃圾具有成分复杂、产生量大的特点，若处置不当，造成环境污染的同时，又是对资源的极大浪费。目前，扬州市装修垃圾乱堆乱放、难以清运的问题突出，主要有两点原因，一是对装修垃圾的全过程缺乏有效的管理，缺少从宏观和长远的角度来规划和考虑其处置和出路，也没有对其减量和分类等予以关注和重视；二是扬州的建筑垃圾处理场离市区较远，没有就近的建筑垃圾堆放点，装修垃圾的清运费用较高，居民不愿承担。
3建筑垃圾管理对策研究
3.1加强建筑垃圾源头管理
对于建筑垃圾的管理，日本的主导方针是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾。[5]根据国内外实施经验，采取“建筑垃圾源头削减战略”，是实现建筑垃圾減量化的首要任务。建筑垃圾的源头管理，具体包括两个方面：第一，在原料选择管理方面，尽量做到督促建筑公司使用环境污染小、寿命长，采用可修理、可重新包装，并且回收再利用率高的建筑材料；[6]第二，在施工拆迁管理方面，采取建设（拆除）项目在设计和施工现场的管理，采用建筑垃圾源头减量化施工模式，要求建筑公司施工之前对建筑物进行评测，对将会产生多少建筑垃圾事先做出估算，以便处理，并且要求不断改善工艺，拆除过程中尽量减少垃圾的产生。[7]这两个方面都是对建筑垃圾产量进行源头控制，尽量减少建筑垃圾的产生。[8]
3.2规范建筑垃圾运输市场
全面实行建筑垃圾运输市场化运作，由有运输审核手续的运输公司承运，并严格按照指定时间、路线、地点进行清运作业，并确保运输过程安全，不污染环境。建立政府与建筑垃圾综合处置企业联单制度，对于施工工地、拆迁工地产生的固态废弃物和居民装修中产生的装修垃圾逐步实现“政府指导、定点投放、企业运作、资源利用”的整体服务模式。施工工地和拆迁工地的固态废弃物由施工单位负责收集堆放，装修垃圾由物业公司或街道、社区居委会负责在小区、街道、社区内设置装修垃圾集中收集堆放点，由扬州市惠民再生资源有限公司负责运输并资源化利用，政府负责监管并根据清运量和运输距离补贴扬州惠民再生资源有限公司。
3.3加强建筑垃圾消纳场地建设
扬州市市区的7处渣土消纳场中，广陵区的消纳场已基本饱和，生态科技新城的消纳场规划将被占用。江都区现仅存一处建筑垃圾堆放点，位于江都区生活垃圾填埋场附近。根据建筑垃圾产生量，市区内各功能区均应设置一处渣土消纳场，渣土消纳场布局实行属地负责的原则，由各功能区对本辖区的渣土消纳场地进行选址布局，有规划的建设和落实渣土消纳场地，市政府可进行一定的补贴。应尽快落实广陵区、生态科技新城、江都区渣土消纳场建设，推进广陵区和江都区建筑垃圾调配站的建设。
3.4推进建筑垃圾综合利用
对于建筑垃圾的综合利用，美国的经验是在大中城市均建立建筑垃圾处理厂，将建筑垃圾处理加工成骨料或再生砖。[9]扬州市建筑垃圾中废弃混凝土、废砖瓦、废砂浆、渣土、废木材等所占比例较高，应加快扶持建筑垃圾综合利用企业的建设及运行，推进建筑垃圾资源化利用。一方面采取积极措施，鼓励施工单位加强对建筑垃圾的分类处理、现场消化，采用先进技术对有用的材料进行加工后重新利用，提高建筑垃圾的减量化、无害化、资源化、产业化水平；另一方面研究并制定鼓励建筑垃圾资源利用企业发展优惠政策，将建筑垃圾资源化利用纳入循环经济发展扶持政策支持范围，促进行业健康发展。鼓励并推广新技术、新工艺和资源再生产品的应用，研究在建设项目中按一定比例使用建筑废弃物资源化利用产品的相关措施，建立示范工程项目。
3.5建立长效运行机制
实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，建立监管信息系统。一方面加快运输车辆的改造更新。通过差别化政策引导，加快运输车辆改造进度，促进车辆淘汰升级；另一方面构建建筑垃圾综合管理平台，实时监控建筑垃圾动态信息。建立建筑垃圾信息化调节系统，控制全市的建筑垃圾流向，确保各消纳场和调配站有效运转。建立建筑垃圾运输设备信息化管理系统，提高运输作业质量。
注释：
1李凯，李双双，张莹.我国建筑垃圾资源化对策探讨[J].环境保护与循环经济，2011，31（5）：31-33.
