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摘要：在路桥建设中如何提高施工质量一直都是施工企业重点关注的话题。管理人员对其进行安全控制需要丰富的理论知识和实践经验。在架梁施工过程中，涉及的工序多、环节复杂，管理人员必须全面熟悉整个工艺流程，事先提出安全控制要求，做好日常检查和旁站监督，督促施工单位按照施工方案和施工规范以及建设工程相关法律、法规的各项要求遵守执行，从而达到预期的安全控制目标，避免安全事故的发生。
关键词：安全管理难点 完善措施
中图分类号： TU714 文献标识码： A
安全管理是成为工程管理的重要组成部分, 也是建设工程安全控制的一种方式, 其目的主要为防止和降低安全风险。在建设工程的施工阶段, 工程管理单位是责任主体之一, 不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业素养等方面因素影响。尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大, 环境日益复杂, 功能、标准以及法律法规的要求越来越高,新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现, 承建单位越来越多, 市场竞争日益加剧等特点, 必然使工程项目安全管理风险增加, 管理责任日趋加重。
一、路桥工程施工安全管理现状出现的问题
在面对路桥施工安全事件频发的防范中，施工安全管理就变得尤为重要。但是各地路桥施工安全事故还是频发，这对施工安全管理的现状提出了质疑。而实际上路桥工程施工安全管理现状确实存在许多的弊病和问题。
（一）安全生产管理人员的职位模糊
安全生产管理人员对于路桥工程施工过程中的安全施工起着巨大作用。但是许多工程项目中的安全生产管理人员的职权都十分的模糊，没有一个准确的定位。这就导致在施工中作业人员不听从安全管理人员的管理，其职权很难发生相应的作用。
（二）没有特定的安全管理部门
路桥工程施工建设中人员的安全管理大都是由项目部和人力部进行分担管理的，很难出现设有专门的安全管理部门。这样就导致分担安全管理的部门害怕出现施工意外，安全事故的发生而进行消极管理。在安全事故发生后，都推卸其责任，引起更多的纠纷，导致施工工地发生二次安全隐患。并且这些部门主要是对工程项目，和人力资源相关，里面的从业人员大多也都是临时兼职的员工，更加负担不起安全事故的责任，并且对安全管理也没有经验。
（三）安全规章制度的缺陷
现大多路工程施工过程中的安全制度都是一直沿用以前的，对于科技的发展，路桥施工逐渐困难，没有更新相应的更加全面的安全制度都导致作业人员面对高技术、高危险作业时全凭经验。而且一般的工程只将安全制度贴在施工进出口，没有广泛的宣传，使得大部分施工人员都将其忽视。
（四）技术设备的更新
路桥施工的发展也带动了其机械设备的发展。新型的机械设备投入使用，存在一定的技术难点与盲点。没有专业的针对性操作人员，就造成操作人员的不熟练，欠缺指导性和可操作性。
（五）施工人员的混杂
农民工是路桥工程施工的主要劳动体，其素质和专业人员相差较大。在施工过程中极易发生不听指挥，不受管理的现象。这样对施工的秩序造成严重影响，使安全生产建设无法顺利进行。
二、工程建设中安全管理的难点
一项工程的顺利完成需要很多相关单位的密切配合，其中除了建设单位以及施工单位外，工程管理机构也是一个十分重要的部门。在工程建设的过程中，管理组织机构应该切实地履行好安全管理工作，保证每道施工工序都能够顺利进行，避免安全事故的发生，通过安全管理对工程安全情况进行监督，可以有效地保证工程建设的顺利完成，消除施工现场的安全隐患，保证了施工人员的生命安全。但是在实际的施工过程中，真正做到全方位安全管理的情况少之又少，所以我们应该对这方面加以重视。
从概念上讲，工程管理是指管理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和管理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所管理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，管理单位承担施工安全责任的权力不足。从性质上讲，管理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，管理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲，工程建设管理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，管理工程师不直接进行生产活动，管理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，管理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在管理过程中，管理工程师只能承担服务责任，因此管理单位承担施工安全责任的能力不足。
二、工程建设中安全管理完善措施
1 建立安全管理工作台帐
