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摘要：计划生育仍是当前我国国家政策之一，现在我国已基本初步实现了计划生育的政策目标，但是在乡镇中仍存在着一些避孕药具发放不及时，避孕药具乱发、不发的“无责”管理现象，这严重阻碍了我国计划生育国家政策的全面推行与实施。当前，我国仍推行以人为本的计划生育政策，这就要求加强与规范乡镇相关组织的避孕药具供应、管理工作，提升对乡镇居民的服务质量，特别是对乡镇妇女避孕药具的领取、使用等工作的全方位监督与指导，从而更好的推进我国计划生育健康、有序的进行。
关键词：乡镇避孕药具；管理现状；解决思路
【中图分类号】R979.2+1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0558-02
一、当前乡镇避孕药具管理现状
（一）乡镇避孕药具管理现状
当前我国乡镇避孕药具管理存在部门统管或无人管理的两个极端管理现状，部門统管主要指一些乡镇在避孕药具管理方面由乡镇政府内的卫生医疗部门或计划生育部门统一管理，没有上下级的监督机制，一部门统管整体造成监督机制不明确、管理制度不透明的避孕药具管理混乱现象。无人管理主要是指在乡镇避孕药具发放过程中由乡镇政府统一找人负责代发，但是不承担管理的责任，只要按时发下去即可，至于是否发放到乡镇中需要的居民，不得而知，出现管理脱节，无人管理的现象。总之，究其当前我国乡镇避孕药具管理的现状主要是管理制度不明确、发放过程质量把关不严、在发放过程中出现漏发或不发情况，这些都是当前我国乡镇避孕药具管理中出现的问题。
（二）乡镇避孕药具管理的重要性
首先，避孕药具的发放与管理工作关系着我国计划生育国家政策全面有序地推行与实施，避孕药具是国家给予资金投入、技术研发，免费发放给适龄生育女性的避孕保健用品，属于国家的财产，任何医药供应单位、任何人都不能以营利为目的，对其进行经营管理。其次，避孕药具是国家根据分配给各省、自治区的指标进行供应，并与计划生育相关部门协调工作，免费发放给所在地区适龄生育的夫妇居民。当避孕药具在发放过程中出现损害、出现质量问题就会损害到居民权益，有损国家利益。最后，乡镇地区是我国计划生育实施的薄弱环节，存在着很多管理弊端，混乱的避孕药具发放与管理不利于乡镇育龄夫妇的思想意识水平的提升，不利于育龄夫妇的身体健康，更不利于我国计划生育国家政策的健康实施。所以，这一系列的原因都要有关部门提升服务质量，规范、加强乡镇避孕药具的管理工作。
二、如何加强规范乡镇避孕药具的管理工作
（一）政府加强对乡镇计划生育相关部门的管理，防止个别工作人员利用职务谋取私利，降低服务质量
由于政府对计划生育相关部门的监管力度不高，会出现一些乡镇工作人员利用自身职务谋取不正当利益，在采购避孕药具环节以次充好、供应数量与需求数量不符、发放过程中收取费用等等。这些都需要政府加强对乡镇计划生育管理部门工作的监督，定期需要其上交工作报告，对各采购、报损、发放等环节进行实时把控，以防止一些管理人员钻监控漏洞，谋取私利，损害国家和乡镇居民的利益。例如：湖北省恩施州某县在避孕药具采购中曾出现，上报的数量与实际购入的数量严重不符，并将上阶段的避孕药具进行留存，已达到补差的效果。最后将避孕药具中过期失效的与在使用日期之内的混合发放给村民，损害育龄夫妇的身体健康，从中谋取私利。
（二）加强避孕常识的宣传，减少避孕药具采购、发放等中间环节，以更好的服务于适龄生育的夫妇
减少避孕药具的采购、发放等中间环节，就需要计划生育有关部门改进避孕药具的发放工作，尽量实现“直供直发”的一条龙村民服务。这样可以减少避孕药具的积压，减少中间的药具破损或加价环节，更好的服务于适龄生育的夫妇。
