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【摘要】本文以中国青少年基金会为例，对其绩效管理进行评估。目的是通过典型个案的研究管窥出不同类型非营利组织进行有效的绩效评估及管理的途径。
【关键词】非营利组织；绩效管理；绩效评估
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-038-01
一、选题背景
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，被称为相对于政府及企业的第三部门的非营利组织，包括非营利机构、社团和基金会等得到了蓬勃发展，其地位也不断得到重视。
中国青少年发展基金会简称中国青基会，是具有独立法人地位的全国性非营利性社会团体，由共青团中央、中华全国青年联合会、中华全国学生联合会和全国少先队工作委员会于1989年3月联合创办。其业务主管单位是共青团中央，在民政部登记注册并接受其管理。其作为中国非营利组织的典范自创办至今取得了较好的社会效应和公众认可，本文以青基会为例进行绩效管理评估旨在对中国青基会发展历程和中国NPO事业发展有所思考。
二、运作效率分析
（一）人员构成
工作人员的素质是非营利组织工作效率的一个重要影响因素。青基会的宗座人员构成可分为三种类型，一种为中高层领导，他们大多与青基会共同奋斗多年，对青基会的公益事业性质理解得较为深刻，具有强烈的社会责任感。另一种为普通工作人员，他们大多是年轻的毕业生或从政府部门、公司企业流动过来的，对于他们来说，更注重个人发展机会和物质待遇，相比而言对公益事业的认同意识较为淡漠。第三种是志愿者，他们愿意为公益事业作贡献，但是由于受到的专业训练比较少，流动性比较大，业务水平很有限。
（二）组织结构的运作
中国青基会内设理事会、秘书处和工作部门。理事会由中国青基会的创办单位和社会各界知名人士组成，是中国青基会的最高决策机构。秘书处是整整会的执行机构，内设办公室、研究培训部、宣传部、海外部、财务部、筹资部、基金部、“希望工程”管理办公室、展望计划办公室、监察办、法律部、信息中心、三辰影库办公室、教师培训办公室、爱心工程办公室、“绿色希望工程”办公室等部门。可以看出，这种结构保证了政令的有效下达，是各个部门的工作步调可以保持比较高的一致性。然而这种结构的弊端也是显而易见的，其一，上层机构之间相互牵制；其二，这种官僚式的组织结构容易造成体制僵硬；其三，权力集中容易造成社会监督的失效。
（三）项目实施的手段及结果
1.社会化手段
在“百万爱心活动”中，中国青基会进一步创造性地发挥了社会化手段。具体是直接在报纸上刊登结对救助失学儿童报名表，捐款人则直接通过报纸得募捐信息和报名参加结对救助。在1994年的“1+1助学行动”中，又开发出通过邮政系统报名结对的社会化募捐新模式。
2.行政化手段
行政化手段在资助工作中的重要性远远大于在募捐中的重要性。“希望工程”的资助支出占青基会全部资助支出的97%，而“希望工程”资助工作的绝大部分工作量是由县乡二级团组织、县教委和乡村小学承担的。从地域的层面来看，越是接近基层组织，行政化手段越加重要。
三、监督机制分析
（一）外部监督
外部监督主要包括：捐赠方监督、受助方监督、社会公众监督、新闻界监督、审计部门监督、中国人民银行监督、团中央监督和党政部门监督等方面。中国青基会接受外部监督的活动主要有：自1992年起，将每年3月第一周星期二作为全国“希望工程”社会监督日。届时，全国“希望工程”实施系统同时开展社会监督活动，邀清新闻界及捐赠者代表对“希望工程”财务及管理工作进行质询和监督，公布捐款的管理使用情况，听取意见，改进工作；由国家审计署公布对“希望工程”财务收支状况的审计结果；聘请中华会计师事务所对青基会财务状况进行审计等。
（二）内部监督
首先，“希望工程”一个重要的资助方式是一对一，即捐一笔钱，或是救助一名失学儿童，或是援建一所希望小学。中国青基会对所有的捐款，从接受、开具收据到记帐，有一套严格的程序和规范并通过计算机实行操作和管理。捐款者可随时向青基会查询捐款的安排和使用情况。再次，中国青基会制定了全国各级“希望工程”实施机构统一执行的《希望工程实施管理规则》，对基金、资助、机构设置及人员配备、档案管理等工作，作出了详细的规定，同时制定并执行了《希望工程实施机构和人员管理规则》、《希望工程会计核算制度》等。
四、小结
我国的非营利组织在自身逐步走向成熟的过程中，也在积极为它们自身将来的发展创造良好的条件，如青少年发展基金会积板并主动的引入第三方监督机制，而且还积极参与了新的相关公益社团法案的修正及制定工作，可以说，我国的非营利组织正在认清自身的使命并积极地探索未来的发展道路。通过本文我们可以对现有的理论和经验加以总结和综合，以小看大，从中分析出我国非营利组织的得与失以及成与败，从而揭示导致非营利组织绩效差异的原因。
参考文献：
[1]康晓光.创造希望——中国青少年发展基金会研究[M].漓江出版社，广西师大出版社，1997（a）.
[2]中国青少年发展基金会、基金会发展研究委员会.处于十字路口的中国社团[M].天津人民出版社，2001.
[3]郭国庆.非营利组织的既定及一其营销特点[M].首都财贸， 1998.