为了加强对工程现场的安全管理,管理单位依据主管部门的要求,本着理清思路、明确责任、各负其责、分类保存的原則,制定了“安全管理台帐”。
“安全管理台帐”主要包括两个方面的内容：施工单位部分和管理单位部分。施工单位部分包括：施工单位组织机构、安保体系、施工单位资质证书登记表、安全生产许可证登记表、项目负责人、安全员安全生产考核证书登记表、特种作业人员资格证书登记表、施工组织设计、安全专项施工方案及紧急救援预案审核登记表、施工现场机械设备登记表、特种作业人员培训及考核登记表、安全措施费的专项使用方案及用途。管理单位部分包括：本项目安全管理台帐、本项目安全管理组织机构、本项目安全管理上岗证、安全管理规划、安全管理细则、安全会议记录、安全管理日记、事故隐患整改通知书、整改后反馈书等、事故报告、各级政府和安全生产管理机构及行业主管部门有关安全生产的通知、通报、文件、函件、安全生产工作总结，以及特种作业人员培训及考核情况记录表。做到有据可依，有备可查。
2、工程建设时期的管理
（1）提供图纸
合同签订后应由管理工程师向承包商提供图纸和技术规范的复印件。单项工程施工开始前，承包商应向管理工程师提供符合规定的图幅施工设计图，图上应由有资格的负责设计的工程师签字。当管理工程师收到上述图纸后，应在合同规定的时间内给予批准或提出修改要求，承包商则应按管理工程师提供的要求进行修改，修改后重新提交给管理工程师批准。
（2）审批承包商的工程进度计划
根据FIDIC 通用条件14 条的规定，承包商在接到开工通知书日之后，在合同条件第二部分规定的时间内应向管理工程师提交一份其格式和细节符合管理工程师规定的工程进度计划，如管理工程师提出要求，承包商还应以书面的形式提交一份有关施工安排和施工方案的总说明。
（3）审查承包商的自检系统
承包商自检系统对保证工程质量起着重要的作用，因此要求承包商的自检人员应具备良好的技术水平和职业道德。除了自检人员外，自检系统还包括承包商的试验设备，开工前，管理工程师应审查承包人员现场试验室设备的类型、规格是否符合合同文件中有关试验标准的规定，并要求承包人对一些关键设备进行核定，如核子密度仪、压力机等。
（4）检查承包人的放样和进场材料
管理工程师在合同签订后，在规定时间内应向承包人以书面形式提供原始基准点、基准线和基准高。承包人根据数据计算，算出施工中需要的任何线点、标高、位置等数据，报管理工程师审批。在现场监管中，对承包人提供的材料要进行严格的审查，要求其出示合格证书，对材料供应厂家的生产工艺、设备作跟踪管理，必要时也可以对承包人的材料进行抽样检查，确保工程施工中原材料的安全和合格。
3、做好安全管理巡查
（1） 建立安全巡查制度的目的。建立安全管理巡查制度的目的在于创新安全管理管理模式, 前移安全生产监督管理关口, 及时发现安全问题, 消除安全隐患, 掌握安全管理的主动权, 遏制重特大事故的发生。
（2）安全管理巡查的内容。由于工程建设项目施工具有许多不确定因素, 安全巡查制度主要是针对工程施工作业面不断发生延伸和变化, 随时都有新的情况产生, 以及危险源的转换, 我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患, 通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施,交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。
（3）安全管理巡查的方法。安全巡查主要采用定期和不定期检查,定项与不定项检查, 安全管理员检查与管理组检查相结合, 安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在管理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经管理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的, 管理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门, 以合理规避可能存在的法律和经济风险。
（4）做好安全管理的技术交底工作。工地例会是管理组织协调, 及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。管理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底, 在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会, 及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示, 及时解决工程施工过程中出现的各类安全隐患, 将安全事故消灭在萌芽状态。
