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【文章摘要】
现行的社会管理体制是为计划经济设计的，随着人口数量增多和流动性增强、社会阶层的分化、利益诉求多元化发展以及社会体制弊端的不断暴露，都迫使社会管理体制加快创新步伐。本文首先对现行的社会管理体制特征及问题进行分析，并对社会管理体制创新内容及创新的措施进行探讨。
【关键词】
社会管理；创新；体制；措施
0 前言
社会管理作为政府的重要职能之一，随着目前社会矛盾频发，社会管理水平和能力的提升更加紧迫。政府以及国家各级地方政府都在对社会管理体制进行不同程度的创新。虽然取得了一定的成绩，但也要对地区社会管理及经济社会发展进行协调，更要对社会管理体制的创新给予高度重视。
1 现行社会管理体制的主要特征
1.1 社会管理主体过于单一
我国的社会管理体制呈现政府强、社会弱的特点，也就是本质上应该由社会负责和承担的功能及责任，大部分被政府所包揽，政府将社会资源垄断，同时又成为社会权利核心，政府的功能和职责越来越多。这种社会管理模式是以经济处罚及行政干预为依据，忽视了社会组织及民众等公共事务管理作用，虽然在某些特殊时段，对人力、财力和物力等方面有促进作用，但却导致社会组织发展不均衡，民众对政府产生较强的依赖性，长时间会使政府负担增大，而且社会管理体制的创新能力会不断减弱，最终使社会管理主体呈现单一化特点。单一性社会管理体制无法适应复杂的社会转型，因此社会管理体制需要向多元化发展。
1.2 市场经济与静态管理模式不符
我国早期为了巩固政权及工业化和现代化的快速实现，建立了以中央为核心的计划经济管理体系，由于社会生活和经济生活都是通过国家计划方式进行管理，因此社会呈现静态管理状态，其特点为：社会关系更加简单、价值观念更为保守、阶层封闭以及权力垄断等。但是在对新生政权及国家工业化发展过程中，静态管理模式起到了很重要的推进作用，可静态管理毕竟阻碍社会流动，使社会关系停留在简单化的层次，对社会多元化、开放性和民主性发展有很大的阻碍。如今已经转变为市场经济体制，静态管理模式已经无法适应新环境的发展和需求，因此出现了动态管理模式，主要特点为：价值观念向多元化方向发展、社会阶层逐渐开放、社会关系逐渐复杂，国家权力也在不断分散。社会管理体制由静态管理向动态管理方式变化，虽然静态管理模式没有完全消失，还会对人们的思想和看法有所影响，但是随着时代的发展和进步，动态管理模式必然会取代静态管理模式的地位。
1.3 城乡差距较大
我国于1958年发布《中华人民共和国户口登记条例》，此条例在发布后，我国公民的户口就分为非农业户口和农业户口，从此也形成城乡分治的局面，以户籍区别为依据的福利待遇等制度也在不断产生，不断加大城乡差距。主要表现在四个方面，第一是社会保障制度，城市社会保障制度包括失业、医疗、养老、低保、生育和工商等，而农村的保障制度种类很少，且水平和覆盖面积都很小；第二是教育制度的区别，上世纪末城市的义务教育由国家承担，农村教育体制则为地方分级负责和管理。而农村经济发展较慢，因此教育投入资金不足，导致城市农村教育水平差距不断拉大；第三是就业制度的区别，城市居民就业问题在改革开放前由国家分配，而农民就业则是自己解决，在户籍制度松动后，农民工进城人数不断增多，但因为是农业户口，只能在一些非正规行业就业，与城市居民的薪资待遇有很大差距；第四是住房制度的区别，首先城市住房可抵押，而农民住房不可以，城市居民可以在单位得到福利房，农民由于没有单位也自然无法享受到福利房。在住房制度改革后，城市居民有公积金，如果在住房上有困难可以申请保障住房，这些都是农民无法享受的。
2 社会管理体制创新概念的提出
社会管理体制创新需要不断加强，我国特色社会主义建设以及邓小平理论、三个代表思想也要深入贯彻和落实，要将社会活动不断激发和促进，降低社会不和谐因素，尽量更好的解决社会不和谐问题和矛盾，不断提高社会管理体制的水平，对政府、社会以及公众参与的社会管理歌剧进行健全和完善，对社会管理体制的相关法律、能力建设加大建设力度，维护社会公平和秩序，为群众提供一个和谐稳定且充满活力的社会。国家、社会組织或团体针对社会开展的以调控为目的的活动成为社会管理，主要是通过调控来维护社会秩序，促使社会更加和谐的发展。社会管理体制的创新是政府的一项职能，通过国家制定的法律、政策、制度和规章等，对社会活动、事务和组织进行规范化管理，对社会结构和利益关系进行调节和完善，缓解社会矛盾，维护社会秩序且促使社会公平稳定的发展，促进经济、文化、政治、社会和自然之间的协调发展。
