论文部分内容阅读
摘 要：目前我国的经济保持着稳定的增长，社会各项事业都取得了比较大的成就。在社会保障方面，我国更是实行大刀阔斧的改革，虽然改革的成果显著，但是我们不得不意识到，在目前的社保障制度下，我国的财政风险存在着重要的险源，那就是社会保障支付基金缺口。由于我国人口基数大，加之目前人口老龄化趋势较为明显，社会保障支付基金缺口越来越大，这个缺口的拉大，会严重影响到我国的财政安全。
关键词：社会保障；视角；财政风险
随着我国社会经济的攀升，我国各项制度的建设工作也不断完善，其中，惠及广大老百姓的社会保障制度的完善对目前的社会保障而言无疑是一剂良药。但是，我们在清楚的认识到社保的巨大效用后，不得不审视支持社会保障的中国财政。我国的公务员系统社会保障比较高，但是享受高保障的公务员所需要的社保资金是由广大老百姓来承担的，在这样的前提条件下，加之目前快速到来的人口老龄化，使得社会保障基金支付的压力越来越严重，而社保基金支付缺口的出现，成为了我国财政风险的重要险源。
一、社保基金支付缺口是财政风险的重要险源
财政风险主要指的是国家财政难以进行正常的行使职能的可能性，在生活实际中，持续不断的收不抵支和累累财政赤字是财政风险的主要表现形式。目前，之所以社保基金支付缺口成为了我国财政风险的重要险源，这与我国现行的社保制度有着密切的关系。社会保障是针对社会大众的一种基本保障，在财政支出上与政府有着直接的关系，为了完成社会保障基金的发放，往往需要政府的直接财政补贴。但是由于在之前的社会保障制度之下，公务员系统的工作人员不用上缴社会保障金，但是依然享有社会保障的权利，由于我国公务员系统人员数量巨大，保障基金的发放就需要我国政府财政进行大量资金补贴，这种补贴造成政府在社会保障基金方面的长期收不抵支，使得社保的基金支付缺口正在一步步加大。目前，随着我国人口老龄化的到来，社保基金的支付数额更加的巨大，这种支付缺口也呈现着加大的趋势，长期下去，社保基金的支付缺口必然拖垮我国财政。
二、原因分析
（一）人口压力。社保基金的支付缺口成为我国财政风险的重要险源，这与我国的人口压力密切相关。我国是世界人口第一大国，十多亿的人口压力对我国的经济发展造成了重要的影响。在上世纪实行的计划生育在控制人口上取得了重要的作用，但是也带来了突出的弊端。由于计划生育的实行，使得出生人口的数量大幅度减少，在这样的情况下，年轻人对于社会老人的供养压力加大，随着目前老龄化趋势的日渐明显，这种养老压力更加的巨大。在年轻人无法满足老人的养老需求条件下，为了实现社会的安定，养老工作就必须要政府进行资金支持，由于人口基数大，政府的财政压力一年比一年重，这种压力的持续加重，使得政府的财政风险越来越大。
（二）制度原因。造成目前社保基金的支付缺口与我国的制度不完善也有着重要的关系。在社会保障制度改革之前，公务员系统的养老问题由国家直接承担，在职人员并未缴纳基本养老保险费。而新的机关事业单位养老保险制度改革后退休人员的养老金转入社保发放，公务员系统的养老资金则来源于社会保障基金的缴纳，在这样的制度下，造成政府在社保基金方面的长期收不抵支，目前随着人口压力的加重，这种收不抵支的现象愈加的严重，由于收不抵支，而政府又不得不保障社保基金的发放，这就使得整个政府的财政陷入了一个非常大的缺口中，而这个缺口的潜在风险非常巨大。
（三）老龄化问题。人口老龄化问题也是造成目前社保基金的支付缺口的重要原因。由于人口老龄化问题的快速到来，我国经济发展的人口红利优势不在，在这样的情况下，社会经济的发展趋于平稳状态，但是社会养老压力缺越来越重，由于资金供给能力的不足，政府财政补贴的力度又得持续加大，这样就会造成越来越严重的支付缺口，一旦这个问题解决不好，不光是老龄化问题的影响加剧，财政风险的威胁将进一步明显。
三、缓解对策