（5）建立完整的安全内业资料。内业资料的管理是工程建设项目管理的重要手段。在工程施工安全管理过程中一定要重视内业资料的整理和收集工作。安全管理的内业资料管理和利用要做到准确、完整、迅速。在管理过程中管理对现场发生的事件, 安全隐患, 与上下级沟通的结果及时、准确地记录在案, 而不能靠事后回忆来做记录。对在工程管理过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等, 要在收集、整理与分析后及时、完整、准确地输入计算机, 使内业资料的保存更加安全, 查找也更加方便快捷。
4、针对施工人员进行大量的安全培训
很多路桥施工中的安全事故的产生主要是因为施工人员的安全意识差导致的。因此加强对于施工人员的安全培训工作有很重要的意义。施工单位要将施工的安全培训工作纳入到施工进度中来，让其成为重要的生产环节之一。对于新进的施工管理人员，要定期组织相关的安全培训，比如说，施工现场的安全教育，以及他们在施工过程中要注意的具体安全事项，并进行相关的评估和考核，以此来促进员工的安全意识的提高。此外，对于农民工的安全培训工作是培训工作的重点。农民工由于安全意识和法律意识的淡薄，使得他们在施工进程中常常出现违规操作，从而导致了安全事故的发生。在对他们进行培训的过程中，应该对他们强调安全事故的危害，使他们形成一种良好的安全意识，同时针对施工现场发生安全事故时，他们应该如何进行面对，如何让自己的人身安全得到最大的保障的安全教育也是主要的培训要点。只有建立了施工安全的培训机制，才能最大限度的防止安全事故的发生。
5对危险路段进行避险防范设施修建。
路桥的建设逐渐向着贫困荒凉地段进发。这些地段都伴随着自然灾害的频发。在没有安全避险设施的情况下进行作业必然伴随着极大地安全危险。而对这一情况的重视也使越来越多路桥工程项目开始改善。如近期修建完毕的雅西高速。在泥巴山与拖乌山等山体较为松弛的地段都修有紧急避难的高坡。这样在遇到突发恶劣环境导致泥石流、山体滑坡的时候，施工人员就能进行快速的避难，等待救援。所以建设避难避险设施是对安全管理改善的重大进步。
6制定跟新安全规章制度，重视施工人员的素质和技术培养。
完善的安全规章制度是对施工过程中施工安全的一大保证。完善施工安全规章制度，使所有施工人员牢记是对工程负责，也是对施工人员自身安全负责的行为。而重视规范施工人员的作业素质，对机械操作人员的技术培养也是让工程施工安全进行的一种大保证，给安全管理带来积极向上的影响。
总之，基于建设工程管理工作中的科学重要性，我們只有真正明确管理工作性质，促进工程施工建设的不断优化、创新管理管理模式，加强施工安全管理，才能全面激发安全管理核心价值。为工程施工建设营造良好、安全、可靠的客观环境，并真正建设出精品优质的工程，提升其综合应用服务效能，降低不必要的安全事故损失。
参考文献：
[1]翟文琦;;一条线抽查法在青岛海湾大桥施工现场的应用[J];公路;2009年09期
[2]许伟民;;建筑施工现场安全监理的原则和实施[J];建筑安全;2008年05期
[3]张予生;;大力实施安全精品工程建设的实践与思考[A];河南省第五届学术年会铁道分会场专集[C];2009年
关键词：安全管理难点 完善措施
中图分类号： TU714 文献标识码： A
安全管理是成为工程管理的重要组成部分, 也是建设工程安全控制的一种方式, 其目的主要为防止和降低安全风险。在建设工程的施工阶段, 工程管理单位是责任主体之一, 不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业素养等方面因素影响。尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大, 环境日益复杂, 功能、标准以及法律法规的要求越来越高,新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现, 承建单位越来越多, 市场竞争日益加剧等特点, 必然使工程项目安全管理风险增加, 管理责任日趋加重。
一、路桥工程施工安全管理现状出现的问题
在面对路桥施工安全事件频发的防范中，施工安全管理就变得尤为重要。但是各地路桥施工安全事故还是频发，这对施工安全管理的现状提出了质疑。而实际上路桥工程施工安全管理现状确实存在许多的弊病和问题。
（一）安全生产管理人员的职位模糊
安全生产管理人员对于路桥工程施工过程中的安全施工起着巨大作用。但是许多工程项目中的安全生产管理人员的职权都十分的模糊，没有一个准确的定位。这就导致在施工中作业人员不听从安全管理人员的管理，其职权很难发生相应的作用。
（二）没有特定的安全管理部门
路桥工程施工建设中人员的安全管理大都是由项目部和人力部进行分担管理的，很难出现设有专门的安全管理部门。这样就导致分担安全管理的部门害怕出现施工意外，安全事故的发生而进行消极管理。在安全事故发生后，都推卸其责任，引起更多的纠纷，导致施工工地发生二次安全隐患。并且这些部门主要是对工程项目，和人力资源相关，里面的从业人员大多也都是临时兼职的员工，更加负担不起安全事故的责任，并且对安全管理也没有经验。
（三）安全规章制度的缺陷
现大多路工程施工过程中的安全制度都是一直沿用以前的，对于科技的发展，路桥施工逐渐困难，没有更新相应的更加全面的安全制度都导致作业人员面对高技术、高危险作业时全凭经验。而且一般的工程只将安全制度贴在施工进出口，没有广泛的宣传，使得大部分施工人员都将其忽视。
（四）技术设备的更新