3 社会管理创新的具体内容
3.1 社会管理方式的创新
社会活力要不断激发，所有不和谐因素都要尽可能的减少，这项任务要作为一项重要的战略任务来完成，因此对社会管理方式的创新就更加紧迫。目前社会管理方式或多或少存在一些问题，主要表现为：传统的管理方式占据比例过大，而新方法太少；对社会管理体制内的人管理多，而体制外则少；管理比服务多；社会管理体制、社会管理法律及社会管理能力建设都相对落后等。想要对社会管理方式进行创新，首先要对现状改变，尤其是对自治型和参与型的治理结构的完善，加强对能力较强的专业技术人员、管理人员以及优秀社会组织的培养力度，对社会管理范畴的所有活动和行为进行规范和指导，并对政府创新行为及活动调控、指导和激励，最终促进社会管理方式及体质的创新。
3.2 社会管理理念的创新
社会秩序的维护、社会和谐发展和保证群众和谐生活，为国家和社会创造和谐安定的环境是社会管理体制创新的最终目的。社会管理理念要以动态、开放和信息化的环境相符，将我国特色社会主义的大环境下社会管理的创造性、时代性充分表现。因此社会管理理念的创新，首先要加深对科学发展观的落实和贯彻，无论何时都要坚持以人为本的理念，维护社会和谐，确保社会稳定和谐发展。 3.3 社会管理体制的创新
想要实现社会管理体制的创新，要以科学正确的方向和方法为基本前提，不断增强社会活力而非对社会活力进行限制，对各种价值观念都要正确的理解并足够尊重，对利益实行结构性的完善和改革，各种利益诉求和行为模式都要支持，所有事务都要做好充分的协调和沟通工作。社会管理体制的创新是自主性和创造性较强的活动，是多种意见、思想和诉求的碰撞，是以自有沟通、开放性为前提，以全面参与管理、合理建议和决策为保证。这些都是社会管理体制创兴的重要特性，在社会管理体制创新过程中要对不同行为、思想、利益和价值等给予最大的尊重。
4 加强社会管理体制创新的措施及思考
4.1 社会治安管理体制的创新
我国传统的社会结构特点位分化程度低，社会管理呈现静态化特征，而随着社会结构向开放性发展后，社会结构有了很大变化，社会治安问题也无法仅依赖公安机关来完成，因此社会治安管理体制必须进行创新，从原来的静态方式转变为动态方式。如今社会矛盾向多样化方向发展，各种群体事件、网络犯罪、流动人口管理和欺诈行为不断出现，管理难度不断提高，因此社会治安管理体制要在方式、思路等方面进行创新。
4.2 加强社会基础秩序的建设
社会基础秩序的建设可以从以下三点入手：第一是社会诚信体系，利用网络技术对每个人建立以身份信息为基础的信用档案；第二是社会核心价值体系，将文明、责任和秩序融入到我国精神文件建设中去，政府要作为责任、义务和秩序遵守的模范；第三是社会心理服务体系，竞争激烈使人们心理压力越来越大，从而导致犯罪现象增多，因此国家要建立心理医疗服务体系以缓解市民心理压力。
4.3 鼓励工种参与社会管理
公民是社會管理中的主体成员，因此在社会管理中公民占据十分重要的地位。公民参与社会管理的意识缺乏，能力和文明程度也相对较弱，因此国家要不断加强公民的综合素质培养如家庭、社会和职业等美德的培养。
4.4 社会管理手段和管理主体向多元化发展
社会管理体制的创新涉及到很多领域、部门和所有公民利益，因此要改变重视行政忽视法律的体制，而是要向综合教育、技术、法律和文化等手段发展。社会转型还在不断进行，政府将社会管理方式包揽的情况已经不符合社会发展，因此社会管理主体也要向多元化发展，如政府从全能向有限发展，政府对经济和市场只能进行调节，同时履行社会公众服务及社会管理职能；鼓励公众参与到社会管理中来；增强公众社会管理意识等。
5 结束语
社会管理是政府职能的重要组成部分，随着经济社会的不断发展，我国面临社会管理体制创新的挑战，政府要不断对社会管理体制进行创新，同时注重社会管理方式和社会管理主体，加强公众在社会管理中的地位，不断提高社会管理水平。
【参考文献】
[1]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新.浙江大学.2011
[2]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究.公共管理学报.2010.（01）
