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【摘 要】 随着人民生活水平的不断提高，建设工程发展迅猛，也带来了各行业内部激烈的竞争。在工程中，管理单位忽视某个环节的现象时有发生，再加上激烈的竞争中不规范的行为大行其道，工程全过程造价变得更加困难，并且出现了相当多的问题。这些问题带来了工程中合同纠纷、官司、罢工等现象的发生，使企业的整体信誉和发展都受到了严重影响。所以说，如何做好工程全过程造价的管理与控制，是现在很多单位面临的迫在眉睫的问题。本文对工程造价全过程控制的问题与对策进行了探讨。
【关键词】 工程造价；全过程；控制；问题；对策
引言：
随着建设工程的不断发展，也对工程造价工作提出了越来越高的要求。很长一段时间内，工程单位都把造价工作放在竣工阶段来进行，但是工程中其他阶段的控制却被忽视了，工程造价工作流于形式，没有起到实际效果。我国社会水平和经济水平的发展，也带动了建设工程的发展，工程的控制和管理业进入了一个新的阶段，对于贯穿整个工程的造价管理，也应该更加重视。
一、工程造价中存在的问题
投资决策是工程建设中的重要环节，但很多建设单位，并不是项目的直接投资人，所以在工程造价管理上工作不够完善，影响建设工程造价估算的准确性。很多建设单位压低预算资金的数额，事先留下一定的资金缺口，为的是让工程能够更快的通过审批，甚至有些建设单位为了缩短工期，减少资金投入，提高自己得到的报酬，事先不做好工程方案的设计，严重影响了工程造价的管理，工程质量也难以得到保证。
在施工阶段，为了减少工程量，很多建设单位不按照合同进行工程建设，弄虚作假，让造价管理失去了实际作用和真实性。采购材料的时候，没有做好采购计划，对于材料价格不管不顾，还有的建设单位和材料供应商狼狈为奸，从采购资金中抽取回扣，材料质量无法得到保证。
虽然现在的科学技术水平发展很快，但是建设单位仍然使用老旧的建设方法，造成了人力物力的大量浪费，这是工程造价中难以顾及到的一个方面。对于工程监管人员也存在工作素养低下的情况，为了图省事，在不熟悉合同和工程造价预算的情况下，就随意的签证，出现问题也不及时的上报解决，造成了资金的大量流失，影响了工程造价工作。
二、工程造价全过程控制措施
1、决策阶段造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是编制投资估算。项目成果文件为项目建议书、预可行性研究和可行性研究，项目决策阶段编制的投资估算必须科学合理，该投资估算对项目的决策及其成败十分重要。因此，编制的投资估算应科学、合理，且充分考虑项目工程的外部建设环境，包括自然环境（选址的地形、地貌等）、市场环境（市场开放程度、供应状况、交易条件、劳动力供应等）、物价水平（物价变化情况、财政制度等）、政策环境（政治体制、政策变化、战争风险等）等，充分估计出项目工程建设过程中及建成后的投资、运营费、收益与风险，并对风险提出对应的防范措施，对拟建项目工程的各个方案作出相应的投资估算，并进行项目技术经济评价（部分项目工程需进行社会评价）。一个项目工程前期决策一旦出现失误，无论后期实施的设计、招标投标、施工、工程造价管理等控制手段如何先进、执行如何到位，也无法弥补其损失。
2、设计阶段的造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是编制设计概算、施工图设计预算以及投资估算、设计概算、施工图设计预算对比与分析。在项目工程作出投资决策确定后，工程造价管理与控制的关键就在于设计。因此，设计一开始，工程造价专业人员必须配合专业设计人员，将控制工程造价的思想根植于设计手段中，通过设计阶段的设计招标、设计激励、设计方案比选、限额设计、标准设计及运用价值工程原理等，优化设计方案、设計论证。提高设计质量，做到技术与经济的高度统一。要用技术经济方法评选设计方案，编制施工图设计预算。从经济技术角度帮助设计人员进行设计优化。工程造价专业人员应在设计过程中始终与专业设计人员密切配合，及时对项目设计投资进行计算、对比、分析，反馈工程造价信息，通过工程造价管理与控制充分发挥专业设计人员的主观能动性，通过专业设计人员的主观能动性优化设计方案，论证设计方案，力求设计概算（修正概算）不超过投资估算，施工图设计预算不超过设计概算（修正概算），切实保证下一阶段的设计不超过上一阶段的投资总额，始终保持投资控制的有效性。
