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摘要：新材料是高新技术产业的基础，其研发能力和产业化规模已成为衡量经济水平、科技发展和国防实力的重要标志，随着军民融合发展，高新技术两用化趋势也越来越明显。通过研究新材料军民融合运行模式，结合内部因素的优势和劣势，面临外部环境的机遇和挑战，运用SWOT分析法，探讨宁波新材料军民融合的绩效影响因素，并提出加强、创新、完善和强化平台的发展对策。
关键词：新材料 产业链 军民融合 技术转移 成果转化
中图分类号：F062.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-054-02
自20世纪80年代以来，世界上主要科技强国都鼓励民营企业参与军工科研生产，实施军民融合能够充分调动全社会的科技资源优势。一方面先进成熟的军工技术会推动经济社会发展，另一方面民用的先进技术和产品也可进行国防科技工业建设，推动军民资源的合理配置与综合集成，充分发挥科技对军事和国民经济发展的引领带动作用，促进科技成果转化，增强国家经济与国防实力。
一、新材料军民融合运行模式
近年来，对军民融合深度发展，“军转民”、“民进军”等政策的支持力度不断加大，为进一步协调区域发展，优化产业结构提供机遇。同时，新材料产业也取得较快发展，但自主创新、区域配套等仍有待提高。因此研究宁波军民融合运行模式与绩效影响，带动区域经济提升，解决长期以来的技术与市场脱节，研发与成果转化断链等问题，探索新材料军民融合运行模式十分必要。该模式通过政府资助获得一部分运营费用，并借助有偿服务获取适当经费；研究技术和推广项目的收益按一定比例折算后归其所有，围绕浙江及宁波地区产业发展战略，组建集产品研发、技术服务、技术转移、科技成果转化于一体、服务于地方区域经济、面向浙江、长三角地区的体系，努力成为产业引领者和带动者，推动区域技术创新体系建设，推进军民互动和军民融合协调发展。
二、宁波新材料军民融合绩效影响因素的SWOT分析
新材料军民融合绩效影响因素很多，以下从优势、劣势、机会和威胁四个方面进行分析。
（一）优势（Strength）
1.市场定位准确。以市场为导向，产学研相结合，重点在产品研发、专项基金技术转移、技术咨询、检测分析和共建创新平台等方面开展工作，在保持原有优势领域外，积极拓展新的服务领域；结合自身优势开放资源共享机制，仪器设备向社会开放检测，提高自身服务能力；通过学术交流，实现优势互补；与政府中心间沟通合作，获得政策支持；与企业客户间的合作，掌握市场需求信息等，提高整体创新功效。
2.技术转移专业化。已组建专业团队，专业配置合理，具有研究开发和推广应用双重经验。在各项科技合作活动中，与企业的紧密联系，运用技术创新方法，解决研发瓶颈，提升服务能力促进科技项目的研发进程，引导支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
3.规模适度。军民融合平台的规模对研发、技术服务、技术转移和成果转化均有影响。有人认为小型专业的平台会比大型综合的平台效率更高，仅增加平台规模并不能提高效率。也有人持相反观点，认为大型综合的平台信誉更高，会有更多的人选择其服务，从而有助于实现更高利润的技术收入。大部分平台规模适中，在业内有一定口碑信誉度较高。
（二）劣势（Weakness）
1.缺乏复合型人才队伍。人才素质是决定其服务能力和服务水平的最关键因素，随着新材料军民融合工作的开展，缺乏科技创新综合实力强的高素质复合型人才队伍。高素质员工、较长的任期、合理的员工配置、良好的激励与分配机制都会对平台的运营效率产生积极的影响。随着员工人数的增加，技术服务和技术转移数量增多，但不会增加总收入，鼓励研发人员创新对技术收入和科技成果化均有积极作用，因此应该出台员工激励政策，设置合理的分配机制。
2.成果转化效率有待提高。较小的企业、高校、院所缺乏研发能力、资源和技术，位于研发和GDP较高区域的组织在军民融合中能力更为突出，所以进行产学研合作时选择合适的单位更有利于科技成果创新研发和定向转化，节约资源，提高效率。
3.科技成果转化环境有待优化。高质量的成果会对“军转民”、“民进军”运行效率产生积极的影响，研发人员创新不够，成果质量自然不高。此外进行技术转移时选择渠道也很重要，规范的科技成果转化和产业化渠道，即正式渠道与非正式渠道双重运作，也很重要。