[3]姜平.构建社会主义和谐社会的核心内容——论推进中国社会管理体制创新.云南行政学院学报.2006.（01）
现行的社会管理体制是为计划经济设计的，随着人口数量增多和流动性增强、社会阶层的分化、利益诉求多元化发展以及社会体制弊端的不断暴露，都迫使社会管理体制加快创新步伐。本文首先对现行的社会管理体制特征及问题进行分析，并对社会管理体制创新内容及创新的措施进行探讨。
【关键词】
社会管理；创新；体制；措施
0 前言
社会管理作为政府的重要职能之一，随着目前社会矛盾频发，社会管理水平和能力的提升更加紧迫。政府以及国家各级地方政府都在对社会管理体制进行不同程度的创新。虽然取得了一定的成绩，但也要对地区社会管理及经济社会发展进行协调，更要对社会管理体制的创新给予高度重视。
1 现行社会管理体制的主要特征
1.1 社会管理主体过于单一
我国的社会管理体制呈现政府强、社会弱的特点，也就是本质上应该由社会负责和承担的功能及责任，大部分被政府所包揽，政府将社会资源垄断，同时又成为社会权利核心，政府的功能和职责越来越多。这种社会管理模式是以经济处罚及行政干预为依据，忽视了社会组织及民众等公共事务管理作用，虽然在某些特殊时段，对人力、财力和物力等方面有促进作用，但却导致社会组织发展不均衡，民众对政府产生较强的依赖性，长时间会使政府负担增大，而且社会管理体制的创新能力会不断减弱，最终使社会管理主体呈现单一化特点。单一性社会管理体制无法适应复杂的社会转型，因此社会管理体制需要向多元化发展。
1.2 市场经济与静态管理模式不符
我国早期为了巩固政权及工业化和现代化的快速实现，建立了以中央为核心的计划经济管理体系，由于社会生活和经济生活都是通过国家计划方式进行管理，因此社会呈现静态管理状态，其特点为：社会关系更加简单、价值观念更为保守、阶层封闭以及权力垄断等。但是在对新生政权及国家工业化发展过程中，静态管理模式起到了很重要的推进作用，可静态管理毕竟阻碍社会流动，使社会关系停留在简单化的层次，对社会多元化、开放性和民主性发展有很大的阻碍。如今已经转变为市场经济体制，静态管理模式已经无法适应新环境的发展和需求，因此出现了动态管理模式，主要特点为：价值观念向多元化方向发展、社会阶层逐渐开放、社会关系逐渐复杂，国家权力也在不断分散。社会管理体制由静态管理向动态管理方式变化，虽然静态管理模式没有完全消失，还会对人们的思想和看法有所影响，但是随着时代的发展和进步，动态管理模式必然会取代静态管理模式的地位。
1.3 城乡差距较大
我国于1958年发布《中华人民共和国户口登记条例》，此条例在发布后，我国公民的户口就分为非农业户口和农业户口，从此也形成城乡分治的局面，以户籍区别为依据的福利待遇等制度也在不断产生，不断加大城乡差距。主要表现在四个方面，第一是社会保障制度，城市社会保障制度包括失业、医疗、养老、低保、生育和工商等，而农村的保障制度种类很少，且水平和覆盖面积都很小；第二是教育制度的区别，上世纪末城市的义务教育由国家承担，农村教育体制则为地方分级负责和管理。而农村经济发展较慢，因此教育投入资金不足，导致城市农村教育水平差距不断拉大；第三是就业制度的区别，城市居民就业问题在改革开放前由国家分配，而农民就业则是自己解决，在户籍制度松动后，农民工进城人数不断增多，但因为是农业户口，只能在一些非正规行业就业，与城市居民的薪资待遇有很大差距；第四是住房制度的区别，首先城市住房可抵押，而农民住房不可以，城市居民可以在单位得到福利房，农民由于没有单位也自然无法享受到福利房。在住房制度改革后，城市居民有公积金，如果在住房上有困难可以申请保障住房，这些都是农民无法享受的。
2 社会管理体制创新概念的提出
社会管理体制创新需要不断加强，我国特色社会主义建设以及邓小平理论、三个代表思想也要深入贯彻和落实，要将社会活动不断激发和促进，降低社会不和谐因素，尽量更好的解决社会不和谐问题和矛盾，不断提高社会管理体制的水平，对政府、社会以及公众参与的社会管理歌剧进行健全和完善，对社会管理体制的相关法律、能力建设加大建设力度，维护社会公平和秩序，为群众提供一个和谐稳定且充满活力的社会。国家、社会組织或团体针对社会开展的以调控为目的的活动成为社会管理，主要是通过调控来维护社会秩序，促使社会更加和谐的发展。社会管理体制的创新是政府的一项职能，通过国家制定的法律、政策、制度和规章等，对社会活动、事务和组织进行规范化管理，对社会结构和利益关系进行调节和完善，缓解社会矛盾，维护社会秩序且促使社会公平稳定的发展，促进经济、文化、政治、社会和自然之间的协调发展。
