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摘 要：网格化管理是近年来基层治理理念的创新。今年年初爆发的新冠肺炎疫情牵动着全国人民的心，在这场新冠肺炎疫情阻击战中，网格化管理在基层疫情防控中发挥了重要作用。本文梳理了网格化管理的概念，分析了网格化管理在基层疫情防控中发挥的积极作用和重要实践，对进一步探索我国网格化管理的发展策略具有重要意义。
关键词：网格化管理;积极作用;重要举措
一、什么是网格化管理
所谓网格化管理，就是指将管理辖区划分为一个个网格，以社区干部、党员、志愿者、辖区民警、小区物业等为工作主体，利用信息化、智能化的管理方式，充分整合网格内的信息资源和服务资源，从而实现城市联动、资源共享的一种城市管理新模式。网格化管理的主要特征是精确性、敏捷性和高效性和社会性。
近年来，我国网格化管理模式不断创新发展，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，通过数字化、信息化等多种手段，实现了系统化、动态化的管理新模式。而面对这场突如其来的疫情，网格化管理发挥了巨大的优势，为打赢基层疫情防控阻击战提供了重要保障。
二、网格化管理在基层疫情防控中的积极作用
党的十八届三中全会指出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”[1]网格化管理在基层疫情防控中发挥了积极作用。
一是网格化管理有利于实现基层疫情防控的精细化。面对疫情，农村和社区成为全民防疫的第一线。大到整个社区，小到每个楼层都做到了网格责任包保，全力落实网格责任，其中也不乏创新性的网格化管理模式。比如西安市莲湖区创新探索卫生健康网格化“5+N”管理模式，形成了以“1名全科医生、1名公卫专干、2名社区护士、1名健康管理师”为主的“5+N”家庭医生社区疫情防控小组，通过“网格化管理、小单元作战”，从而有利于实现基层疫情防控的精细化水平。
二是网格化管理有利于实现基层疫情防控的智能化。在疫情防控中，很多城市都结合当地实际运用互联网技术探索出了一些创新性举措，比如社区每栋楼建立微信群进行交流、用无人机在社区进行疫情相关知识的宣传等等，这些智能化的方式既能减少网格员入户上门与社区居民面对面交流，也可以更加精准的了解社区居民信息。通过采用这种智能化的方式也为相关部门科学的判断疫情和做出抗疫决策提供了重要依据。
三是有利于实现基层疫情防控的社会化。由于网格员长期与社区居民打交道，他们能和社区居民更好的交流，往往能在应急事件发生时起到很好的社会动员效果。因此，在疫情防控中，廣大社区网格员在进行社区卡口值班、入户排查、疫情宣传等工作时，充分发挥自身的主人翁精神，更加注重网格化管理的社会化作用。
三、基层疫情防控中网格化管理的重要举措
习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”网格化管理对于基层疫情防控提供了重要遵循。
（一）高素质的网格员队伍是基层疫情防控的关键
疫情面前，广大网格员成为疫情防控的中坚力量。疫情发生以来，各地以网格为基本单元，组织动员广大网格员开展对社区居民、流动居民等进行全覆盖、地毯式排查。比如湖北省“封城”后，组织动员近17万名网格员，开展小区卡口、入户排查、生活保障、宣传引导等工作;江苏省有近30万名专兼职网格员，用“铁脚板”沉入社区，筑牢抗疫“第一防线”。面对疫情，网格员们身兼数职，为广大居民提供周到的服务，他们穿梭在每座城市的大街小巷，坚决把疫情阻击在最小网格中，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。因此，高素质的网格员队伍是基层疫情防控的关键。
（二）党建引领是完善网格化管理的根本保障
疫情就是命令、防控就是责任、网格就是战场。中央政法委印发的《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用筑牢疫情防控第一道防线的通知》明确指出要着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸，广泛推动党员干部进社区、进网格，组织动员社会各界力量共同参与疫情防控。面对疫情，机关企事业单位在职党员全部下沉各网格，把“临时党小组建在网格上”，形成了分工合作、协同作战的疫情防控强大合力。因此，党建引领是完善网格化管理的根本保障。