（三）机会（Opportunity）
1.政策优势。新材料产业是宁波战略性新兴产业发展规划中的重点领域，为鼓励新材料产业发展，国家、省、市区都制定了不少优惠政策，例如：《关于建设国家创新型城市促进经济转型升级的若干意见》《宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》《宁波市科学技术奖励办法》《宁波市国家创新型试点城市试点工作实施方案》等等一系列重要法规、政策和文件。在军民融合方面，为建立军工民用一体化国家工业，国家颁布《国防动员法》《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》，国防科工局提出《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》等。
2.地域优势。宁波是首批新材料产业国家高技术产业基地之一，据不完全统计，目前宁波至少有400多家企业从事新材料的研制和生产，高新技术企业众多。宁波市新材料领域产品产值不断增长，在高新、北仑、鄞州、余姚和慈溪已形成众多优势企业产品，在局部领域拥有较强竞争优势。
（四）威胁（Threat）
1.宁波新材料产业链存在“断点”。
（1）上下游企业间对接不足。目前宁波部分新材料产业链在前端研发环节上时有创新，但研发与应用企业间缺乏有效的沟通与协作，没能形成成本优势。大多数材料研发以技术导向为主，与宁波市制造业的实际需求脱节，实验室的多数成果无法运用于在实际生产中，成果转移与产业化率较低。另外，新材料产品检测的设备投入较大，一般中小企业不具备测试能力，市内各科研院所和高等院校的科研设备对外不够开放，多数设备利用效率不充分，资源整合体系不健全。 （2）原创性和高端核心技术匮乏。宁波新材料研发企业缺乏技术的原创性突破，与国际先进水平仍存较大差距。研发以仿制国外同类产品为主，出口需缴纳大量专利费，而很多关键材料又依赖进口。同时还缺乏核心先进技术，虽然宁波新材料研发生产有较大突破，但与美、日等企业相比技术仍有差距，想要成果转化和产业化面临竞争很大。
（3）产业链上企业主体分布不均。目前，宁波新材料产业链上企业主体有实力的较少且在产业链上分布不均。全市主要以中小企业为主从事新材料生产，大多为市内外大企业加工配套服务，企业处于成长期，规模小、较分散，专业性、品牌优势、市场占有率均处于略势，制约了新材料产业的规模发展。另外，为数不多的竞争力较强的龙头企业长期专注于产业链某个环节或领域，更多融入一线城市或全球产业链，由于技术、成本、市场等原因，在市内建设产业链的能力和意愿不足。
（4）促进产业链发展的政策不完善。宁波一直高度重视新材料产业发展，但企业促链发展的动力仍不足。目前缺乏对新材料产业链的整体规划，缺乏促进新材料产业、本地产业集群配套、促进龙头企业跨区域并购等的扶持政策，这将制约宁波新材料产业链整体竞争力提升，同时出台的优惠政策并未真正落实到位，从而削弱了扶持政策的鼓励效应。新材料产业具有高投入、高风险、高产出的特征，投融资体系与风险投资机制尚未成熟，科技中介服务体系也不完善。据调查，目前有超过半数以上的新材料企业，阻碍其快速发展的原因是资金问题。
2.“军转民”、“民进军”面临困局。
（1）宏观政策有待改进。国家的政策直接影响军民融合的发展，科技成果转化和产业化需要适合的法制环境，激励其致力于有市场应用前景的科技活动，军用科技工业变革与创新相对滞后于民营，军工企业难以适应市场竞争，限制了军民融合工作的开展。虽然国家已出台鼓励民用技术参与军用的政策法规，但现有扶植政策、待遇、利润分配机制和法律体制等还不完善，无法调动民营企业的积极性，制约了民用高技术和产品在军用科技工业领域的转化和应用。
另外，政府没有充分发挥在政策制定上的主导作用，提供有利的政策环境，如有关扶植政策和改革措施，包括加大资金投入、减免费用等，采取更多措施鼓励高校院所向企业的科技成果转化与产业化等。
（2）技术标准差异。军用与民用技术产品两套技术标准相互独立，军民品在生产时遵循各自的军用标准和民用标准进行产品的研发、试验和产业化，由于技术标准差异，在“军转民”或“民进军”的过程中，军民融合受阻。此外，军用产品涉及到国家安全和社会稳定，进行军品研发生产的单位必须获得《质量管理体系认证》《武器装备科研生产保密资格认证》和《武器装备科研生产许可证》，国家对三证审批严格，大量具有较强科技实力的民营企业无法直接参与到军品生产。