（一）缩小支付缺口，减少对政府资金的需求。为了有效的缓解社保基金的支付缺口，目前要做的工作首先是要缩小支付缺口，减少对政府资金的需求。要缩小支付缺口，减少对政府资金的需求，要做好两方面的工作：首先是要做好对社保资金的核查，从根本上杜绝社保资金的挪用和滥用现象，使得社保资金的发放落到实处。其次就是加大国有资产对社保基金的支持。要加大国有资产对社保基金的会支持，主要有两个突途径，第一是国有资产直接向社保基金的划拨，用这样的方式加大社保基金的总量，减少对政府财政的依赖，另一种方式就是将国有资产划拨到政府进行统一的管理，然后政府加大对社保基金的扶持力度。
（二）加快经济发展，提供资金供给能力。要实现社保基金支付缺口的减小，一个办法是节流，另一个办法就是开源，也就是要大力发展我国目前的经济，通过经济增长，财政增收来实现对社保基金的供给能力，保证缺口进一步扩大的弱化。在经济发展发展的前提下，政府的财政收入会大幅度的提升，这时候进行社保基金的支持，政府的财政压力就会显著减少。在发展经济的时候，主要发展两方面的经济，一方面是国有经济的发展，因为国有经济的发展的会使国有资产的总量显著增加，国有资产总量增加，政府财政的实力也会更加雄厚。另一方面就是要积极发展社会民营经济，通过民营经济的发展带动整个社会经济的发展。
四、结束语
在经济发展的同时，我们不得不注意到经济发展背后的各种隐患，财政风险对于经济的发展影响巨大，在经济发展的同时，必须综合的看待社会发展的各个方面，这样才能综合把握社会发展概况，及时的了解到财政风险的主要险源，并且积极采取措施进行险源控制和缓解。只有做好险源的控制，才能保证财政安全和经济安全。
参考文献：
[1]武彦民，陈光伟.社会保障：中国财政风险的重要险源[J].经济理论与经济管理，2002，05.
[2]杨红燕，陈天红.社会保障财政支付风险的多角度分析与全方位应对[J].华中科技大学学报（社会科学版），2011，04.
[3]刘尚希，李成威.基于公共风险与财政风险的公共服务评估——兼论财政是国家治理的基础和重要支柱[J].铜陵学院学报，2014，05.
关键词：社会保障；视角；财政风险
随着我国社会经济的攀升，我国各项制度的建设工作也不断完善，其中，惠及广大老百姓的社会保障制度的完善对目前的社会保障而言无疑是一剂良药。但是，我们在清楚的认识到社保的巨大效用后，不得不审视支持社会保障的中国财政。我国的公务员系统社会保障比较高，但是享受高保障的公务员所需要的社保资金是由广大老百姓来承担的，在这样的前提条件下，加之目前快速到来的人口老龄化，使得社会保障基金支付的压力越来越严重，而社保基金支付缺口的出现，成为了我国财政风险的重要险源。
一、社保基金支付缺口是财政风险的重要险源
财政风险主要指的是国家财政难以进行正常的行使职能的可能性，在生活实际中，持续不断的收不抵支和累累财政赤字是财政风险的主要表现形式。目前，之所以社保基金支付缺口成为了我国财政风险的重要险源，这与我国现行的社保制度有着密切的关系。社会保障是针对社会大众的一种基本保障，在财政支出上与政府有着直接的关系，为了完成社会保障基金的发放，往往需要政府的直接财政补贴。但是由于在之前的社会保障制度之下，公务员系统的工作人员不用上缴社会保障金，但是依然享有社会保障的权利，由于我国公务员系统人员数量巨大，保障基金的发放就需要我国政府财政进行大量资金补贴，这种补贴造成政府在社会保障基金方面的长期收不抵支，使得社保的基金支付缺口正在一步步加大。目前，随着我国人口老龄化的到来，社保基金的支付数额更加的巨大，这种支付缺口也呈现着加大的趋势，长期下去，社保基金的支付缺口必然拖垮我国财政。
二、原因分析