同时，乡镇计划生育相关部门还应加强宣传，因为乡镇村民对计划生育政策还存在着理解误区，部门村民会认为领取避孕药具是不光彩的现象，所以提升乡镇育龄夫妇有关计划生育的专业知识水平，抹去他们羞于领取避孕药具的问题也是当前计划生育管理工作的宣传重点。另外，在发放避孕药具过程中，有关部门要做到有计划、有目的、有范围的对村民进行逐一发放，对各地区避孕药具需求情况作出具体评估，以避免出现供应不足或供应超额的现象，更好地方便群众领取、更好地服务于更多地育龄夫妇。
（三）加强乡镇避孕药具在供应、购进等环节的管理把关
乡镇避孕药具的供应、购进等环节是通过各省级、自治区级审批，由指定的相关医药供应商进行供应，发放给地区的居委会、村委会、妇联等相关部门根据需要进行免费发放或居民自行在经营的医药部门进行免费领取。在这整个的供应过程中，就需要有关部门对授权供应的医药公司进行监督、把关，确保所购避孕药具无损，在使用日期内，优质优量。另外，计划生育相关管理部门还要求对报损的避孕药具查明原因，做出批注，以防止出现乱报或不报的现象发生，危害使用者的健康。例如：在报损中如果出现一批次的避孕药具损坏或不合格，就要引起重视，需要管理者仔细查明其原因，很可能是在采购环节采购了劣质的避孕药具，出现以次充好的现象，要找到责任源，根据相关权限规定进行具体批示。
总之，加强规范乡镇避孕药具的管理工作，提升有关部门对乡镇居民的服务质量势在必行。因为在其推行的过程中仍存在着很多弊端，尤其值得重视的就是乡镇地区的计划生育。当前，乡镇计划生育中避孕药具的管理工作出现：过期药物销毁不及时、使用日期内与过期失效的避孕药具混合发放、避孕药具浪费现象严重、甚至一些个别地区出现避孕药具收费等避孕药具管理工作的失误现象。这些管理工作出现的失误情况，不仅严重阻碍了我国计划生育国策的全面推行与有效实施，还对乡镇居民特别是乡镇妇女的健康权益造成损害。所以，规范乡镇避孕药具的管理工作，加强对避孕药具的使用与宣传工作，提升服务质量，是保证我国计划生育政策有效实施；是既利国又利民的工作举措。
参考文献：
[1] 张世琨.《加强避孕药具不良反应监测，为百姓造福》.[J].中国计划生育学杂志；2005年12期.
[2] 王倩；程怡民.《针对流动人口的避孕节育知情选择服务》.[J].中国计划生育学杂志；2008年04期.
[3] 杨国琴.《农村开展避孕药具不良反应监测工作的现状与对策》.[J].中国社区医师（医学专业）；2010年34期.
关键词：乡镇避孕药具；管理现状；解决思路
【中图分类号】R979.2+1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0558-02
一、当前乡镇避孕药具管理现状
（一）乡镇避孕药具管理现状
当前我国乡镇避孕药具管理存在部门统管或无人管理的两个极端管理现状，部門统管主要指一些乡镇在避孕药具管理方面由乡镇政府内的卫生医疗部门或计划生育部门统一管理，没有上下级的监督机制，一部门统管整体造成监督机制不明确、管理制度不透明的避孕药具管理混乱现象。无人管理主要是指在乡镇避孕药具发放过程中由乡镇政府统一找人负责代发，但是不承担管理的责任，只要按时发下去即可，至于是否发放到乡镇中需要的居民，不得而知，出现管理脱节，无人管理的现象。总之，究其当前我国乡镇避孕药具管理的现状主要是管理制度不明确、发放过程质量把关不严、在发放过程中出现漏发或不发情况，这些都是当前我国乡镇避孕药具管理中出现的问题。
（二）乡镇避孕药具管理的重要性
首先，避孕药具的发放与管理工作关系着我国计划生育国家政策全面有序地推行与实施，避孕药具是国家给予资金投入、技术研发，免费发放给适龄生育女性的避孕保健用品，属于国家的财产，任何医药供应单位、任何人都不能以营利为目的，对其进行经营管理。其次，避孕药具是国家根据分配给各省、自治区的指标进行供应，并与计划生育相关部门协调工作，免费发放给所在地区适龄生育的夫妇居民。当避孕药具在发放过程中出现损害、出现质量问题就会损害到居民权益，有损国家利益。最后，乡镇地区是我国计划生育实施的薄弱环节，存在着很多管理弊端，混乱的避孕药具发放与管理不利于乡镇育龄夫妇的思想意识水平的提升，不利于育龄夫妇的身体健康，更不利于我国计划生育国家政策的健康实施。所以，这一系列的原因都要有关部门提升服务质量，规范、加强乡镇避孕药具的管理工作。