3、招标投标阶段的造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是招标文件咨询、工程量清单编制与审核、招标控制价编制与审核以及招标控制价与设计概算、施工图设计预算对比与分析。通过公开招标（或邀请招标）、利用招标投标竞争手段，业主择优选择承包商（或供应商），利用有经验的工程承包商（或供应商）的经验编制施工组织设计，既是降低项目工程实施阶段工程造价的手段，又是现阶段工程造价控制的一个重要手段。因此，招标文件编制显得非常关键，招标文件有关的工程造价邀约要求应明确并经注册造价工程师确认，编制的工程量清单与招标控制价（或标底）应由工程造价咨询专业机构完成。工程量清单的项目特征描述必须完整、清晰、明确。工程造价专业人员应根据现行行业规范、预算定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制工程量清单与招标控制价（或标底），并使招标控制价（或标底）控制在概算或预算范围内。合理的招标控制价（或标底）是工程质量合格的保证。如果高价发包，业主会蒙受损失，低价发包会使承包商施工不规范、安全生产没保障，甚至偷工减料或采购不合格设备、材料或延误工期，导致施工质量隐患重重。乃至直接加大项目工程交付使用后使用期内的修理、维修费用，缩短项目工程使用寿命。
4、施工阶段造价控制
（1）加强工程施工的事中控制。①确保工程签证客观准确。工程签证的客观准确首先要强调办理工程签证的及时性，其次要求隐蔽签证要以图纸为依据，表明被隐蔽的部位、项目和工艺以及质量完成情况。②严格控制工程变更。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（2）加强材料设备管理。材料和设备的质量应由专业检验人员进行检验，出具检验报告并负相关责任；价格方面，施行认证制度，并对材料采购和设备选用过程中出现的“回扣”现象进行严格管理，保证材料和设备的价格和质量。
（3）加强施工监理。施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，坚决的、严格的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高并降低工程成本。
5、竣工验收阶段造价控制
及时、准确地进行竣工决算，总结分析建设过程的经验教训，对提高工程造价管理水平及积累技术经济资料具有重要意义。竣工结算是有效控制工程造价的关键。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，在竣工结算过程中，对于现实中未完或未施工的工作内容应予扣除；审查现场签证的真实、合理性，避免出现虚假、重复工程量现象；认真做好工程材料价款的审查；还要深入现场，细致核对，确保工程结算的质量，提高投资效益，使项目最终的工程造价经济合理。
三、结束语
工程造价是建设工程的重要环节之一，在工程全程中都有重要作用，应该从各个方面进行加强，提高工程造价管理和控制水平。
参考文献：
[1]陈冬青.探讨建筑工程全过程造价管理存在的问题[J].建筑知识：学术刊，2013（08）.
[2]石红梅.浅议建筑工程全过程工程造价的控制措施[J].科技创新导报，2013（14）.
[3]范宏斌.建筑工程全过程的造价控制措施分析[J].建材发展导向，2013（13）.
【关键词】 工程造价；全过程；控制；问题；对策
引言：
随着建设工程的不断发展，也对工程造价工作提出了越来越高的要求。很长一段时间内，工程单位都把造价工作放在竣工阶段来进行，但是工程中其他阶段的控制却被忽视了，工程造价工作流于形式，没有起到实际效果。我国社会水平和经济水平的发展，也带动了建设工程的发展，工程的控制和管理业进入了一个新的阶段，对于贯穿整个工程的造价管理，也应该更加重视。
一、工程造价中存在的问题
投资决策是工程建设中的重要环节，但很多建设单位，并不是项目的直接投资人，所以在工程造价管理上工作不够完善，影响建设工程造价估算的准确性。很多建设单位压低预算资金的数额，事先留下一定的资金缺口，为的是让工程能够更快的通过审批，甚至有些建设单位为了缩短工期，减少资金投入，提高自己得到的报酬，事先不做好工程方案的设计，严重影响了工程造价的管理，工程质量也难以得到保证。
在施工阶段，为了减少工程量，很多建设单位不按照合同进行工程建设，弄虚作假，让造价管理失去了实际作用和真实性。采购材料的时候，没有做好采购计划，对于材料价格不管不顾，还有的建设单位和材料供应商狼狈为奸，从采购资金中抽取回扣，材料质量无法得到保证。
虽然现在的科学技术水平发展很快，但是建设单位仍然使用老旧的建设方法，造成了人力物力的大量浪费，这是工程造价中难以顾及到的一个方面。对于工程监管人员也存在工作素养低下的情况，为了图省事，在不熟悉合同和工程造价预算的情况下，就随意的签证，出现问题也不及时的上报解决，造成了资金的大量流失，影响了工程造价工作。
二、工程造价全过程控制措施
1、决策阶段造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是编制投资估算。项目成果文件为项目建议书、预可行性研究和可行性研究，项目决策阶段编制的投资估算必须科学合理，该投资估算对项目的决策及其成败十分重要。因此，编制的投资估算应科学、合理，且充分考虑项目工程的外部建设环境，包括自然环境（选址的地形、地貌等）、市场环境（市场开放程度、供应状况、交易条件、劳动力供应等）、物价水平（物价变化情况、财政制度等）、政策环境（政治体制、政策变化、战争风险等）等，充分估计出项目工程建设过程中及建成后的投资、运营费、收益与风险，并对风险提出对应的防范措施，对拟建项目工程的各个方案作出相应的投资估算，并进行项目技术经济评价（部分项目工程需进行社会评价）。一个项目工程前期决策一旦出现失误，无论后期实施的设计、招标投标、施工、工程造价管理等控制手段如何先进、执行如何到位，也无法弥补其损失。