（三）“大数据+网格化”的管理模式是基层疫情防控的技术支撑
网格化管理实质上就是一种信息化、智能化的管理方式，主要是运用互联网技术，对每一个网格实行动态化、精细化的管理。[2]在疫情防控中，互联网技术的运用十分重要，许多地方结合本地实际运用互联网技术，推出了一系列创新性举措。比如浙江省嘉兴市运用了“大数据+网格化”手段，通过卡点排摸、数字化排摸、宾馆旅店业排摸、交通枢纽排摸、医院排摸、出租屋排摸等“六大排摸”方式，采用疫情防控排查系统，全面摸实相关信息，做到社区全部实行“一人一档”的表格化管理方式。比如江西省南昌市东湖区以社区为单位，由社区楼栋长建立微信群，担任群主，将每家一人加入该微信群，充分利用大数据手段，精准排查，防止疫情输入和蔓延，实现了“数据多跑路，人员少接触”的智能化管理模式。因此，“大数据+网格化”的管理模式是基层疫情防控的技术支撑。
（四）多元协同的群防线是基层疫情防控的核心
在社区疫情防控中，单一的行政推动很难做到全方位排查和全过程覆盖，必须把人民群众和社会各界力量联动起来，构建人人有责、人人尽责、人人担责的防疫共同体，筑牢多元协同的群防线。一方面，通过加强疫情知识宣传和教育引导，将村社区网格和群众紧密联结，提醒群众主动、自觉参与，使网格化“独角戏”变成“大合唱”，深化全民参与社会治理格局;另一方面，社区干部、志愿者队伍、辖区民警、小区物业等实现一盘棋联动，做好被劝返人员、居家隔离人员、尚未返乡人员等的教育引导工作，帮助其消除思想顾虑，制止出现粗暴“排异”现象，用包容性治理促进社群信任、居民同心、社区协力、社会和谐，从而构筑群防群治的严密防线。
总之，网格化管理是我国基层治理的一种重要方式，在基层疫情防控中起到了重要作用。本文在疫情防控视角下通过总结网格化管理的创新经验，希望今后能为社区管理者和决策者提供有益的参考和借鉴，从而推动我国城市精细化管理迈上新台阶。
参考文献
[1]资料来源：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月15日.
[2]向春玲.疫情防控要用好社区网格化管理[N].学习时报，2020（02）.
作者简介：
方琪（1993-），女，安徽旌德人，法学硕士，中共泾县县委党校助理讲师。
关键词：网格化管理;积极作用;重要举措
一、什么是网格化管理
所谓网格化管理，就是指将管理辖区划分为一个个网格，以社区干部、党员、志愿者、辖区民警、小区物业等为工作主体，利用信息化、智能化的管理方式，充分整合网格内的信息资源和服务资源，从而实现城市联动、资源共享的一种城市管理新模式。网格化管理的主要特征是精确性、敏捷性和高效性和社会性。
近年来，我国网格化管理模式不断创新发展，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，通过数字化、信息化等多种手段，实现了系统化、动态化的管理新模式。而面对这场突如其来的疫情，网格化管理发挥了巨大的优势，为打赢基层疫情防控阻击战提供了重要保障。
二、网格化管理在基层疫情防控中的积极作用
党的十八届三中全会指出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”[1]网格化管理在基层疫情防控中发挥了积极作用。
一是网格化管理有利于实现基层疫情防控的精细化。面对疫情，农村和社区成为全民防疫的第一线。大到整个社区，小到每个楼层都做到了网格责任包保，全力落实网格责任，其中也不乏创新性的网格化管理模式。比如西安市莲湖区创新探索卫生健康网格化“5+N”管理模式，形成了以“1名全科医生、1名公卫专干、2名社区护士、1名健康管理师”为主的“5+N”家庭医生社区疫情防控小组，通过“网格化管理、小单元作战”，从而有利于实现基层疫情防控的精细化水平。
二是网格化管理有利于实现基层疫情防控的智能化。在疫情防控中，很多城市都结合当地实际运用互联网技术探索出了一些创新性举措，比如社区每栋楼建立微信群进行交流、用无人机在社区进行疫情相关知识的宣传等等，这些智能化的方式既能减少网格员入户上门与社区居民面对面交流，也可以更加精准的了解社区居民信息。通过采用这种智能化的方式也为相关部门科学的判断疫情和做出抗疫决策提供了重要依据。