二、如何加强规范乡镇避孕药具的管理工作
（一）政府加强对乡镇计划生育相关部门的管理，防止个别工作人员利用职务谋取私利，降低服务质量
由于政府对计划生育相关部门的监管力度不高，会出现一些乡镇工作人员利用自身职务谋取不正当利益，在采购避孕药具环节以次充好、供应数量与需求数量不符、发放过程中收取费用等等。这些都需要政府加强对乡镇计划生育管理部门工作的监督，定期需要其上交工作报告，对各采购、报损、发放等环节进行实时把控，以防止一些管理人员钻监控漏洞，谋取私利，损害国家和乡镇居民的利益。例如：湖北省恩施州某县在避孕药具采购中曾出现，上报的数量与实际购入的数量严重不符，并将上阶段的避孕药具进行留存，已达到补差的效果。最后将避孕药具中过期失效的与在使用日期之内的混合发放给村民，损害育龄夫妇的身体健康，从中谋取私利。
（二）加强避孕常识的宣传，减少避孕药具采购、发放等中间环节，以更好的服务于适龄生育的夫妇
减少避孕药具的采购、发放等中间环节，就需要计划生育有关部门改进避孕药具的发放工作，尽量实现“直供直发”的一条龙村民服务。这样可以减少避孕药具的积压，减少中间的药具破损或加价环节，更好的服务于适龄生育的夫妇。
同时，乡镇计划生育相关部门还应加强宣传，因为乡镇村民对计划生育政策还存在着理解误区，部门村民会认为领取避孕药具是不光彩的现象，所以提升乡镇育龄夫妇有关计划生育的专业知识水平，抹去他们羞于领取避孕药具的问题也是当前计划生育管理工作的宣传重点。另外，在发放避孕药具过程中，有关部门要做到有计划、有目的、有范围的对村民进行逐一发放，对各地区避孕药具需求情况作出具体评估，以避免出现供应不足或供应超额的现象，更好地方便群众领取、更好地服务于更多地育龄夫妇。
（三）加强乡镇避孕药具在供应、购进等环节的管理把关
乡镇避孕药具的供应、购进等环节是通过各省级、自治区级审批，由指定的相关医药供应商进行供应，发放给地区的居委会、村委会、妇联等相关部门根据需要进行免费发放或居民自行在经营的医药部门进行免费领取。在这整个的供应过程中，就需要有关部门对授权供应的医药公司进行监督、把关，确保所购避孕药具无损，在使用日期内，优质优量。另外，计划生育相关管理部门还要求对报损的避孕药具查明原因，做出批注，以防止出现乱报或不报的现象发生，危害使用者的健康。例如：在报损中如果出现一批次的避孕药具损坏或不合格，就要引起重视，需要管理者仔细查明其原因，很可能是在采购环节采购了劣质的避孕药具，出现以次充好的现象，要找到责任源，根据相关权限规定进行具体批示。
总之，加强规范乡镇避孕药具的管理工作，提升有关部门对乡镇居民的服务质量势在必行。因为在其推行的过程中仍存在着很多弊端，尤其值得重视的就是乡镇地区的计划生育。当前，乡镇计划生育中避孕药具的管理工作出现：过期药物销毁不及时、使用日期内与过期失效的避孕药具混合发放、避孕药具浪费现象严重、甚至一些个别地区出现避孕药具收费等避孕药具管理工作的失误现象。这些管理工作出现的失误情况，不仅严重阻碍了我国计划生育国策的全面推行与有效实施，还对乡镇居民特别是乡镇妇女的健康权益造成损害。所以，规范乡镇避孕药具的管理工作，加强对避孕药具的使用与宣传工作，提升服务质量，是保证我国计划生育政策有效实施；是既利国又利民的工作举措。
参考文献：
[1] 张世琨.《加强避孕药具不良反应监测，为百姓造福》.[J].中国计划生育学杂志；2005年12期.
[2] 王倩；程怡民.《针对流动人口的避孕节育知情选择服务》.[J].中国计划生育学杂志；2008年04期.
[3] 杨国琴.《农村开展避孕药具不良反应监测工作的现状与对策》.[J].中国社区医师（医学专业）；2010年34期.