（一）人口压力。社保基金的支付缺口成为我国财政风险的重要险源，这与我国的人口压力密切相关。我国是世界人口第一大国，十多亿的人口压力对我国的经济发展造成了重要的影响。在上世纪实行的计划生育在控制人口上取得了重要的作用，但是也带来了突出的弊端。由于计划生育的实行，使得出生人口的数量大幅度减少，在这样的情况下，年轻人对于社会老人的供养压力加大，随着目前老龄化趋势的日渐明显，这种养老压力更加的巨大。在年轻人无法满足老人的养老需求条件下，为了实现社会的安定，养老工作就必须要政府进行资金支持，由于人口基数大，政府的财政压力一年比一年重，这种压力的持续加重，使得政府的财政风险越来越大。
（二）制度原因。造成目前社保基金的支付缺口与我国的制度不完善也有着重要的关系。在社会保障制度改革之前，公务员系统的养老问题由国家直接承担，在职人员并未缴纳基本养老保险费。而新的机关事业单位养老保险制度改革后退休人员的养老金转入社保发放，公务员系统的养老资金则来源于社会保障基金的缴纳，在这样的制度下，造成政府在社保基金方面的长期收不抵支，目前随着人口压力的加重，这种收不抵支的现象愈加的严重，由于收不抵支，而政府又不得不保障社保基金的发放，这就使得整个政府的财政陷入了一个非常大的缺口中，而这个缺口的潜在风险非常巨大。
（三）老龄化问题。人口老龄化问题也是造成目前社保基金的支付缺口的重要原因。由于人口老龄化问题的快速到来，我国经济发展的人口红利优势不在，在这样的情况下，社会经济的发展趋于平稳状态，但是社会养老压力缺越来越重，由于资金供给能力的不足，政府财政补贴的力度又得持续加大，这样就会造成越来越严重的支付缺口，一旦这个问题解决不好，不光是老龄化问题的影响加剧，财政风险的威胁将进一步明显。
三、缓解对策
（一）缩小支付缺口，减少对政府资金的需求。为了有效的缓解社保基金的支付缺口，目前要做的工作首先是要缩小支付缺口，减少对政府资金的需求。要缩小支付缺口，减少对政府资金的需求，要做好两方面的工作：首先是要做好对社保资金的核查，从根本上杜绝社保资金的挪用和滥用现象，使得社保资金的发放落到实处。其次就是加大国有资产对社保基金的支持。要加大国有资产对社保基金的会支持，主要有两个突途径，第一是国有资产直接向社保基金的划拨，用这样的方式加大社保基金的总量，减少对政府财政的依赖，另一种方式就是将国有资产划拨到政府进行统一的管理，然后政府加大对社保基金的扶持力度。
（二）加快经济发展，提供资金供给能力。要实现社保基金支付缺口的减小，一个办法是节流，另一个办法就是开源，也就是要大力发展我国目前的经济，通过经济增长，财政增收来实现对社保基金的供给能力，保证缺口进一步扩大的弱化。在经济发展发展的前提下，政府的财政收入会大幅度的提升，这时候进行社保基金的支持，政府的财政压力就会显著减少。在发展经济的时候，主要发展两方面的经济，一方面是国有经济的发展，因为国有经济的发展的会使国有资产的总量显著增加，国有资产总量增加，政府财政的实力也会更加雄厚。另一方面就是要积极发展社会民营经济，通过民营经济的发展带动整个社会经济的发展。
四、结束语
在经济发展的同时，我们不得不注意到经济发展背后的各种隐患，财政风险对于经济的发展影响巨大，在经济发展的同时，必须综合的看待社会发展的各个方面，这样才能综合把握社会发展概况，及时的了解到财政风险的主要险源，并且积极采取措施进行险源控制和缓解。只有做好险源的控制，才能保证财政安全和经济安全。
参考文献：
[1]武彦民，陈光伟.社会保障：中国财政风险的重要险源[J].经济理论与经济管理，2002，05.
[2]杨红燕，陈天红.社会保障财政支付风险的多角度分析与全方位应对[J].华中科技大学学报（社会科学版），2011，04.
[3]刘尚希，李成威.基于公共风险与财政风险的公共服务评估——兼论财政是国家治理的基础和重要支柱[J].铜陵学院学报，2014，05.