三是有利于实现基层疫情防控的社会化。由于网格员长期与社区居民打交道，他们能和社区居民更好的交流，往往能在应急事件发生时起到很好的社会动员效果。因此，在疫情防控中，廣大社区网格员在进行社区卡口值班、入户排查、疫情宣传等工作时，充分发挥自身的主人翁精神，更加注重网格化管理的社会化作用。
三、基层疫情防控中网格化管理的重要举措
习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”网格化管理对于基层疫情防控提供了重要遵循。
（一）高素质的网格员队伍是基层疫情防控的关键
疫情面前，广大网格员成为疫情防控的中坚力量。疫情发生以来，各地以网格为基本单元，组织动员广大网格员开展对社区居民、流动居民等进行全覆盖、地毯式排查。比如湖北省“封城”后，组织动员近17万名网格员，开展小区卡口、入户排查、生活保障、宣传引导等工作;江苏省有近30万名专兼职网格员，用“铁脚板”沉入社区，筑牢抗疫“第一防线”。面对疫情，网格员们身兼数职，为广大居民提供周到的服务，他们穿梭在每座城市的大街小巷，坚决把疫情阻击在最小网格中，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。因此，高素质的网格员队伍是基层疫情防控的关键。
（二）党建引领是完善网格化管理的根本保障
疫情就是命令、防控就是责任、网格就是战场。中央政法委印发的《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用筑牢疫情防控第一道防线的通知》明确指出要着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸，广泛推动党员干部进社区、进网格，组织动员社会各界力量共同参与疫情防控。面对疫情，机关企事业单位在职党员全部下沉各网格，把“临时党小组建在网格上”，形成了分工合作、协同作战的疫情防控强大合力。因此，党建引领是完善网格化管理的根本保障。
（三）“大数据+网格化”的管理模式是基层疫情防控的技术支撑
网格化管理实质上就是一种信息化、智能化的管理方式，主要是运用互联网技术，对每一个网格实行动态化、精细化的管理。[2]在疫情防控中，互联网技术的运用十分重要，许多地方结合本地实际运用互联网技术，推出了一系列创新性举措。比如浙江省嘉兴市运用了“大数据+网格化”手段，通过卡点排摸、数字化排摸、宾馆旅店业排摸、交通枢纽排摸、医院排摸、出租屋排摸等“六大排摸”方式，采用疫情防控排查系统，全面摸实相关信息，做到社区全部实行“一人一档”的表格化管理方式。比如江西省南昌市东湖区以社区为单位，由社区楼栋长建立微信群，担任群主，将每家一人加入该微信群，充分利用大数据手段，精准排查，防止疫情输入和蔓延，实现了“数据多跑路，人员少接触”的智能化管理模式。因此，“大数据+网格化”的管理模式是基层疫情防控的技术支撑。
（四）多元协同的群防线是基层疫情防控的核心
在社区疫情防控中，单一的行政推动很难做到全方位排查和全过程覆盖，必须把人民群众和社会各界力量联动起来，构建人人有责、人人尽责、人人担责的防疫共同体，筑牢多元协同的群防线。一方面，通过加强疫情知识宣传和教育引导，将村社区网格和群众紧密联结，提醒群众主动、自觉参与，使网格化“独角戏”变成“大合唱”，深化全民参与社会治理格局;另一方面，社区干部、志愿者队伍、辖区民警、小区物业等实现一盘棋联动，做好被劝返人员、居家隔离人员、尚未返乡人员等的教育引导工作，帮助其消除思想顾虑，制止出现粗暴“排异”现象，用包容性治理促进社群信任、居民同心、社区协力、社会和谐，从而构筑群防群治的严密防线。
总之，网格化管理是我国基层治理的一种重要方式，在基层疫情防控中起到了重要作用。本文在疫情防控视角下通过总结网格化管理的创新经验，希望今后能为社区管理者和决策者提供有益的参考和借鉴，从而推动我国城市精细化管理迈上新台阶。
参考文献
[1]资料来源：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月15日.
[2]向春玲.疫情防控要用好社区网格化管理[N].学习时报，2020（02）.
作者简介：
方琪（1993-），女，安徽旌德人，法学硕士，中共泾县县委党校助理讲师。