2蒋业浩，吴书安，姜艳艳.扬州市建筑垃圾资源化处理现状研究[J].扬州职业大学学报，2014，18（3）：23-25.
3陆宁，陆路.中国城市建筑垃圾产量计算及预测方法[J].长安大学学报：社会科学版，2008（9）：79-82.
4雍娟，黎敏，顾佰峰，万鹰玮.重庆市建筑垃圾资源化利用管理研究[J].环境与可持续发展，2016，41（4）：202-203.
5石峰，宁利中，刘晓峰，等.建筑固体废物资源化综合利用[J].水资源与水工程学报，2007，18（5）：39-42.
6庞永师，黄斌，江素莹.建筑垃圾管理问题的探讨[J].广州建筑，2008（5）：41-44.
7王望珍，毛宝林，漆航.建筑垃圾源头减量化施工模式的绿色度评价研究[J].工业安全与环保，2015，41（3）：88-91.
8陈利，陈卫，孙玉梅.香港特区对建筑垃圾的管理[J].昆明理工大学学报，2004（4）：107-110.
9王科林.成都市建筑垃圾处理现状及可持续发展对策[J].环境卫生工程，2017，25（6）：13-15.
作者简介
李慧君（1985年11月——），工程师，主要从事环境保护科研与规划、固体废物的综合利用研究。
（作者单位：江苏智环科技有限公司）
关键词：建筑垃圾；现状分析；管理对策
Management Status of Construction Waste and Countermeasures in Yangzhou
Li Huijun，Wu Hao，Ma Jun
（Jiangsu Zhi Huan Technology Co.，Ltd.，Yangzhou 225007，China）
Abstract：This paper describes the experience and technology in the overseas construction waste management.On the basis of investigation construction waste management status in Yangzhou City，existing problems in the whole process of collection，transportation and final disposal were analyzed.Countermeasures and suggestions on the construction waste source control，transport vehicle management，disposal sites construction，resource disposal and long-term management were put forward.
Key words：construction waste，current situation analysis，management countermeasures
建筑垃圾是指人們从事建设、拆迁、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。[1]扬州市市区建筑垃圾主要来源于新建房屋施工、废旧房屋拆除、市政道路改造建设、建筑装修过程。随着新型城镇化进程加快、城市建设与改造提速，建筑垃圾大量产生，目前扬州市市区已建立建筑垃圾收运处置管理体系，但在管理过程中仍存在资源化利用水平低、运输市场规范化程度差、装修垃圾处置困难、工程渣土消纳场所不足等问题，提高建筑垃圾的管理能力，科学合理地处置建筑垃圾已成为关系经济和环境可持续发展不容忽视的问题。
1扬州市市区建筑垃圾管理现状
扬州市市区建筑垃圾的规范化管理工作经历了两个阶段：一是初步规范化管理阶段。2004年，扬州市针对建筑垃圾专门出台了《扬州市市区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》（扬府发[2004]143号），开始对市区范围内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳利用实行规范化管理。2007年，针对市区建筑垃圾管理中存在的部门执法不力、城郊结合部建筑垃圾乱堆乱放、偷倒乱倒建筑垃圾和运输建筑垃圾车辆抛撒等问题，扬州市制定了《关于切实加强市区建筑垃圾管理的通知》（扬府办发[2007]111号）；二是全面提升阶段。2012年，扬州市下发了《扬州市市区建筑垃圾管理办法》（市政府令第81号）和《关于印发<扬州市区渣土运输车辆管理办法>的通知》（扬府办发[2012]158号），进一步规范了扬州市市区内建筑垃圾的全过程管理，并实行建筑垃圾处置核准和处置许可证制度。