三、宁波新材料军民融合的发展对策
综上所述，应同时采用SO、WO战略，通过改进新材料军民融合平台，努力推进军民双向发展和加速科技成果转化，推动区域自主创新能力的提升和社会经济的快速发展。具体对策分析如下：
（一）加强新材料军民融合信息数据库更新
平台以新材料军民融合为导向，包含：技术需求库、分析检测资源库、专家库及、成果库等数据库，在军工企业和民营单位间建立了有效的信息交流和沟通渠道，强化信息发布机制，加快信息更新频率，随时发布相关领域的项目申报信息，引导军工和民营企业双向竞争。
（二）创新新材料军民融合平台功能
围绕国家产业发展方向，结合相关产业结构优化和企业技术进步的实际需要，不断创新合作模式，积极开展军工企业和民营企业共同参加的军民两用技术对接会，就“军转民”、“民进军”根据其功能搭建多个科技公共服务平台，加快军民两用技术转移。围绕国家新材料产业发展并结合战略性新兴产业发展和重点企业技术进步的实际需要，按照军民科技资源充分共享的思路，为打造国内一流、高水平的材料研制、性能测试及工程化试验研究平台奠定了坚实的基础。
（三）完善新材料军民双向科技成果转化机制
完善集项目研究、产品开发、技术推广和成果转化于一体的国家地方新材料军民融合联合工程研究中心，实现人才、技术、资源的有效整合与共享，通过创新考核机制，促进科技成果转化，提升产业优化升级。
（四）强化新材料军民融合人才队伍建设
围绕战略性新兴产业重点发展领域，以提升自主创新能力为目标，充分发挥技术集聚平台和技术服务平台的人才集聚作用，实施人才强市战略，重点引进面向产业发展、掌握核心关键技术的高层次人才，形成专家、科技资源与技术成果的整合。
放眼未来要进行不断的创新和实践，建立科技、经济与资本融合的宁波新材料军民融合的商业模式。着眼于国家新材料产业发展并结合浙江重点产业结构优化升级和企业技术进步的实际需要，以企业科技资源为依托，按照军民科技资源充分共享的思路，努力推进产学研全面合作和加速科技成果转化和产业化，推动地方自主创新能力的提升和社会经济的发展。据悉国家将出台支持军民融合发展的新政策，军民融合“十三五”规划的出台，将给新材料“军转民”、“民进军”提供新的市场空间，迎来发展黄金期。
关键词：新材料 产业链 军民融合 技术转移 成果转化
中图分类号：F062.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-054-02
自20世纪80年代以来，世界上主要科技强国都鼓励民营企业参与军工科研生产，实施军民融合能够充分调动全社会的科技资源优势。一方面先进成熟的军工技术会推动经济社会发展，另一方面民用的先进技术和产品也可进行国防科技工业建设，推动军民资源的合理配置与综合集成，充分发挥科技对军事和国民经济发展的引领带动作用，促进科技成果转化，增强国家经济与国防实力。
一、新材料军民融合运行模式
近年来，对军民融合深度发展，“军转民”、“民进军”等政策的支持力度不断加大，为进一步协调区域发展，优化产业结构提供机遇。同时，新材料产业也取得较快发展，但自主创新、区域配套等仍有待提高。因此研究宁波军民融合运行模式与绩效影响，带动区域经济提升，解决长期以来的技术与市场脱节，研发与成果转化断链等问题，探索新材料军民融合运行模式十分必要。该模式通过政府资助获得一部分运营费用，并借助有偿服务获取适当经费；研究技术和推广项目的收益按一定比例折算后归其所有，围绕浙江及宁波地区产业发展战略，组建集产品研发、技术服务、技术转移、科技成果转化于一体、服务于地方区域经济、面向浙江、长三角地区的体系，努力成为产业引领者和带动者，推动区域技术创新体系建设，推进军民互动和军民融合协调发展。
二、宁波新材料军民融合绩效影响因素的SWOT分析
新材料军民融合绩效影响因素很多，以下从优势、劣势、机会和威胁四个方面进行分析。
（一）优势（Strength）
1.市场定位准确。以市场为导向，产学研相结合，重点在产品研发、专项基金技术转移、技术咨询、检测分析和共建创新平台等方面开展工作，在保持原有优势领域外，积极拓展新的服务领域；结合自身优势开放资源共享机制，仪器设备向社会开放检测，提高自身服务能力；通过学术交流，实现优势互补；与政府中心间沟通合作，获得政策支持；与企业客户间的合作，掌握市场需求信息等，提高整体创新功效。