2、设计阶段的造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是编制设计概算、施工图设计预算以及投资估算、设计概算、施工图设计预算对比与分析。在项目工程作出投资决策确定后，工程造价管理与控制的关键就在于设计。因此，设计一开始，工程造价专业人员必须配合专业设计人员，将控制工程造价的思想根植于设计手段中，通过设计阶段的设计招标、设计激励、设计方案比选、限额设计、标准设计及运用价值工程原理等，优化设计方案、设計论证。提高设计质量，做到技术与经济的高度统一。要用技术经济方法评选设计方案，编制施工图设计预算。从经济技术角度帮助设计人员进行设计优化。工程造价专业人员应在设计过程中始终与专业设计人员密切配合，及时对项目设计投资进行计算、对比、分析，反馈工程造价信息，通过工程造价管理与控制充分发挥专业设计人员的主观能动性，通过专业设计人员的主观能动性优化设计方案，论证设计方案，力求设计概算（修正概算）不超过投资估算，施工图设计预算不超过设计概算（修正概算），切实保证下一阶段的设计不超过上一阶段的投资总额，始终保持投资控制的有效性。
3、招标投标阶段的造价控制
该阶段工程造价文件的表现形式是招标文件咨询、工程量清单编制与审核、招标控制价编制与审核以及招标控制价与设计概算、施工图设计预算对比与分析。通过公开招标（或邀请招标）、利用招标投标竞争手段，业主择优选择承包商（或供应商），利用有经验的工程承包商（或供应商）的经验编制施工组织设计，既是降低项目工程实施阶段工程造价的手段，又是现阶段工程造价控制的一个重要手段。因此，招标文件编制显得非常关键，招标文件有关的工程造价邀约要求应明确并经注册造价工程师确认，编制的工程量清单与招标控制价（或标底）应由工程造价咨询专业机构完成。工程量清单的项目特征描述必须完整、清晰、明确。工程造价专业人员应根据现行行业规范、预算定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制工程量清单与招标控制价（或标底），并使招标控制价（或标底）控制在概算或预算范围内。合理的招标控制价（或标底）是工程质量合格的保证。如果高价发包，业主会蒙受损失，低价发包会使承包商施工不规范、安全生产没保障，甚至偷工减料或采购不合格设备、材料或延误工期，导致施工质量隐患重重。乃至直接加大项目工程交付使用后使用期内的修理、维修费用，缩短项目工程使用寿命。
4、施工阶段造价控制
（1）加强工程施工的事中控制。①确保工程签证客观准确。工程签证的客观准确首先要强调办理工程签证的及时性，其次要求隐蔽签证要以图纸为依据，表明被隐蔽的部位、项目和工艺以及质量完成情况。②严格控制工程变更。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（2）加强材料设备管理。材料和设备的质量应由专业检验人员进行检验，出具检验报告并负相关责任；价格方面，施行认证制度，并对材料采购和设备选用过程中出现的“回扣”现象进行严格管理，保证材料和设备的价格和质量。
（3）加强施工监理。施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，坚决的、严格的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高并降低工程成本。
5、竣工验收阶段造价控制
及时、准确地进行竣工决算，总结分析建设过程的经验教训，对提高工程造价管理水平及积累技术经济资料具有重要意义。竣工结算是有效控制工程造价的关键。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，在竣工结算过程中，对于现实中未完或未施工的工作内容应予扣除；审查现场签证的真实、合理性，避免出现虚假、重复工程量现象；认真做好工程材料价款的审查；还要深入现场，细致核对，确保工程结算的质量，提高投资效益，使项目最终的工程造价经济合理。
三、结束语
工程造价是建设工程的重要环节之一，在工程全程中都有重要作用，应该从各个方面进行加强，提高工程造价管理和控制水平。
参考文献：
[1]陈冬青.探讨建筑工程全过程造价管理存在的问题[J].建筑知识：学术刊，2013（08）.
[2]石红梅.浅议建筑工程全过程工程造价的控制措施[J].科技创新导报，2013（14）.
[3]范宏斌.建筑工程全过程的造价控制措施分析[J].建材发展导向，2013（13）.