目前，扬州市市区建筑垃圾的处理以运送至专用消纳场填埋为主，95%以上的建筑垃圾未经过任何处理就直接填埋或者露天堆放。扬州市市区共有7处渣土消纳场所，其中邗江区、蜀冈瘦西湖风景名胜区、开发区、生态科技新城各有1处，广陵区共3处。近年来，扬州市高度重视建筑垃圾的再生处置工作，2014年下发了《关于印发<扬州市市区建筑垃圾（工程渣土）处置实施办法>的通知》（扬府办发[2014]140号）。其中规定，对建筑垃圾资源化处置消纳单位以特许经营的方式进行管理，鼓励以资源化循环利用方式对建筑垃圾进行终端处置。一方面降低企业经营压力，激励企业聚焦技术创新和生产管理；另一方面规范建筑垃圾资源化市场，适度提高门槛，引导建筑垃圾资源化、正规化、集约化、可持续化发展。目前，扬州市建有1家建筑垃圾综合处置公司——扬州市惠民再生资源有限公司，公司采用“破碎、磁选、筛分”工艺，利用废弃砖瓦、混凝土、木材、管材、沥青等建筑弃料，生产新型环保再生建材，年处理建筑垃圾能力达100万吨，年生产再生混凝土50万立方米、再生干粉砂浆20万吨、再生水稳层材料60万吨、再生砖1.5亿块。同时，扬州市积极推进建筑垃圾资源化利用项目在政府投资项目中优先使用。2016年，通过产业扶持的路径，将扬州大学南部快速通道整条道路的硬质垃圾提供给建筑垃圾处置公司，公司生产出相关资源化产品后，再重新利用于该路段。
2扬州市市区建筑垃圾管理存在的主要问题
2.1建筑垃圾和工程渣土产生量大
目前，扬州市市区建筑垃圾年产生量在100万吨以上[2]。根据《扬州市总体规划（2011—2020）》，至2020年扬州中心城区建设用地规模230平方公里，据有关资料估算，1万平方米的施工建筑面积大约产生550吨建筑垃圾[3]，拆建垃圾约占新建垃圾的20%，装修垃圾约为新建建筑垃圾的15%。经预测，扬州市中心城区2020年建筑垃圾总排放量为467t/d。随着城市建设进程的提速，建筑垃圾的处置负担将大大增加。
2.2建筑垃圾资源化水平低
当前扬州市仅对少部分（不足5%）建筑垃圾再生利用，资源化利用水平较低，难以满足建筑垃圾日益聚增的需要。市区仅建有一家建筑垃圾资源化利用企业，而且由于运输成本较高，只有小部分运输单位将建筑垃圾运往该公司处置。公司建有四条生产线，目前仅一条启用，且不能保证每天都能正常运转。同时扬州市由于缺少建筑垃圾资源化利用的相关配套政策及措施，在推动建筑垃圾再生利用工作上相对滞后。 2.3建筑垃圾管理机制不健全
扬州市对建筑垃圾的管理涉及到城管、环保、水利、交通、建设等部门，多头管理致使在管理中存在分工不明、责权不清、管理盲点的问题。[4]一方面建筑垃圾源头控制和收运管理不到位，偷倒乱倒现象时有发生。由于时间和地点的监督盲区存在，优惠扶持政策尚不到位，部分施工和拆迁企业为节省成本会随意倾倒建筑垃圾，尤其在闲置地块、城乡结合部等监督盲区。另一方面建筑垃圾管理执法力量弱，手段不足。在管理体制上，市、区两级环卫部门除了负责环卫保洁、生活垃圾收运处置等工作，还直接参与建筑垃圾的管理、清运工作，执法队伍严重不足，道路监控等技术手段需要依托于公安机关，而建筑垃圾处理成本又高，责任人违法成本又很低，使得环卫部门难以真正有效监管，导致无主建筑垃圾量增大，清运成本很高。
2.4装修垃圾处置困难
随着建筑装饰装修产业的逐步发展扩张，产生了大量建筑装修垃圾，装修垃圾具有成分复杂、产生量大的特点，若处置不当，造成环境污染的同时，又是对资源的极大浪费。目前，扬州市装修垃圾乱堆乱放、难以清运的问题突出，主要有两点原因，一是对装修垃圾的全过程缺乏有效的管理，缺少从宏观和长远的角度来规划和考虑其处置和出路，也没有对其减量和分类等予以关注和重视；二是扬州的建筑垃圾处理场离市区较远，没有就近的建筑垃圾堆放点，装修垃圾的清运费用较高，居民不愿承担。
3建筑垃圾管理对策研究
3.1加强建筑垃圾源头管理