路桥施工的发展也带动了其机械设备的发展。新型的机械设备投入使用，存在一定的技术难点与盲点。没有专业的针对性操作人员，就造成操作人员的不熟练，欠缺指导性和可操作性。
（五）施工人员的混杂
农民工是路桥工程施工的主要劳动体，其素质和专业人员相差较大。在施工过程中极易发生不听指挥，不受管理的现象。这样对施工的秩序造成严重影响，使安全生产建设无法顺利进行。
二、工程建设中安全管理的难点
一项工程的顺利完成需要很多相关单位的密切配合，其中除了建设单位以及施工单位外，工程管理机构也是一个十分重要的部门。在工程建设的过程中，管理组织机构应该切实地履行好安全管理工作，保证每道施工工序都能够顺利进行，避免安全事故的发生，通过安全管理对工程安全情况进行监督，可以有效地保证工程建设的顺利完成，消除施工现场的安全隐患，保证了施工人员的生命安全。但是在实际的施工过程中，真正做到全方位安全管理的情况少之又少，所以我们应该对这方面加以重视。
从概念上讲，工程管理是指管理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和管理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所管理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，管理单位承担施工安全责任的权力不足。从性质上讲，管理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，管理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲，工程建设管理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，管理工程师不直接进行生产活动，管理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，管理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在管理过程中，管理工程师只能承担服务责任，因此管理单位承担施工安全责任的能力不足。
二、工程建设中安全管理完善措施
1 建立安全管理工作台帐
为了加强对工程现场的安全管理,管理单位依据主管部门的要求,本着理清思路、明确责任、各负其责、分类保存的原則,制定了“安全管理台帐”。
“安全管理台帐”主要包括两个方面的内容：施工单位部分和管理单位部分。施工单位部分包括：施工单位组织机构、安保体系、施工单位资质证书登记表、安全生产许可证登记表、项目负责人、安全员安全生产考核证书登记表、特种作业人员资格证书登记表、施工组织设计、安全专项施工方案及紧急救援预案审核登记表、施工现场机械设备登记表、特种作业人员培训及考核登记表、安全措施费的专项使用方案及用途。管理单位部分包括：本项目安全管理台帐、本项目安全管理组织机构、本项目安全管理上岗证、安全管理规划、安全管理细则、安全会议记录、安全管理日记、事故隐患整改通知书、整改后反馈书等、事故报告、各级政府和安全生产管理机构及行业主管部门有关安全生产的通知、通报、文件、函件、安全生产工作总结，以及特种作业人员培训及考核情况记录表。做到有据可依，有备可查。
2、工程建设时期的管理
（1）提供图纸
合同签订后应由管理工程师向承包商提供图纸和技术规范的复印件。单项工程施工开始前，承包商应向管理工程师提供符合规定的图幅施工设计图，图上应由有资格的负责设计的工程师签字。当管理工程师收到上述图纸后，应在合同规定的时间内给予批准或提出修改要求，承包商则应按管理工程师提供的要求进行修改，修改后重新提交给管理工程师批准。
（2）审批承包商的工程进度计划
根据FIDIC 通用条件14 条的规定，承包商在接到开工通知书日之后，在合同条件第二部分规定的时间内应向管理工程师提交一份其格式和细节符合管理工程师规定的工程进度计划，如管理工程师提出要求，承包商还应以书面的形式提交一份有关施工安排和施工方案的总说明。
（3）审查承包商的自检系统
承包商自检系统对保证工程质量起着重要的作用，因此要求承包商的自检人员应具备良好的技术水平和职业道德。除了自检人员外，自检系统还包括承包商的试验设备，开工前，管理工程师应审查承包人员现场试验室设备的类型、规格是否符合合同文件中有关试验标准的规定，并要求承包人对一些关键设备进行核定，如核子密度仪、压力机等。
（4）检查承包人的放样和进场材料
管理工程师在合同签订后，在规定时间内应向承包人以书面形式提供原始基准点、基准线和基准高。承包人根据数据计算，算出施工中需要的任何线点、标高、位置等数据，报管理工程师审批。在现场监管中，对承包人提供的材料要进行严格的审查，要求其出示合格证书，对材料供应厂家的生产工艺、设备作跟踪管理，必要时也可以对承包人的材料进行抽样检查，确保工程施工中原材料的安全和合格。
3、做好安全管理巡查
（1） 建立安全巡查制度的目的。建立安全管理巡查制度的目的在于创新安全管理管理模式, 前移安全生产监督管理关口, 及时发现安全问题, 消除安全隐患, 掌握安全管理的主动权, 遏制重特大事故的发生。