3 社会管理创新的具体内容
3.1 社会管理方式的创新
社会活力要不断激发，所有不和谐因素都要尽可能的减少，这项任务要作为一项重要的战略任务来完成，因此对社会管理方式的创新就更加紧迫。目前社会管理方式或多或少存在一些问题，主要表现为：传统的管理方式占据比例过大，而新方法太少；对社会管理体制内的人管理多，而体制外则少；管理比服务多；社会管理体制、社会管理法律及社会管理能力建设都相对落后等。想要对社会管理方式进行创新，首先要对现状改变，尤其是对自治型和参与型的治理结构的完善，加强对能力较强的专业技术人员、管理人员以及优秀社会组织的培养力度，对社会管理范畴的所有活动和行为进行规范和指导，并对政府创新行为及活动调控、指导和激励，最终促进社会管理方式及体质的创新。
3.2 社会管理理念的创新
社会秩序的维护、社会和谐发展和保证群众和谐生活，为国家和社会创造和谐安定的环境是社会管理体制创新的最终目的。社会管理理念要以动态、开放和信息化的环境相符，将我国特色社会主义的大环境下社会管理的创造性、时代性充分表现。因此社会管理理念的创新，首先要加深对科学发展观的落实和贯彻，无论何时都要坚持以人为本的理念，维护社会和谐，确保社会稳定和谐发展。 3.3 社会管理体制的创新
想要实现社会管理体制的创新，要以科学正确的方向和方法为基本前提，不断增强社会活力而非对社会活力进行限制，对各种价值观念都要正确的理解并足够尊重，对利益实行结构性的完善和改革，各种利益诉求和行为模式都要支持，所有事务都要做好充分的协调和沟通工作。社会管理体制的创新是自主性和创造性较强的活动，是多种意见、思想和诉求的碰撞，是以自有沟通、开放性为前提，以全面参与管理、合理建议和决策为保证。这些都是社会管理体制创兴的重要特性，在社会管理体制创新过程中要对不同行为、思想、利益和价值等给予最大的尊重。
4 加强社会管理体制创新的措施及思考
4.1 社会治安管理体制的创新
我国传统的社会结构特点位分化程度低，社会管理呈现静态化特征，而随着社会结构向开放性发展后，社会结构有了很大变化，社会治安问题也无法仅依赖公安机关来完成，因此社会治安管理体制必须进行创新，从原来的静态方式转变为动态方式。如今社会矛盾向多样化方向发展，各种群体事件、网络犯罪、流动人口管理和欺诈行为不断出现，管理难度不断提高，因此社会治安管理体制要在方式、思路等方面进行创新。
4.2 加强社会基础秩序的建设
社会基础秩序的建设可以从以下三点入手：第一是社会诚信体系，利用网络技术对每个人建立以身份信息为基础的信用档案；第二是社会核心价值体系，将文明、责任和秩序融入到我国精神文件建设中去，政府要作为责任、义务和秩序遵守的模范；第三是社会心理服务体系，竞争激烈使人们心理压力越来越大，从而导致犯罪现象增多，因此国家要建立心理医疗服务体系以缓解市民心理压力。
4.3 鼓励工种参与社会管理
公民是社會管理中的主体成员，因此在社会管理中公民占据十分重要的地位。公民参与社会管理的意识缺乏，能力和文明程度也相对较弱，因此国家要不断加强公民的综合素质培养如家庭、社会和职业等美德的培养。
4.4 社会管理手段和管理主体向多元化发展
社会管理体制的创新涉及到很多领域、部门和所有公民利益，因此要改变重视行政忽视法律的体制，而是要向综合教育、技术、法律和文化等手段发展。社会转型还在不断进行，政府将社会管理方式包揽的情况已经不符合社会发展，因此社会管理主体也要向多元化发展，如政府从全能向有限发展，政府对经济和市场只能进行调节，同时履行社会公众服务及社会管理职能；鼓励公众参与到社会管理中来；增强公众社会管理意识等。
5 结束语
社会管理是政府职能的重要组成部分，随着经济社会的不断发展，我国面临社会管理体制创新的挑战，政府要不断对社会管理体制进行创新，同时注重社会管理方式和社会管理主体，加强公众在社会管理中的地位，不断提高社会管理水平。
【参考文献】
[1]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新.浙江大学.2011
[2]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究.公共管理学报.2010.（01）
[3]姜平.构建社会主义和谐社会的核心内容——论推进中国社会管理体制创新.云南行政学院学报.2006.（01）