对于建筑垃圾的管理，日本的主导方针是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾。[5]根据国内外实施经验，采取“建筑垃圾源头削减战略”，是实现建筑垃圾減量化的首要任务。建筑垃圾的源头管理，具体包括两个方面：第一，在原料选择管理方面，尽量做到督促建筑公司使用环境污染小、寿命长，采用可修理、可重新包装，并且回收再利用率高的建筑材料；[6]第二，在施工拆迁管理方面，采取建设（拆除）项目在设计和施工现场的管理，采用建筑垃圾源头减量化施工模式，要求建筑公司施工之前对建筑物进行评测，对将会产生多少建筑垃圾事先做出估算，以便处理，并且要求不断改善工艺，拆除过程中尽量减少垃圾的产生。[7]这两个方面都是对建筑垃圾产量进行源头控制，尽量减少建筑垃圾的产生。[8]
3.2规范建筑垃圾运输市场
全面实行建筑垃圾运输市场化运作，由有运输审核手续的运输公司承运，并严格按照指定时间、路线、地点进行清运作业，并确保运输过程安全，不污染环境。建立政府与建筑垃圾综合处置企业联单制度，对于施工工地、拆迁工地产生的固态废弃物和居民装修中产生的装修垃圾逐步实现“政府指导、定点投放、企业运作、资源利用”的整体服务模式。施工工地和拆迁工地的固态废弃物由施工单位负责收集堆放，装修垃圾由物业公司或街道、社区居委会负责在小区、街道、社区内设置装修垃圾集中收集堆放点，由扬州市惠民再生资源有限公司负责运输并资源化利用，政府负责监管并根据清运量和运输距离补贴扬州惠民再生资源有限公司。
3.3加强建筑垃圾消纳场地建设
扬州市市区的7处渣土消纳场中，广陵区的消纳场已基本饱和，生态科技新城的消纳场规划将被占用。江都区现仅存一处建筑垃圾堆放点，位于江都区生活垃圾填埋场附近。根据建筑垃圾产生量，市区内各功能区均应设置一处渣土消纳场，渣土消纳场布局实行属地负责的原则，由各功能区对本辖区的渣土消纳场地进行选址布局，有规划的建设和落实渣土消纳场地，市政府可进行一定的补贴。应尽快落实广陵区、生态科技新城、江都区渣土消纳场建设，推进广陵区和江都区建筑垃圾调配站的建设。
3.4推进建筑垃圾综合利用
对于建筑垃圾的综合利用，美国的经验是在大中城市均建立建筑垃圾处理厂，将建筑垃圾处理加工成骨料或再生砖。[9]扬州市建筑垃圾中废弃混凝土、废砖瓦、废砂浆、渣土、废木材等所占比例较高，应加快扶持建筑垃圾综合利用企业的建设及运行，推进建筑垃圾资源化利用。一方面采取积极措施，鼓励施工单位加强对建筑垃圾的分类处理、现场消化，采用先进技术对有用的材料进行加工后重新利用，提高建筑垃圾的减量化、无害化、资源化、产业化水平；另一方面研究并制定鼓励建筑垃圾资源利用企业发展优惠政策，将建筑垃圾资源化利用纳入循环经济发展扶持政策支持范围，促进行业健康发展。鼓励并推广新技术、新工艺和资源再生产品的应用，研究在建设项目中按一定比例使用建筑废弃物资源化利用产品的相关措施，建立示范工程项目。
3.5建立长效运行机制
实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，建立监管信息系统。一方面加快运输车辆的改造更新。通过差别化政策引导，加快运输车辆改造进度，促进车辆淘汰升级；另一方面构建建筑垃圾综合管理平台，实时监控建筑垃圾动态信息。建立建筑垃圾信息化调节系统，控制全市的建筑垃圾流向，确保各消纳场和调配站有效运转。建立建筑垃圾运输设备信息化管理系统，提高运输作业质量。
注释：
1李凯，李双双，张莹.我国建筑垃圾资源化对策探讨[J].环境保护与循环经济，2011，31（5）：31-33.
2蒋业浩，吴书安，姜艳艳.扬州市建筑垃圾资源化处理现状研究[J].扬州职业大学学报，2014，18（3）：23-25.
3陆宁，陆路.中国城市建筑垃圾产量计算及预测方法[J].长安大学学报：社会科学版，2008（9）：79-82.
4雍娟，黎敏，顾佰峰，万鹰玮.重庆市建筑垃圾资源化利用管理研究[J].环境与可持续发展，2016，41（4）：202-203.
5石峰，宁利中，刘晓峰，等.建筑固体废物资源化综合利用[J].水资源与水工程学报，2007，18（5）：39-42.
6庞永师，黄斌，江素莹.建筑垃圾管理问题的探讨[J].广州建筑，2008（5）：41-44.
7王望珍，毛宝林，漆航.建筑垃圾源头减量化施工模式的绿色度评价研究[J].工业安全与环保，2015，41（3）：88-91.
8陈利，陈卫，孙玉梅.香港特区对建筑垃圾的管理[J].昆明理工大学学报，2004（4）：107-110.
9王科林.成都市建筑垃圾处理现状及可持续发展对策[J].环境卫生工程，2017，25（6）：13-15.
作者简介
李慧君（1985年11月——），工程师，主要从事环境保护科研与规划、固体废物的综合利用研究。
（作者单位：江苏智环科技有限公司）