2.技术转移专业化。已组建专业团队，专业配置合理，具有研究开发和推广应用双重经验。在各项科技合作活动中，与企业的紧密联系，运用技术创新方法，解决研发瓶颈，提升服务能力促进科技项目的研发进程，引导支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
3.规模适度。军民融合平台的规模对研发、技术服务、技术转移和成果转化均有影响。有人认为小型专业的平台会比大型综合的平台效率更高，仅增加平台规模并不能提高效率。也有人持相反观点，认为大型综合的平台信誉更高，会有更多的人选择其服务，从而有助于实现更高利润的技术收入。大部分平台规模适中，在业内有一定口碑信誉度较高。
（二）劣势（Weakness）
1.缺乏复合型人才队伍。人才素质是决定其服务能力和服务水平的最关键因素，随着新材料军民融合工作的开展，缺乏科技创新综合实力强的高素质复合型人才队伍。高素质员工、较长的任期、合理的员工配置、良好的激励与分配机制都会对平台的运营效率产生积极的影响。随着员工人数的增加，技术服务和技术转移数量增多，但不会增加总收入，鼓励研发人员创新对技术收入和科技成果化均有积极作用，因此应该出台员工激励政策，设置合理的分配机制。
2.成果转化效率有待提高。较小的企业、高校、院所缺乏研发能力、资源和技术，位于研发和GDP较高区域的组织在军民融合中能力更为突出，所以进行产学研合作时选择合适的单位更有利于科技成果创新研发和定向转化，节约资源，提高效率。
3.科技成果转化环境有待优化。高质量的成果会对“军转民”、“民进军”运行效率产生积极的影响，研发人员创新不够，成果质量自然不高。此外进行技术转移时选择渠道也很重要，规范的科技成果转化和产业化渠道，即正式渠道与非正式渠道双重运作，也很重要。
（三）机会（Opportunity）
1.政策优势。新材料产业是宁波战略性新兴产业发展规划中的重点领域，为鼓励新材料产业发展，国家、省、市区都制定了不少优惠政策，例如：《关于建设国家创新型城市促进经济转型升级的若干意见》《宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》《宁波市科学技术奖励办法》《宁波市国家创新型试点城市试点工作实施方案》等等一系列重要法规、政策和文件。在军民融合方面，为建立军工民用一体化国家工业，国家颁布《国防动员法》《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》，国防科工局提出《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》等。
2.地域优势。宁波是首批新材料产业国家高技术产业基地之一，据不完全统计，目前宁波至少有400多家企业从事新材料的研制和生产，高新技术企业众多。宁波市新材料领域产品产值不断增长，在高新、北仑、鄞州、余姚和慈溪已形成众多优势企业产品，在局部领域拥有较强竞争优势。
（四）威胁（Threat）
1.宁波新材料产业链存在“断点”。
（1）上下游企业间对接不足。目前宁波部分新材料产业链在前端研发环节上时有创新，但研发与应用企业间缺乏有效的沟通与协作，没能形成成本优势。大多数材料研发以技术导向为主，与宁波市制造业的实际需求脱节，实验室的多数成果无法运用于在实际生产中，成果转移与产业化率较低。另外，新材料产品检测的设备投入较大，一般中小企业不具备测试能力，市内各科研院所和高等院校的科研设备对外不够开放，多数设备利用效率不充分，资源整合体系不健全。 （2）原创性和高端核心技术匮乏。宁波新材料研发企业缺乏技术的原创性突破，与国际先进水平仍存较大差距。研发以仿制国外同类产品为主，出口需缴纳大量专利费，而很多关键材料又依赖进口。同时还缺乏核心先进技术，虽然宁波新材料研发生产有较大突破，但与美、日等企业相比技术仍有差距，想要成果转化和产业化面临竞争很大。