（2）安全管理巡查的内容。由于工程建设项目施工具有许多不确定因素, 安全巡查制度主要是针对工程施工作业面不断发生延伸和变化, 随时都有新的情况产生, 以及危险源的转换, 我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患, 通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施,交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。
（3）安全管理巡查的方法。安全巡查主要采用定期和不定期检查,定项与不定项检查, 安全管理员检查与管理组检查相结合, 安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在管理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经管理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的, 管理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门, 以合理规避可能存在的法律和经济风险。
（4）做好安全管理的技术交底工作。工地例会是管理组织协调, 及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。管理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底, 在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会, 及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示, 及时解决工程施工过程中出现的各类安全隐患, 将安全事故消灭在萌芽状态。
（5）建立完整的安全内业资料。内业资料的管理是工程建设项目管理的重要手段。在工程施工安全管理过程中一定要重视内业资料的整理和收集工作。安全管理的内业资料管理和利用要做到准确、完整、迅速。在管理过程中管理对现场发生的事件, 安全隐患, 与上下级沟通的结果及时、准确地记录在案, 而不能靠事后回忆来做记录。对在工程管理过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等, 要在收集、整理与分析后及时、完整、准确地输入计算机, 使内业资料的保存更加安全, 查找也更加方便快捷。
4、针对施工人员进行大量的安全培训
很多路桥施工中的安全事故的产生主要是因为施工人员的安全意识差导致的。因此加强对于施工人员的安全培训工作有很重要的意义。施工单位要将施工的安全培训工作纳入到施工进度中来，让其成为重要的生产环节之一。对于新进的施工管理人员，要定期组织相关的安全培训，比如说，施工现场的安全教育，以及他们在施工过程中要注意的具体安全事项，并进行相关的评估和考核，以此来促进员工的安全意识的提高。此外，对于农民工的安全培训工作是培训工作的重点。农民工由于安全意识和法律意识的淡薄，使得他们在施工进程中常常出现违规操作，从而导致了安全事故的发生。在对他们进行培训的过程中，应该对他们强调安全事故的危害，使他们形成一种良好的安全意识，同时针对施工现场发生安全事故时，他们应该如何进行面对，如何让自己的人身安全得到最大的保障的安全教育也是主要的培训要点。只有建立了施工安全的培训机制，才能最大限度的防止安全事故的发生。
5对危险路段进行避险防范设施修建。
路桥的建设逐渐向着贫困荒凉地段进发。这些地段都伴随着自然灾害的频发。在没有安全避险设施的情况下进行作业必然伴随着极大地安全危险。而对这一情况的重视也使越来越多路桥工程项目开始改善。如近期修建完毕的雅西高速。在泥巴山与拖乌山等山体较为松弛的地段都修有紧急避难的高坡。这样在遇到突发恶劣环境导致泥石流、山体滑坡的时候，施工人员就能进行快速的避难，等待救援。所以建设避难避险设施是对安全管理改善的重大进步。
6制定跟新安全规章制度，重视施工人员的素质和技术培养。
完善的安全规章制度是对施工过程中施工安全的一大保证。完善施工安全规章制度，使所有施工人员牢记是对工程负责，也是对施工人员自身安全负责的行为。而重视规范施工人员的作业素质，对机械操作人员的技术培养也是让工程施工安全进行的一种大保证，给安全管理带来积极向上的影响。
总之，基于建设工程管理工作中的科学重要性，我們只有真正明确管理工作性质，促进工程施工建设的不断优化、创新管理管理模式，加强施工安全管理，才能全面激发安全管理核心价值。为工程施工建设营造良好、安全、可靠的客观环境，并真正建设出精品优质的工程，提升其综合应用服务效能，降低不必要的安全事故损失。
参考文献：
[1]翟文琦;;一条线抽查法在青岛海湾大桥施工现场的应用[J];公路;2009年09期
[2]许伟民;;建筑施工现场安全监理的原则和实施[J];建筑安全;2008年05期
[3]张予生;;大力实施安全精品工程建设的实践与思考[A];河南省第五届学术年会铁道分会场专集[C];2009年