[4]邓国胜.非营利组织评估[M].社会科学文献出版社，2001.
【关键词】非营利组织；绩效管理；绩效评估
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-038-01
一、选题背景
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，被称为相对于政府及企业的第三部门的非营利组织，包括非营利机构、社团和基金会等得到了蓬勃发展，其地位也不断得到重视。
中国青少年发展基金会简称中国青基会，是具有独立法人地位的全国性非营利性社会团体，由共青团中央、中华全国青年联合会、中华全国学生联合会和全国少先队工作委员会于1989年3月联合创办。其业务主管单位是共青团中央，在民政部登记注册并接受其管理。其作为中国非营利组织的典范自创办至今取得了较好的社会效应和公众认可，本文以青基会为例进行绩效管理评估旨在对中国青基会发展历程和中国NPO事业发展有所思考。
二、运作效率分析
（一）人员构成
工作人员的素质是非营利组织工作效率的一个重要影响因素。青基会的宗座人员构成可分为三种类型，一种为中高层领导，他们大多与青基会共同奋斗多年，对青基会的公益事业性质理解得较为深刻，具有强烈的社会责任感。另一种为普通工作人员，他们大多是年轻的毕业生或从政府部门、公司企业流动过来的，对于他们来说，更注重个人发展机会和物质待遇，相比而言对公益事业的认同意识较为淡漠。第三种是志愿者，他们愿意为公益事业作贡献，但是由于受到的专业训练比较少，流动性比较大，业务水平很有限。
（二）组织结构的运作
中国青基会内设理事会、秘书处和工作部门。理事会由中国青基会的创办单位和社会各界知名人士组成，是中国青基会的最高决策机构。秘书处是整整会的执行机构，内设办公室、研究培训部、宣传部、海外部、财务部、筹资部、基金部、“希望工程”管理办公室、展望计划办公室、监察办、法律部、信息中心、三辰影库办公室、教师培训办公室、爱心工程办公室、“绿色希望工程”办公室等部门。可以看出，这种结构保证了政令的有效下达，是各个部门的工作步调可以保持比较高的一致性。然而这种结构的弊端也是显而易见的，其一，上层机构之间相互牵制；其二，这种官僚式的组织结构容易造成体制僵硬；其三，权力集中容易造成社会监督的失效。
（三）项目实施的手段及结果
1.社会化手段
在“百万爱心活动”中，中国青基会进一步创造性地发挥了社会化手段。具体是直接在报纸上刊登结对救助失学儿童报名表，捐款人则直接通过报纸得募捐信息和报名参加结对救助。在1994年的“1+1助学行动”中，又开发出通过邮政系统报名结对的社会化募捐新模式。
2.行政化手段
行政化手段在资助工作中的重要性远远大于在募捐中的重要性。“希望工程”的资助支出占青基会全部资助支出的97%，而“希望工程”资助工作的绝大部分工作量是由县乡二级团组织、县教委和乡村小学承担的。从地域的层面来看，越是接近基层组织，行政化手段越加重要。
三、监督机制分析
（一）外部监督
外部监督主要包括：捐赠方监督、受助方监督、社会公众监督、新闻界监督、审计部门监督、中国人民银行监督、团中央监督和党政部门监督等方面。中国青基会接受外部监督的活动主要有：自1992年起，将每年3月第一周星期二作为全国“希望工程”社会监督日。届时，全国“希望工程”实施系统同时开展社会监督活动，邀清新闻界及捐赠者代表对“希望工程”财务及管理工作进行质询和监督，公布捐款的管理使用情况，听取意见，改进工作；由国家审计署公布对“希望工程”财务收支状况的审计结果；聘请中华会计师事务所对青基会财务状况进行审计等。
（二）内部监督
首先，“希望工程”一个重要的资助方式是一对一，即捐一笔钱，或是救助一名失学儿童，或是援建一所希望小学。中国青基会对所有的捐款，从接受、开具收据到记帐，有一套严格的程序和规范并通过计算机实行操作和管理。捐款者可随时向青基会查询捐款的安排和使用情况。再次，中国青基会制定了全国各级“希望工程”实施机构统一执行的《希望工程实施管理规则》，对基金、资助、机构设置及人员配备、档案管理等工作，作出了详细的规定，同时制定并执行了《希望工程实施机构和人员管理规则》、《希望工程会计核算制度》等。
四、小结
我国的非营利组织在自身逐步走向成熟的过程中，也在积极为它们自身将来的发展创造良好的条件，如青少年发展基金会积板并主动的引入第三方监督机制，而且还积极参与了新的相关公益社团法案的修正及制定工作，可以说，我国的非营利组织正在认清自身的使命并积极地探索未来的发展道路。通过本文我们可以对现有的理论和经验加以总结和综合，以小看大，从中分析出我国非营利组织的得与失以及成与败，从而揭示导致非营利组织绩效差异的原因。
参考文献：
[1]康晓光.创造希望——中国青少年发展基金会研究[M].漓江出版社，广西师大出版社，1997（a）.
[2]中国青少年发展基金会、基金会发展研究委员会.处于十字路口的中国社团[M].天津人民出版社，2001.
[3]郭国庆.非营利组织的既定及一其营销特点[M].首都财贸， 1998.
[4]邓国胜.非营利组织评估[M].社会科学文献出版社，2001.