（3）产业链上企业主体分布不均。目前，宁波新材料产业链上企业主体有实力的较少且在产业链上分布不均。全市主要以中小企业为主从事新材料生产，大多为市内外大企业加工配套服务，企业处于成长期，规模小、较分散，专业性、品牌优势、市场占有率均处于略势，制约了新材料产业的规模发展。另外，为数不多的竞争力较强的龙头企业长期专注于产业链某个环节或领域，更多融入一线城市或全球产业链，由于技术、成本、市场等原因，在市内建设产业链的能力和意愿不足。
（4）促进产业链发展的政策不完善。宁波一直高度重视新材料产业发展，但企业促链发展的动力仍不足。目前缺乏对新材料产业链的整体规划，缺乏促进新材料产业、本地产业集群配套、促进龙头企业跨区域并购等的扶持政策，这将制约宁波新材料产业链整体竞争力提升，同时出台的优惠政策并未真正落实到位，从而削弱了扶持政策的鼓励效应。新材料产业具有高投入、高风险、高产出的特征，投融资体系与风险投资机制尚未成熟，科技中介服务体系也不完善。据调查，目前有超过半数以上的新材料企业，阻碍其快速发展的原因是资金问题。
2.“军转民”、“民进军”面临困局。
（1）宏观政策有待改进。国家的政策直接影响军民融合的发展，科技成果转化和产业化需要适合的法制环境，激励其致力于有市场应用前景的科技活动，军用科技工业变革与创新相对滞后于民营，军工企业难以适应市场竞争，限制了军民融合工作的开展。虽然国家已出台鼓励民用技术参与军用的政策法规，但现有扶植政策、待遇、利润分配机制和法律体制等还不完善，无法调动民营企业的积极性，制约了民用高技术和产品在军用科技工业领域的转化和应用。
另外，政府没有充分发挥在政策制定上的主导作用，提供有利的政策环境，如有关扶植政策和改革措施，包括加大资金投入、减免费用等，采取更多措施鼓励高校院所向企业的科技成果转化与产业化等。
（2）技术标准差异。军用与民用技术产品两套技术标准相互独立，军民品在生产时遵循各自的军用标准和民用标准进行产品的研发、试验和产业化，由于技术标准差异，在“军转民”或“民进军”的过程中，军民融合受阻。此外，军用产品涉及到国家安全和社会稳定，进行军品研发生产的单位必须获得《质量管理体系认证》《武器装备科研生产保密资格认证》和《武器装备科研生产许可证》，国家对三证审批严格，大量具有较强科技实力的民营企业无法直接参与到军品生产。
三、宁波新材料军民融合的发展对策
综上所述，应同时采用SO、WO战略，通过改进新材料军民融合平台，努力推进军民双向发展和加速科技成果转化，推动区域自主创新能力的提升和社会经济的快速发展。具体对策分析如下：
（一）加强新材料军民融合信息数据库更新
平台以新材料军民融合为导向，包含：技术需求库、分析检测资源库、专家库及、成果库等数据库，在军工企业和民营单位间建立了有效的信息交流和沟通渠道，强化信息发布机制，加快信息更新频率，随时发布相关领域的项目申报信息，引导军工和民营企业双向竞争。
（二）创新新材料军民融合平台功能
围绕国家产业发展方向，结合相关产业结构优化和企业技术进步的实际需要，不断创新合作模式，积极开展军工企业和民营企业共同参加的军民两用技术对接会，就“军转民”、“民进军”根据其功能搭建多个科技公共服务平台，加快军民两用技术转移。围绕国家新材料产业发展并结合战略性新兴产业发展和重点企业技术进步的实际需要，按照军民科技资源充分共享的思路，为打造国内一流、高水平的材料研制、性能测试及工程化试验研究平台奠定了坚实的基础。
（三）完善新材料军民双向科技成果转化机制
完善集项目研究、产品开发、技术推广和成果转化于一体的国家地方新材料军民融合联合工程研究中心，实现人才、技术、资源的有效整合与共享，通过创新考核机制，促进科技成果转化，提升产业优化升级。
（四）强化新材料军民融合人才队伍建设
围绕战略性新兴产业重点发展领域，以提升自主创新能力为目标，充分发挥技术集聚平台和技术服务平台的人才集聚作用，实施人才强市战略，重点引进面向产业发展、掌握核心关键技术的高层次人才，形成专家、科技资源与技术成果的整合。
放眼未来要进行不断的创新和实践，建立科技、经济与资本融合的宁波新材料军民融合的商业模式。着眼于国家新材料产业发展并结合浙江重点产业结构优化升级和企业技术进步的实际需要，以企业科技资源为依托，按照军民科技资源充分共享的思路，努力推进产学研全面合作和加速科技成果转化和产业化，推动地方自主创新能力的提升和社会经济的发展。据悉国家将出台支持军民融合发展的新政策，军民融合“十三五”规划的出台，将给新材料“军转民”、“民进军”提供新的市场空间，迎来发展黄金期。